新常态下对内蒙古地区非公有制企业的影响分析

冯向伟

[摘要]根据国家“十三五”规划重点工作，立足内蒙古地方经济发展状况，采用SWOT分析法分析研究非公有制企业在新常态下面临的经营环境、市场竞争，针对性地提出非公有制企业适应新常态需要解决的根本性问题，明确提出促进非公有制企业转型升级的对策。对内蒙古地区优化产业结构，调整经济增长点，挖掘业态增长新驱动，促进非公有制企业发展具有借鉴意义。

[关键词]SWOT分析法；非公有制；新常态

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.31.083

1用SWOT分析法分析新常态对非公有制企业的影响

伴随着经济发展新常态的变化，非公有制企业有其自身的优势和劣势，也面临新的机会和挑战。

1.1优势（S）

非公企业是技术创新和商业模式创新的重要承担者。一方面，由于非公企业具有创办速度快、信息传递快、决策机制灵活等优势，获得的收益能够按照各要素的贡献合理分配，因此非公小企业在承接技术发明方面比大企业更有优势。另一方面，由于非公小企业高度竞争，在商业模式创新方面有极强的动力，因此通过吸收、引进新技术、新工艺、新设备等措施，在成就自身的快速发展的同时，能够促进配套产业发展，进而促进经济结构的不断调整和优化。

1.2劣势（W）

目前自治区非公企业主要是产品加工型、劳动密集型，主要集中在服务民生的工业品、农牧业产品、消费品生产和服务行业等领域。产品附加值低、产业层次低、增长方式粗放、协作配套差、创新能力弱等结构性问题较为突出；另外，大部分企业科技含量较低、缺乏自主知识产权、核心技术、品牌优势，进而导致缺乏核心竞争力，这些客观上又使其成为转方式、调结构的难点。

1.3机会（O）

（1）宏观环境为非公企业转型升级提供了有利机会。①新常态下，国内经济发展主要从高速增长转向常态增长，这为非公企业创立和发展自己的品牌、提升自身核心竞争力，创造属于自己的发展道路提供了有利时机。②中央提出“一带一路”战略，内蒙古应该着重融入其中，建成中国向北开放的重要窗口，这对内蒙古非公企业来说是转型升级、做大做强的重要契机。

（2）具体政策为非公企业转型升级提供有利条件。①中央进一步加大了对非公小企业的扶持力度，从 2012 年1月1日至2014年 12月31日对小微企业免征管理类、登记类、证照类等行政事业性收费，具体包括：企业注册登记费、税务发票工本费、海关监管手续费、货物原产地证明书费、农机监理费等22项费用，这样大大减轻非公小企业的税费负担。②2014年7月国务院发布《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号），指出要从改革市场准入制度、大力减少行政审批事项、禁止变相审批、打破地区封锁和行业垄断、完善市场退出机制等五个方面放宽市场准入。提出了制定市场准入负面清单，国务院以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单以外的各类市场主体皆可依法平等进入，这对非公企业来讲是非常好的机会。

1.4威胁（T）

（1）全球经济不振，对对抗风险能力较差的非公小企业群体威胁更大。主要表现在：①PPI 下行导致企业产品价格下跌。②CPI 上升导致企业经营成本上升。③国有大中型企业生产经营不景气，订单减少下降，导致为其提供加工配套服务的、上游的中小企业受到影响，使得小企业资金周转不畅、流动资金紧张。

（2）国家与自治区政府支持中小企业健康发展的政策刚刚出台，而地方配套细则和意见还没有出台。

2非公有制企业为适应新常态需要解决的根本性问题

2.1进一步完善非公企业发展的市场环境、政策环境、法制环境

（1）市场环境方面。当前重点是市场准入负面清单制度的实施问题，通过实施确保非公企业市场准入平等竞争、机会均等。当前需要着重解决以下问题：①改革工商登记制度。推进工商注册制度便利化，实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。②大力减少行政审批事项。包括：减少前置审批，如技术审查、评估、鉴证、咨询；减少审批环节，实行一个部门一个窗口对外，一级地方政府“一站式”服务；简化审批手续，缩短审批时限，依照法定程序进行审批。

