提高事业单位预算管理水平的策略和方法

2023-07-04李东远

管理学家 2023年12期

李东远

[摘要]近年来，随着事业单位改革的不断深入，为了积极推行党中央“过紧日子”的战略理念，事业单位要着重做好预算管理，科学、合理地配置各项资源，提高财政资金的使用效率，为事业单位的良性发展提供保障。由于内外部环境的变化速度加快，事业单位面临的竞争尤为激烈，挑战也越来越多。事业单位在开展预算管理的实践过程中，仍存在一些痛点、难点，影响了预算管理水平的提高。因此，事业单位要结合时代发展形势，分析在开展预算管理过程中存在的问题，有的放矢地提出解决措施和方法，保证财务预算管理执行到位，提高预算管理水平，保证各项工作顺利开展，以推动事业单位的可持续发展。

[关键词]事业单位；预算管理；问题；应对策略

中图分类号：F275；F425 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2023）12-0058-03

预算管理是事业单位经营、发展的重要内容。通过强化预算管理，事业单位可科学调配资源，提高资金使用效率，保证公共服务质量。近年来，事业单位通过预算管理改革取得了可观的成效，但是也存在着一定的问题，具体表现在预算编制不科学、预算一体化平台缺位及预算管理执行力薄弱等，影响了预算管理作用的发挥，不同程度地阻碍了事业单位的良好发展。因此，为了提高预算管理水平，可结合单位业务开展的基本特征，梳理预算管理中存在的问题，采取有效的解决措施和方法，提高预算管理水平，以确保资金合理使用，助力事业单位可持续发展。

一、事业单位预算管理的意义

事业单位具有一定的公益性，其经营和发展情况决定着社会服务的质量；加强预算管理，能够使事业单位根据各业务和项目所需资金的额度及缓急程度，科学调配各类资源，将其倾向于重点项目，优化事业单位的支出结构。

当前，不少事业单位的资金主要来自财政拨款，利用预算管理可以保证资金支出标准的规范、统一，明确人员的主要职责，发挥财务主体的主观能动性，全面落实责任人管理，以有限的资金获取较佳的效果，减少不必要的资金支出，提高管理水平。

长时间以来，我国事业单位由于受计划经济的干扰，其管理模式已不适应当前的需求。为了突破这一瓶颈，需构建预算管理体系，以利于控制财务收支平衡，使事业单位从根本上顺应时代发展潮流，保证单位可持续发展[1]。

二、事业单位预算管理中存在的问题

（一）预算编制不科学

预算编制是事业单位预算管理的出发点，预算编制是否科学、合理，关系着预算管理的成效，所以事业单位要注重预算编制，严格遵循相关要求和原则，有效编制财务预算，以提高预算管理水平，确保事业单位的服务质量。但是，从事业单位预算管理的现状可知，其预算编制仍存在一些不足。

其一，预算编制缺少全员参与。事业单位的预算编制并非财务部门的工作，而是需要其他人员的共同参与，根据各部门的实际需求来进行，确保财务预算编制的科学、合理。但是，事业单位由于预算编制理念滞后，将这项工作交由财务部门完成；而财务部门与其他部门缺少沟通和交流，导致预算编制的可操作性得不到保证，在执行过程中进行资金调整和追加经费资金的情况屡见不鲜。

其二，预算编制方法不合理。预算编制方法是否先进、合理，关系着财务预算编制是否适用，一些事业单位未根据自身的情况选择预算编制方法，导致预算编制内容缺少适用性和可操作性。

其三，预算编制与单位战略目标脱节。事业单位战略目标的实施，主要是依托预算管理提供服务，将整体目标逐层分解划分为若干小目标，确保预算管理与战略目标的同步实施。但是，事业单位在编制预算的实践过程中，没有基于企业战略层面进行编制，使得财务预算内容与战略目标脱节，难以为战略目标的实现提供服务，从而影响了事业单位的发展。

（二）预算一体化平台缺位

信息时代背景下，事业单位为了与时俱进，应加大预算信息化建设力度，搭建预算一体化平台，实现各部门的信息畅通，提升信息传输的时效性，保证预算管理到位，为事业单位的发展提供助力。然而，部分事业单位受思想理念、资金等因素的约束，没有使用先进的信息技术搭建预算一体化平台，难以打破各部门的壁垒，无法实现信息互通和共享，不能形成合力共同参与到预算管理中，也无法确保各项工作细化。同时，预算一体化平台缺位，不能对预算的编制、执行和监督等进行实时追踪，难以发现预算管理中存在的问题，也不能及时进行纠偏和调整，导致预算管理不到位，阻碍了事业单位的发展。

（三）预算管理执行力薄弱

事业单位的预算管理执行力薄弱，无法发挥预算监督、控制的作用，主要表现在以下两个方面。第一，预算执行制度不完善。事业单位没有根据自身的实际情况，制定完善的预算执行制度，無法明确各部门的权责，各项工作的开展无据可依，难以实现预算管理目标。第二，沟通、交流机制不完善。良好的沟通和交流是事业单位预算执行的基础，但是一些事业单位缺少完善的沟通交流机制，各部门、人员间的信息存在不对称现象，弱化了预算执行的力度，影响了预算管理的效果[2]。

（四）预算监督考核不到位

当前，事业单位的预算管理存在预算监督、考核不到位的问题，具体表现在以下几个方面。一是预算监督机制缺位。事业单位没有根据实际情况建立完善的预算监督机制，也就不能全方位追踪预算执行效果，无法明确预算管理在实施中存在的问题。二是预算考核评价不到位。一些事业单位在开展预算考核工作的过程中，仍存在考核指标不科学、考核范围和内容不合理的问题，导致最终的考核结果应用不到位，难以通过预算考核激发员工的工作主动性。

