基于SWOT分析的陕西省小微采购代理企业发展研究

【摘  要】《招标投标法》《政府采购法》的颁布，标志着我国基本政府采购制度的确立，同时从法律层面明确了采购代理模式的存在基础，两法的施行有力推进了我国经济活动中采购环节的规范化建设，采购代理行业迎来了黄金发展时期。近年来，随着国家“放管服”改革的不断深入，为激发市场活力，优化营商环境，规范采购代理行业发展的措施相继出台，国家相关管理机构先后取消了各类采购代理资质，彻底打破了行业壁垒，采购代理行业迎来了新的发展机遇。论文以陕西省小微采购代理企业为研究对象，运用SWOT理论对小微采购代理企业进行分析，给出对策建议，以期强化小微采购代理企业的发展优势。

【关键词】采购代理；小微企业；SWOT分析法

【中图分类号】F276.3                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2023）06-0088-03

1 引言

20世纪80年代初，我国开始了招投标制度的探索和建设，鉴于当时的社会发展实际，各业主单位专业人才欠缺、政策理解不深、实践能力不足等现实困难，促使一大批采购代理企业应运而生。2000年初，我国先后正式颁布了《招标投标法》《政府采购法》，两法的颁布标志着我国基本采购制度的确立，这也是第一次在法律层面明确了采购代理模式的存在基础，依法必招的刚性要求促使采购代理市场蓬勃发展，为这一领域带来了发展机遇。基本采购制度的确立推动了采购代理行业的正规化建设，采购代理行业实行资质准入制度，相关资质由国家主管部门进行审批办理，如采购代理行业的“四甲”资质（政府采购甲级资质证书、中央投资项目甲级资质证书、工程招标甲级资质证书、国际招标机构甲级资质证书），这些资质一方面保障了采购业务质量，另一方面带来了门槛壁垒，导致市场竞争活力不足。

为贯彻落实“放管服”改革精神，优化营商环境，激发市场活力，一系列简政放权和消除行业壁垒的措施不断落地。2017年12月27日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定对《招标投标法》作出修改，删去第十四条第一款关于设立招标代理机构资格的规定，并将第五十条第一款中的“情节严重的，暂停直至取消招标代理资格”修改为“情节严重的，禁止其一年至二年内代理依法必须进行招标的项目并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照”，该決定自2017年12月28日起施行，至此，招标代理资格认定从法律层面正式取消。2021年，国家发改委发布《关于废止部分规章和行政规范性文件的决定》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第42号），文件取消各采购代理行业的中央投资项目采购代理资格，采购行业所有资质门槛全部取消，从事采购代理业务的相关企业只需在当地主管部门登记备案即可，这一举措进一步激发了市场活力，采购代理企业如雨后春笋般迅速增长。

由于采购代理行业服务周期短、资金回笼快、投入成本少的特点，加之市场准入门槛的放宽，不少小微企业扎堆涌入采购代理行业。小微企业自身管理效率高，经营机动灵活，运营成本低，追求利润的主观能动性高，能够在市场中获得一定的竞争优势。随着存量市场资源竞争不断加剧，新兴市场资源逐渐枯竭，以及不断提高的监管标准，促使业主单位可选择的范围逐渐扩大，选择标准逐渐提高，对小微采购代理企业提出了新的机遇和挑战。本文主要以陕西省小微采购代理企业为研究对象，基于SWOT理论对小微采购代理企业进行分析，并给出对策建议，旨在强化小微采购代理企业的发展优势。

2 陕西省采购代理行业的发展现状

2021年，陕西省采购代理行业总体采购金额规模达到8 828.14亿元，同比增长超10%，可见采购市场仍在不断丰富和扩大。2018年，陕西省采购代理企业采取登记备案制度，当年登记数量仅有85家，截至2023年4月20日，累计登记数量为1 466家，登记规模扩大17倍之多，近5年登记数量情况见图1。从登记数量可知，采购代理企业数量正在快速增长，同时，这标志着采购代理行业竞争日趋激烈。本文在陕西省政府采购网中随机抽取了2023年4月20日前8项采购公告，重点分析采购代理业务的市场份额和企业规模情况。从表1的采购公告情况统计信息可知，7家代理企业的注册资金规模均在1 000万元（含）以上，且主营业务时间均超过5年，这些企业均属于发展成熟、规模较大的中大型采购代理企业，由此可见，小微代理企业的市场份额不足，企业发展仍面临严峻挑战。

