外出瓜农产业发展的实践启示

余丽生 贾志轩 张梦滟

摘要：产业振兴是乡村振兴的基础，经过多年培育发展，台州黄岩外出瓜农产业已成长为当地一个典型的特色优势产业，本文介绍了黄岩区委、区政府支持外出瓜农产业发展作法、成功经验及启示。

关键词：现代农业 外出瓜农 经验启示

实施乡村振兴，产业振兴是基础，是高质量发展共同富裕的有力保障。台州市黄岩区“七山一水二分田”，以山区和丘陵为主，从20世纪80年代起黄岩瓜农开始外出种植西瓜，并逐步将其培养成为重要产业，走出了一条依靠“特色产业创富”的新路子，实现了区内、区外群众共同富裕，成为共同富裕的黄岩新样本。据统计，截至目前，黄岩区外出瓜农近5万人，种植面积近60万余亩，东到上海、南抵海南、西至新疆、北达内蒙古，脚步不仅遍布全国23个省市区，还走出国门到缅甸、越南、尼日利亚等地种瓜。一年从全国各地带回20多亿元的净收益，年销售产值近100亿元。该产业每年提供区外农民就业岗位5万余个，年增加区外农民收入30多亿元。黄岩外出瓜农产业是“地瓜经济”的成功实践，其发挥的“地瓜效应”值得借鉴。

一、外出瓜农产业发展的主要做法

（一）模式创新，汇聚多方，增强内部凝聚力

1.政府引导，党建引领。一是政府通过加大政策扶持力度，建立专门的领导小组和协会组织，为外出瓜农提供了技术培训、信息服务、金融支持、保险保障等多方面的帮助，并在土地流转、环境保护等方面也给予必要的支持，并给予瓜农各种荣誉和表彰，激发他们的创新创业动力。二是为了加强组织建设，黄岩区委、区政府牵头成立了“黄岩西瓜联合会”，以供销合作社为主体，以西瓜专业合作社为基础，以西瓜种植大户为骨干，以西瓜种植户为成员，构建起一个覆盖全国各地、涵盖全产业链条、具有法人资格和自主权利的组织架构。该联合会不仅能够有效整合资源、协调利益、规范行为、提升影响力，还能够有效保护会员权益、增强会员凝聚力、促进会员发展。同时，台州市供销合作社与黄岩区委、区政府联合，会同农业农村部门建立数据仓库，整合各类有用信息，构建可用能用有用的“种瓜数据”帮助农民更大程度地避免信息不对称引起的损失。三是发挥党建的引领作用，以“党建链”催生产业链，促进瓜农团结互助、文明守法、公益奉獻。黄岩区外出瓜农在各地成立了近百个党支部和党小组，并积极参与各种公益活动和社会事务，在当地树立了良好的形象和声誉。

2.瓜农协会，组织得当。瓜农协会作为黄岩外出瓜农产业的重要组织和服务平台，为瓜农提供了多方面的帮助和支持。首先是加强技术培训和指导，提高瓜农的种植水平和种瓜效益。瓜农协会定期组织专家、技术人员到各地开展技术培训、现场指导、经验交流等活动，传授种植技术、品种选择、市场分析等知识，帮助瓜农提高西瓜的品质和产量。其次是推动政策性保险覆盖，降低瓜农的经营风险和损失。瓜农协会积极与保险公司对接沟通，争取政策性保险优惠条件，为瓜农提供跨省政策性农业保险服务。最后是加强法律服务和维权工作，维护瓜农的合法权益。针对产业发展过程中遇到的土地承包纠纷等维权问题，瓜农协会党支部还专门聘请了专业律师，为瓜农提供法律咨询、维权服务，每年开展法律知识培训，指导帮助守法经营、依法维权。通过这些做法，瓜农协会为黄岩区外出瓜农产业发展提供了有力的组织保障和服务支撑。

