加快推动天津市数字经济发展的思考

摘要：近年来，天津大力发展数字经济，成为数字经济新一线城市，不断促进数字经济与实体经济深入融合，但还存在着新旧动能转化动力不足、数字发展带动能力不足的问题。通过分析天津市在数字经济发展方面的优势和短板，通过多方面产业对比，分析天津市数字经济发展中需要优化的地方，补短板扬长处，提出加快推动天津市数字经济发展的建议。

关键词：数字经济；天津；数字城市

中图分类号：F49；F127   文献标识码：A  文章编号：1005-6432（2023）17-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.17.000

发展数字经济是实现经济结构转型升级，增强全球竞争力的有效途径，也是应对新冠肺炎疫情的重要途径。数字经济是促进我国经济和社会高质量发展的关键引擎，成为我国新发展阶段的重要国家战略。近年来，天津大力发展数字经济，积极把握传统产业转型升级与新型业态模式融合的机会，促进数字经济与经济社会发展深入融合，在交通、工业、生物医药等领域取得了众多新突破。但还存在着新旧动能转化动力不足，以及数字发展带动能力不强的问题，严重限制着天津数字经济高质量发展。未来，数字经济在天津的产业结构升级和创新型城市建设中扮演关键角色，应根据自身区位条件、产业基础、资源禀赋等影响要素，积极应对并解决数字经济发展过程中遇到的新问题和新挑战，以更好地发挥数字经济效用。1   引言

“数字经济”一词，最先由美国学者唐泰普斯科特在1995年提出，他在经济学专著《数字经济》中叙述了美国数字经济发展状况。1998年美国商务部发表了《浮现中的数字经济》研究报告。21世纪以后，数字经济引起全球学术界的关注，我国于2016年在G20杭州峰会上率先把“数字经济”作为主要议题，最终形成了《G20数字经济发展与合作倡议》，确定了数字经济概念和指导原则，将其定义为以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。

数字经济具有“一个”常用评价指数、“三个”关键因素和“四化”特征。“一个”常用评价指数是城市数字经济竞争力指数，包括数字创新要素、数字基础设施、核心数字产业、数字融合应用、数字经济需求、数字政策环境六个方面。“三个”关键因素为数据支撑、融合创新和开放共享。“四化”特征为数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据价值化，其中数字产业化特指从研发新科技到全面投入制造产业化发展的过程，产业数字化特指传统产业进行信息数字化转型升级再造的过程，数据价值化为数字经济的实质。

在芯片产业方面，天津将芯片产业视为主攻发展方向，用两年时间打造半导体芯片全产业链，汇聚了中电科、中芯国际、中环等龙头企业。随着龙头企业在天津落户，半导体芯片全产业链形成了虹吸效应，吸引了越来越多的国内外知名企业。在智能交通方面，百姓可以通过车来了、天津地铁、滴滴等app、小程序实现便捷出行，查看发车时间、实现移动便捷支付，为百姓生活带来便利；京津通勤更加便利化，两地高铁乘车实现了网上预约、现场直刷的乘车模式，两地地铁乘车软件实现互通互认。在智慧港口方面，天津加力推动建设世界一流智慧绿色港口，成为全球首个智慧零碳码头。

从企业数量和科研机构数量上来看，2016年至2018年，天津市市级新增科技型企业数量呈递减趋势，国家级高新技术企业数量呈现递增趋势，其中规模过亿企业数量呈现递减趋势。2016年全市共有国家高新技术企业3265家，新增科技型企业14737家，规模过亿元企业456家；2017年高新技术企业数量增加，为4093家，新增科技型企业12000家，规模超亿元科技型企业数量略有下降，为420家；2018年较2017年而言，国家高新技术企业数量持续增长，为5038家，新增科技型企业和规模超亿元科技型企业数量均有下降，分别为7900家和257家。2019年，天津市开始更加重视企业技术中心的作用，统计方式较前些年发生变化，共有720家国家级和市级企业技术中心，其中国家级有63家，市级有657家，而且天津的诸多企业为国家级示范企业，拥有国家级技术创新示范企业20家，国家级高新技术企业6106家。

从各区来看，各区把握数字经济发展时机，推进重大基础设施建设、形成核心产业优势、推动产业融合发展等系列措施，以进一步促进数字经济发展。

南开区已经被中国科学技术协会列为“科创中国”的试点城区，后续将打造成为数字特区。为了更好地支持数字经济产业发展，南开区制定了一系列的优惠政策，用以帮助MCN机构、直播电商机构、直播公会、创作者等更好成长，比如：快手天津创新发展中心通过电商成长计划、直播公会成长计划及安居計划三部分。河西区充分利用高档商业楼宇资源和新八大里商务区，积极建设天津数字经济产业创新中心，聚集龙头企业，搭建多元平台，吸引活跃投资环境，在企业经营成本、政策扶植力度和生态环境培育方面，政企联合发力。河北区和阿里钉钉、侠客岛里三方共同建设钉钉数智园区，利用“智慧+”政务、教育、医院、社区服务等促进传统行业数字化转型，积极搭建智能应用场景。东丽区紧紧围绕“科创绿谷·都市新区”的发展定位，东丽开发区建设车路协同市民体验区，真正实现车路协同、人机交互的智能体验。

2.4  数字化治理能力提升

数字政府建设速度加快，通过大数据实现智能政务，智能城市治理。在政务服务方面制定网上办、一次办、马上办、零跑动、全市通办等事项清单3795项。在服务民生方面推出了天津市数字社会综合应用平台津心办APP，津心办APP可以办理100余项民生服务。在健康卫生服务方面，推出了健康天津、科瑞泰Q医等APP，APP可以提供电子健康码生成、三级医院预约挂号、健康档案与历史就诊记录查询等服务；为应对新冠肺炎疫情，app增加核酸采样预约、核算查询、疫苗接种查询等服务，为广大市民提供全方位的“互联网+医疗健康”服务。