3 SWOT理论概述

SWOT是企业战略分析方法，该分析方法主要是基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析。其中，S（Strengths）代表优势、W（Weaknesses）代表劣势、O（Opportunities）代表机会、T（Threats）代表威胁。

SWOT分析，即通过调查列举出与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等，排列成矩阵形式，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配，并且加以分析，据此得出一系列的决策性结论。

4 陕西省小微采购代理企业的SWOT分析

4.1 小微采购代理企业的优势（S）分析

4.1.1 国家政策扶持，助力企业发展

当前，国家扶持小微企业发展，为其提供多种优惠政策。在税收方面，小微企业能够享受多种税收优惠；在财务方面，各国有银行针对小微企业设立了多种优惠贷款项目，进一步降低融资成本；在行政费用方面，国家适当对小微企业实施多种费用免费和减免措施，减轻企业负担；在政策支持方面，国家制定了一系列小微企业支持政策，例如，2022年国务院明确要求，2023年将预留面向中小企业采购的份额由30%以上阶段性提高至40%以上，非预留项目给予小微企业评审优惠，扩大中小企业合同规模。

4.1.2 企业规模较小，运营成本较低

小微采购代理企业整体规模小，企业运营成本不高，为满足生存和发展需求，通常采取成本控制策略以扩大利润空间。小微企业的日常经营费用主要分布在经营场所费用和人力资源费用上，一方面采用租用办公场地和评审场地的方式，提高资金使用效率，降低固定成本投入；另一方面通過控制人员数量，灵活用工形式，降低人力资源成本。

4.1.3 组织架构简单，机构灵活性高

小微采购代理企业多数采取项目经理负责制，企业内部管理层级少，组织机构比较简单，整体工作效率较高，便于企业的管理和经营，突出机动灵活的特点。为追求利润空间的扩大，企业的主观能动性强，面对环境变化时能及时调整自身发展方向，具有非常高的自由度和灵活性。

4.2 小微采购代理企业的劣势（W）分析

4.2.1 人员素养不高，服务质量较差

人员的专业能力和服务水平直接决定采购代理服务的质量。当前，小微采购代理企业在人力资源建设和管理方面重视程度不够、投入不足，普遍存在业务骨干缺失、人员流动频繁，从业时间短、项目经验不足，服务意识差、责任心不足，组织过程不规范、特情处理能力不够等情况，这些因素严重影响服务质量。

4.2.2 基础建设滞后，竞争能力偏弱

小微采购代理企业受限于自身实力，基础硬件投入明显不够，如办公场所、录音录像、屏蔽柜等基础硬件设施建设滞后，创新手段应用不够，信息化建设缓慢，导致企业业务效率不高，影响企业的综合竞争实力。

4.2.3 业务模式单一，风险应对不力

小微采购代理企业主要依靠各业主单位的采购代理委托，主营业务单一，导致应对风险的能力较弱，一旦项目遇到不可抗力停滞或者周期性完结，容易出现发展停滞的风险。

4.2.4 质量控制欠缺，项目质量不高

小微采购代理企业大多采取项目经理负责制，特别是一人包揽到尾、一人包揽多个项目的情况较多，缺少内部质量管理和控制机制，导致项目标准不一、质量不高，风险点位多，容易为后续采购活动“埋雷”。

4.3 小微采购代理企业的机遇（O）分析

4.3.1 军民融合发展，创造市场机遇

近年来，在军民融合国家战略背景下，军队采购领域的采购代理试点工作逐渐推开，为采购代理行业带来了新的市场资源。陕西省拥有众多军队单位，仅在西安就有多所军队院校和医院，采购代理服务需求旺盛，这一片空白市场为小微采购代理企业带来了新的发展机遇。

4.3.2 营造公平环境，增加竞争机会

为进一步保障小微企业的发展空间，激发市场活力，国家正大力营造公平竞争环境，在政府采购领域，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令第87号令）明确要求采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇，这些刚性要求削减了各类规模条件对小微企业的“卡脖子”要求，为小微采购代理企业参加政府采购委托提供公平竞争机会。

4.4 小微采购代理企业的威胁（T）分析

4.4.1 外部企业进入，市场竞争加剧

采购代理资质的取消，推动了采购代理企业数量的急剧增加，促使市场竞争日益激烈，部分企业的存量市场资源被不断蚕食，为保障企业发展，其转型向外部市场拓展业务来获取发展资源。近年来，采联国际招标采购集团有限公司、北京泛华国金工程咨询有限公司等外部大型代理企业先后在西安成立分公司，拓展采购代理业务，进一步压缩现有市场资源份额，为小微采购代理企业带来竞争压力。