3.银行助力，资金保障。黄岩当地金融机构尤其是农村合作银行作为外出瓜农产业的重要金融支持者，为瓜农提供了多方面的贷款和服务。首先是创新金融产品，满足瓜农的资金需求。黄岩当地金融机构针对外出种瓜特点，推出了“瓜农贷”等专项贷款产品，根据种植周期、品种、市场等因素制定灵活的还款方式和利率优惠政策。其次是简化审批流程，提高贷款效率和覆盖面。黄岩当地金融机构采用“信用+担保”的模式，以瓜农协会或其他组织为担保主体，实现集体申请、集体审批、集体放款、集体还款的模式。同时，利用互联网、移动端等技术手段，通过线上线下相结合的服务方式实现资金保障。最后是加强风险防控和监督管理，保障贷款安全和效益。黄岩当地金融机构建立了完善的风险防控机制和监督管理制度，通过与瓜农协会、政府部门、保险公司等多方合作，实现信息共享、风险分担、责任落实。同时，通过定期跟踪调查、数据分析评估、及时调整优化等手段，不断提高贷款效果和水平。通过这些做法，黄岩当地金融机构为黄岩区外出瓜农产业发展提供了有力的金融支持和服务保障。

（二）技术创新，数字赋能，提高自身生产力

1.搭建数字化服务平台，提高生产效率和生产品质。黄岩区利用数字化手段，开发了黄岩智慧果园一张图信息服务平台，为瓜农提供了从种子选购、土地流转、种植管理、病虫害防治、收获运输等全流程的智能化服务。通过大数据分析、物联网监测、无人机喷洒等技术应用，实现了精准施肥、灌溉、采摘等环节的科学化管理。这些措施不仅有效提高了西瓜的单产和品质，还降低了生产成本和风险。

2.构建“瓜农天下”市场销售服务，拓展市场渠道和销售额。为打造一个良好的营商环境，黄岩区构建了“瓜农天下”应用场景，为外出瓜农提供了线上线下相结合的市场销售服务。通过电商平台、社交媒体、直播带货等方式，实现了西瓜的品牌推广、网络营销、订单对接等功能。通过物流配送、追溯溯源、质量保障等方式，实现了西瓜的快速运输、安全可靠、消费者满意等目标。并更多地为外出瓜农提供法律、安全、农业保险等全方位服务，特别是加强与当地政府、异地商会的联系与沟通，尽可能同等享受当地的优惠扶持政策。这些措施有效拓展了西瓜的销售渠道和销售额，增加了瓜农的收入和利润。

3.强化组织服务，落实风险共担。黄岩区以数字赋能外出农业为立足点，与浙江省公共数字平台“浙里办”对接，整合了该平台上7个部门、21大类、67个细项的有用信息，并提供了生产服务、供销服务、信用服务和组织服务等多元化功能。通过该平台进行在线交流和学习，外出种瓜群众可以及时获取政策指导、技术培训、市场行情等信息。同时，政府持续加大信贷支持力度，为外出瓜农提供专项金融产品和服务，缓解资金压力，降低成本。通过设立外出瓜农专项发展资金和农业重特大灾害救助基金等方式，着重在生产经营主体培育、品牌包装推介方面给予资金支持，减轻外出瓜农因特大自然灾害造成的经济损失。实现了信息共享、风险分担、责任落实，形成了数字“共富网络”。

（三）思路创新，对外输出，扩大品牌影响力

1.坚持“农业走出去”，破解西部农民发展困境。黄岩区外出瓜农产业不仅在本地发展壮大，还积极走向全国各地，实现“农业走出去”，通过与当地政府、合作社、农户等多方合作，黄岩瓜农在西部地区建立了数百个种植基地，为当地提供了技术指导、种苗供应、市场销售等服务。这样既能够保证黄岩瓜农的生产规模和效益，又能够带动域外群众共同发展，有效地破解了西部农民发展困境。