智慧城市建设稳步推进，中新天津生态城作为国家智慧城市建设试点，坚持生态宜居和智慧城市双轮驱动，使城市更加智慧、高效、精细。中新生态城季景社区作为智慧社区，通过“党建引领”和“智慧支撑”双轮驱动理念，设置“智慧路灯”、“智慧座椅”、“智慧广场舞”、“智慧跑道”、“智慧垃圾分类定时投放点”等社区智慧设施，形成了资源节约、环境友好、社会和谐的智慧社区共建共享理念。

2.5  数据价值化初步形成

数字经济发展过程中，记录、共享、挖掘数据可以为产业链创造价值，天津市在发展数字经济过程中初步实现了数据价值化。在智能制造、智慧港口等方面已有不少企业进行数据价值化的探索，通过抓取、分析生产经营过程中产生的数据，挖掘数据规律，积累经验，提高效率，降低能耗。在智慧社区治理方面通过大数据搜集分析社区居民用电规律、生活规律，提供智能服务，达到节能减排的效果。从产业角度看，天津市在数字经济发展过程中已经初步形成了数字要素供应链，一方面十分重视统计分析数据，另一方面不断加大数据管理和创新应用。未来，在各产业链数据整合分析利用方面还需加大力度，比如：构建一体化的数据共享服务体系，制定统一标准规范体系，研发供需对接体系，通过促进数据整合分析，打开数据共享利用新局面。3   天津市数字经济发展对比

4   加快推动天津市数字经济发展建议

数字经济是经济增长的重要引擎，应根据天津自身区位环境、工业基础、资源禀赋等特点，发展天津特色数字经济，扬长处、补短板，加速数字天津城市建设。

4.1   加快数字城市建设政策支持，为数字经济健康发展提供有效保障

加快数字城市建设进程首先要发挥我市各部门的战略引领作用，为数字经济健康发展提供可靠保障。目前天津市已制定出台了《天津市促进数字经济发展行动方案（2019—2023年）》《天津市新一代信息技术产业发展“十四五”专项规划》等文件，要继续根据数字经济和实体经济融合发展的实际情况及遇到的新问题，制定新的法律规则，营造有利于天津市数字经济发展的法治环境，让数字经济在预定轨道上行稳致远。另一方面是要鼓励形成一批行业领军企业和“专精特新“中小企业。云账户（天津）共享经济信息咨询有限公司为成功代表，已成为新时代高成长性互联网企业的代表。为全国6400多家平台企业和4900多万名个体经营者提供身份核验、收入结算、智能报税等综合应用服务。未来，天津市数字经济发展仍需要政府以政策推动企业和产品整合，鼓励中小企业向”专精特新“方向发展，让优秀的中小企业群体逐渐发展成长为专业细分领域的领袖和单项冠军。

4.2   培育构建多元化数字经济应用场景，为百姓生活提供便利

天津市可将培育构建多元化数字经济应用场景作为推动天津数字经济发展的重要抓手，以多元化数字经济应用场景打造天津特色。一是应用数字技术，建设城市大脑，促进社会治理数字化。我市中新生态城是全国全场景智慧城市的示范标杆，已形成了智慧城市大脑、智慧能源等23个应用场景，要趁势而上，让城市大脑瞄准城市治理的难点，推动智慧城市、社会治理更加高效。二是促进数字技术与日常生活深度融合，融入百姓生活方方面面，推出新的应用场景。如今，在交通、医疗、教育、快递、餐饮等方面已普遍应用智能软件，催生出“饿了么”智慧送餐、“滴滴”智慧出行等行业，解决一批就业问题。在家居生活方面智能音响、AI管家等产品已进入百姓家庭，数字技术让养老助老、教育教学、医疗服务更加便捷舒心，数据结果让子女、教师、医生实现秒级共享，数字经济让百姓享受更加便捷，实现更加清晰的生活体验。但中老年在接受、使用智能软件方面仍不充分，这将是今后深度融合的重要突破口。

4.3    推动数字化人才培养体系建设，为数字经济提供人才

持续推动数字化人才培养体系建设，为促进数字经济发展输送应用型人才。一是加大全域科普力度，通过鼓励高校、中小学开设人工智能、区块链、科学技术等知识普及课程，把科普科技类课程作为选修课程，培养对科学技术的兴趣，提高科学普及水平；鼓励青少年积极参与世界智能大会，亲身体验先进技术，学习新知识新科技，提升青少年科学素质，通过长期坚持科普教育，为数字经济提供源源不断的人力资本。二是持续丰富数字经济咨询智库，形成部门、企业、科研院所和社会中介组织等构成的多元化主体，为数字天津建设建言献策，促进各界积极参与和合作。

4.4   加大优质数字资源共建共享，为数字经济提供数据

2018年，为解决数据资源分散、开发开放共享不够等问题，推动互联网+政务服务改革，天津市成立了天津市大数据管理中心，加速数据资源统筹管理和信息基础设施建设，有效推进数据资源整合、共享和开放。在推动全市数字资源共建共享方面，一是要确保数据安全，建立天津数据安全管理制度，先堵住安全漏洞，确保个人隐私不泄露和数据安全，再根据各行业制定行业数据格式标准和技术标准，用统一的标准规范数据安全工作，让数据信息在合理范围内充分发挥作用。二是强化数字经济平台建设，根据数字经济相关评价指标、所需数据来源，通过数字经济运行大数据分析系统，定期采集数据，监测数据变化，形成数字经济运行报告，达到共建共享的目标。

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[作者簡介]景怡，女，天津人，公共管理学硕士，国家二级心理咨询师，中共天津市委党校教师。