4.4.2 本土企业成长，抢占市场资源

本木老牌采购代理企业不断拓展业务领域，抢占存量市场资源，如陕西省采购招标有限责任公司、西北（陕西）国际招标公司等大型代理企业，是最早一批由陕西省政府相关部门进行管理的采购代理机构，随着改革发展其从政府序列剥离，转型为企业进行运营。这些企业社会资源丰富、专业水平高、合作单位广，特别是与各大型党政、国企、研究所等单位的合作经验充足，整体品牌效益和行业口碑高，在企业发展战略的推动下，不断深挖潜在利润空间，积极向细分市场和空白市场拓展采购业务，进一步压缩小微企业的发展空间。

5 对策建议

5.1 加强人才建设，提升服务质效

采购代理行业的核心竞争力就是人才，正所谓人才兴则事业兴，为此要在小微企业内部发力营造尊重人才、干事创业的友好氛围，充分发挥人才的主观能动性，重点加大职务晋升、工资薪酬、股权激励等方面的激励引导力度，充分激发人才活力、动力、创新力。一方面从源头入手，在招聘环节加大人才筛选力度，提升经济、法律、工程等复合型专业人才招录比例，加强岗前业务培训，确保人员工作标准和服务意识水准，为优质服务提供有力支撑；另一方面从培育入手，加强自身骨干人才建设，鼓励参加相关水平考试、专业水平认证，增加外出学习、培训的机会，积极向行业大型代理企业学习交流，必要时可以实地见学，丰富项目经验，助推业务核心竞争力提升。

5.2 健全内控机制，确保项目质量

采购代理企业的优质服务不但能减少业主时间和资源的消耗，而且能防范采购链路的风险隐患。小微采购代理企业为谋求生存和发展，就必须加强采购项目质量管控，以此助推服务质效提升，增加核心竞争力。小微采购代理企业内部组织架构简单，管理层级少，极易出现一人管到底、项目底数不清、质量标准不高等情况，为采购活动带来风险，为此需建立健全内控机制来保障项目质量。根据小微企业的特点，探索建立由项目负责人、项目经理组成的两级流程审批制度，强化對招标文件和采购程序风险点位的审核把关作用，重点核查是否符合政策规定、是否存在歧视性指标、是否存在纰漏不足，将风险隐患预防在先，确保项目质量过硬，有效应对各类审计、巡视巡察检查，赢得用户口碑，提升品牌效益。

5.3 拓展业务范围，积极转型发展

小微采购代理企业的主营业务单一，遇到项目周期性完结，易出现经营停滞风险。当前，市场竞争愈发激烈，为确保企业的生存和发展，根据小微企业机动灵活的特点，企业要主动作为，积极拓展业务模式，深挖业务潜力，从单一的采购代理服务向上下游环节进行延伸，逐渐向市场调研、采购需求编制、合同履约验收等环节拓展业务，转型发展为全过程咨询服务企业。

5.4 应用创新手段，助力降本增效

在互联网时代背景下，小微采购代理企业应当主动适应时代发展潮流，加强自身信息化建设，推进创新手段应用，引入电子评标系统，不但能有效降低企业人力资源、运营、通信、印刷等方面的成本，而且能提升工作效率，确保评审环节公开透明、阳光运行，借助信息化手段助力违规违法行为的甄别和发现，有效防范采购风险，提升采购项目质效。

6 结语

在国家简政放权的背景下，小微企业面临更多的机遇和更大的挑战，本文以陕西省小微采购代理企业为研究对象，分析了陕西省采购代理行业的基本情况，采用SWOT分析理论对陕西省小微采购代理企业面临的优势、劣势、机遇、威胁进行梳理和总结，给出对策建议，以期提升小微采购代理企业的市场竞争力。

【参考文献】

【1】陈天逸.金融供给侧角度下小微企业利用风险投资解决融资难问题探究——基于SWOT分析[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2021（8）：82-85.

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【3】李喜燕.“双循环”新发展格局下中小企业发展的机遇与挑战[J].中小企业管理与科技，2022（22）：107-109.

【4】尹德淳，毛宇婷.招标采购代理机构如何贯彻新发展理念[J].中国招标，2022（12）：15-17.

【5】甘时，杨德，罗杰.基于市场需求的招标代理机构转型与挑战[J].中国招标，2022（12）：156-157.

【作者简介】李佳（1993-），男，陕西西安人，助理工程师，研究方向：物资采购管理。