2.创新“输出模式”，带动域外群众共同发展。黄岩外出瓜农产业是一个具有强大辐射力和带动力的产业，它不仅为黄岩区内农民提供了创富模式和技术支持，也为黄岩区外全国各地的农民提供了就业和增收的机会。一方面，通过租用当地闲置土地或荒山荒坡，增加当地土地利用率和收益。据估算，该产业每年租用全国各地土地近60万余亩，每年支付土地租金近10亿元。另一方面，通过向域外农民提供技术指导和就业岗位，提高其农民种植水平和收入水平。据估算，该产业每年提供区外农民就业岗位5万余个，年增加区外农民收入30多亿元。同时，通过与当地政府和企业合作开展特色种植项目，推动当地特色产业发展和品牌建设。据了解，该产业已经在全国各地开展了“黄岩西瓜”“黄岩葡萄”“黄岩蔬菜”等特色种植项目，并打造了一批知名品牌。

3.运用“品牌效应”，保证“红耘”品牌的生命力。黄岩区外出瓜农产业注重质量管理和标准化生产，打造了“红耘西瓜”品牌，通过严格控制种苗质量、加强标准化管理、实施统一包装等措施，确保每一个“红耘”西瓜都符合高品质标准，并在市场上形成良好口碑。同时，在文化传播方面也不断创新，推出了“跟着数据种西瓜”“十万瓜农闯天下”等口号，在全国各地开展宣传推广活动，讲好黄岩西瓜故事，打造黄岩西瓜文化。并且在电商平台、线下展销会等渠道拓展市场销售网络，提升了外出瓜农产业的影响力和美誉度，通过这些方式，让更多消费者认识并喜爱“红耘”西瓜。

二、外出瓜农产业发展的启示

（一）加强科技支撑，充分利用科技为农民创新创业赋能

黄岩区外出瓜农通过跨地域、跨季节的种植方式，实现了西瓜的全年供应和高效益。然而，这种模式面临着诸多风险和挑战，例如选址、病害、资金、销售等，为了帮助瓜农解决这些问题，黄岩积极运用科技手段优化育种技术、构建“种瓜数据”促产促销。先是利用遥感卫星、无人机等设备，对全国各地的种植环境进行实时监测和分析，为瓜农提供选址指导和建议；其次采用物联网、大数据等技术，对西瓜生长过程中的温度、湿度、光照、肥料等因素进行智能管理和调控，为瓜农提供育种指导和建议；同时建立“瓜农天下”应用场景提供信息发布等多元化服务，为瓜农提供销售指导和建议，通过科技手段促成了一个良好的产业生态。因此，科技是现代农业发展的重要支撑和动力，黄岩区外出瓜农产业运用科技手段是一种新的实践和探索，可以有效解决传统农业模式中存在的难题，提升农民的幸福感，促进共同富裕。

（二）创立瓜农协会，组织建设持续加强并形成合作共赢机制

黄岩瓜农协会是2007年由4万多名外出瓜农自愿组成的非营利社会组织，不仅为瓜农提供了技术指导、法律援助、融资对接等服务帮助瓜农跨越技术门槛和资金门槛，而且与政府部门、金融机构、科研院所等建立了良好的合作关系，推动特色农业产业走出去，形成了完善的产业链条。瓜农协会的存在使外出瓜农形成了内部团结互助、外部合作共赢的良好局面，提高了瓜农们的凝聚力和组织力，在促进自身发展的同时也为社会经济发展做出贡献。

（三）完善金融服務体系，加大信贷支持力度以强化资金保障

黄岩外出瓜农利用反季节、地域差异，走出了一条山区农民共同富裕的新路子。在这一过程中，金融服务发挥了重要的支撑作用。先是银行等金融机构根据外出瓜农的特点和需求设立了“瓜农贷”等信贷产品，为瓜农提供低息、快捷、便利的贷款服务，解决了资金周转难题；其次是金融机构与保险公司合作推出了“瓜农险”等保险产品，为瓜农提供了种植、运输、销售等全程的风险覆盖，降低了生产经营的不确定性；另外，黄岩财政也积极推进政策性农业信贷担保服务，为瓜农提供了强大的资金保障和风险管理。因此，在特色优势产业发展中，要注重完善金融服务体系，在保障生态安全和社会稳定的前提下实现高效益。

（作者单位：浙江省哲学社会科学重点研究基地浙江财经大学地方财政研究院浙江财经大学财政税务学院浙江省台州市黄岩区发展改革局）

责任编辑：宗宇翔