（2）法律环境方面。主要是解决非公企业的适用规制问题，如节能环保标准规范、安全生产规范、上市公司退市制度、企业破产制度、小企业简易破产程序、各领域违法人员从业禁止规定，使非公企业既获得相应法律制度的规范，又获得相应的保护。

（3）政策环境方面。主要是严格执行国家有关法律法规，综合运用财税、金融、环保、土地、产业政策等手段，支持非公企业加快淘汰落后技术、工艺和装备，通过收购、兼并、重组、联营和产业转移等获得新的发展机会，严格控制高污染、高耗能和资源浪费严重的非公企业发展。

2.2产业结构优化问题

重点解决产品附加值低、产业层次低、增长方式粗放、协作配套差、创新能力弱等结构性问题，要将产品加工型、劳动密集型产业向“微笑曲线”两端转移，形成比较优势。

2.3投资驱动转向问题

由要素驱动、投资驱动向创新驱动转移。当前重点是深化科技体制改革，在基础研发方面，政府可以通过财政拨款设立科研基金，出台政策支持产学研结合。如：鼓励企业与科研院所、高校协作进行基础研究。鼓励行业建立技术研发平台，共用平台资源，共同攻关、突破共用技术瓶颈。在企业开发出新产品、获得新技术后，要帮助企业尽快将其转化成生产力。另外，在大数据、云计算、智能化、“互联网+”等新兴领域引导引进一批研发机构，促进科研成果产业化、市场化。

3新常态下促进非公有制企业转型升级的对策

3.1进一步完善政府管制权力清单制度

围绕建设服务型政府，深化简政放权改革，加快建立和完善政府管制权力清单制度，做到“法无授权不可为”；制定市场准入负面清单，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入，做到“法无禁止即可为”。

3.2做好配套服务

（1）针对不同产业特点提供不同支持服务。针对劳动密集型产业，可以提供从产品设计、到生产、营销、售后服务等方面的人才培训，制定扶持政策，鼓励有能力的企业升级到品牌、研发、市场渠道管理等高附加值领域；针对产能富余的产业，支持产业中的企业到海外投资，将产能有效转移出去。这需要重点向这些企业提供信息咨询、人才培训、资金支持等配套服务，帮助其与承接地政府进行有效连接，帮助企业利用当地资源优势来提高竞争力；针对新兴产业，要根据企业发展地需要，提供孵化基地、帮助其加强知识产权保护、助力其引进风险投资等。

（2）完善转型升级扶持机制。首先，加大对符合国家产业和环保政策、能够吸纳就业的科技型、服务型企业的支持力度；其次，加大对符合国家重点产业调整和振兴规划要求的新技术、新工艺、新设备、新材料、新兴业态项目的支持，对产品科技含量大、附加值高的高新技术企业，在其投产初期和中期即给予支持。最后，加大对技术含量高、发展潜力足、前景广阔的非公小企业的关注，引导小企业提高经营管理水平，加快品牌建设，助推小企业加快产业转型升级，增强赢利能力和发展后劲。

（3）完善对小微企业的融资服务。首先，针对中小企业的经营管理特点和面对的风险特征，银监会要完善监督管理的制度和框架，适当放宽小微企业金融服务机构准入标准，从而加快融资服务体系的完善。其次，搭建便捷的融资平台，对符合条件的中小企业发行债券以及进行知识产权质押、仓单质押、商铺经营权质押、商业信用保险保单质押等给予相应的支持，促进其融资通道的顺畅。最后，建立“软资产”评估机构，使非公企业在注册、项目投标、获取经营权等方面获得同大企业一样的参与竞争的机会。

3.3提升非公企业创新能力

（1）推进中小企业信息化工程建设。重点提高小企业在生产制造、产品销售、运营、管理等方面的信息化水平，促进其开拓市场，提高市场占有率。

（2）提高非公企业自主创新能力。这需要促进其转型，由产业链的低端、低附加值向产业链的高端、高附加值转化，需要强化小企业知识产权创造、运用、保护和管理水平，在知识产权管理方面要加强宣传和培训，政府相关部门要开展针对非公小企业的专利辅导、专利代理等服务，切实提高中小企业创新的动力。

参考文献：

[1]中国行业研究网.2013年中国小微企业生存状况调研[EB/OL].[2013-12-06].http：//www.chinairn.com.

[2]国务院.关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见（国发〔2014〕20号）[EB/OL].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2717358.htm.