（五）预算管理人员素养有待提升

当前，事业单位预算管理人员的素养较低，不符合预算管理的现实要求，人员培训不到位，没有结合员工的知识结构制订完善的培训计划和选取科学的培训内容，以及培训方式陈旧、单一，难以为预算管理工作的顺利、有序开展提供指导，影响了预算管理工作的开展效果。事业单位预算管理人员的引进、招聘缺少规范的标准，招聘人员仅注重应聘人员的理论知识和实践技能，不能综合评估预算管理人员的整体素养。

三、事业单位加强预算管理的策略和方法

（一）确保预算编制科学、合理

预算编制是事业单位预算管理的重要环节，需要根据事业单位的实际情况，制定完善的财务预算，并将其落于实处，确保预算管理执行到位，提高事业单位的服务质量，实现可持续发展。为了使得预算编制科学、合理，应从以下几个方面入手。

首先，要求全体人员参与预算编制工作。事业单位的预算管理涉及多个部门，财务部门应与各部门进行良好交流和沟通，根据各部门的实际情况，有计划地编制财务预算，确保预算内容更加科学、合理。

其次，选择科学的预算编制方法。预算编制方法较多，如滚动编制法、零基编制法等，不同方法适用的范围不同，优势也存在差异，要求结合事业单位的业务特征，合理选择预算编制方法，确保财务预算内容的合理性与科学性。

最后，基于战略规划编制预算。预算的编制要以战略目标为导向，保证预算为事业单位的战略目标服务，提升预算的前瞻性，促进事业单位的良好发展。

例如，某事业单位位于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州，其宗旨和业务范围是“负责组织落实自然灾害风险评估技术标准；承担多灾种、灾害链的分级预警和综合监测，建立较大自然灾害应急加密观测、自然灾害风险信息获取、信息传递和综合监测信息共享机制等”。为了加强单位预算管理，需做好预算编制工作，根据单位职能及工作计划，按照“量入为出、收支平衡”的原则，编制部门预算，预算编制和分配应符合部门职责和任务要求，结合单位年度工作重点，在不同项目、不同用途间合理分配，以保证预算编制更科学。同时，采用滚动预算法，全方位推动2022—2024年三年项目预算滚动规划编制工作，消除历史预算中不合理的因素，保证财务预算的科学、合理。

（二）搭建预算一体化平台

大数据时代背景下，要想保证事业单位的预算管理获取较佳的效果，应当加强预算信息化建设，使用先进的信息技术，搭建预算一体化平台，以规范化、标准化地开展预算管理工作。2022年，财政部出台了《预算管理一体化规范（试行）》，为事业单位预算管理一体化平台的搭建提供了方向。借助预算一体化平台，能够动态追踪预算的编制、执行和监督等情况，并将实际支出与预算目标进行比对，判定两者是否存在偏差，并及时采取纠偏和调整措施，从根本上保证预算资金的规范、有序使用，提高预算管理水平。除此之外，事业单位也应参考和借鉴其他单位的经验，持续分析预算管理中存在的问题，做好预算一体化平台升级，扩展平台应用功能，保证各项资源配置，以推动事业单位健康发展[3]。

（三）强化财务预算执行

在实际执行预算管理的过程中，要立足于事业单位的实际情况，完善预算管理制度，明确各负责人的职责，以获取较佳的预算管理效果。同时，预算执行属于一项动态工作，要想提高预算执行效果，要求在实践过程中灵活调整预算管理制度，以保证预算管理制度的可操作性。此外，要完善沟通、交流机制，确保上下级、部门间人员的沟通更畅通，能够加快各类信息的传输速度，确保预算执行到位[4]。

（四）加强财务预算的监督及考核

为了提高预算管理水平，解决在预算执行过程中存在的问题，确保预算管理执行到位，应从以下两个方面着手。第一，注重预算监督。事业单位应结合实际情况，配置专项监督人员，并建立完善的预算监督机制，对预算执行全过程进行监督，以确保监督的多维度和全方位，能够快速抓住预算执行中的薄弱点，有针对性地制定策略和方法，充分发挥预算监督的作用。第二，强化预算考核评价。预算考核評价是促进各责任部门、员工加强预算执行的重要举措和方法，能够确定考核评价的范围、标准，将预算考核评价结果与人员薪酬福利挂钩，促使员工注重预算执行，从而提高预算管理成效[5]。

（五）重视财务预算管理人员的培养

预算管理人员专业素养的高低，关系着事业单位预算管理实施的效果，只有采用科学、合理的方法，提升预算管理人员的素养，才能高质量地实施预算管理，实现预算管理目标。为了达成这一目标，应着重做好以下两个方面工作。

第一，加强预算管理人员培训。立足于事业单位预算管理人员的实际薄弱点，完善人员培训计划和方案，创新预算管理人员的培训方式，提升预算管理人员的专业素养，从而高质量地实施预算管理。

第二，事业单位要鼓励和支持预算管理人员考取相关资格证书，不断提升自我。事业单位应适当提高预算管理人员的准入门槛，明确预算管理人员的引进和招聘标准，既要评估招聘人员的理论基础和实践技能，又要分析招聘人员的信息素养、数据挖掘能力，组建复合型人才队伍，以实现预算管理目标，提高预算管理水平。

四、结语

预算管理是事业单位财务管理的重要内容，通过加强预算管理，事业单位能够合理配置各类资源、防范经营风险、提高资金使用效率。但是，事业单位在实施预算管理的过程中，仍存在一些问题，阻碍了预算管理目标的实现。因此，事业单位要根据自身的特点，采取有效的策略和方法，以确保预算资金的合理调用，提高预算管理水平，推动事业单位的高质量发展。