承德市优化营商环境道路探析

摘 要：随着经济全球化进程的持续推进，我国经济发展进入新常态，良好营商环境的重要性也日益凸显。中国要激发经济增长内生动力，实现经济高质量发展，就要营造普惠、便捷、诚信的营商环境。良好的营商环境不仅来自于市场要素的自我匹配，更需要政府的助力，本文通过分析承德市营商环境发展现状和存在的问题，从现实角度出发，提出未来承德市政府要主动作为，打造更加高效的政务环境，更加公平的市场环境，更加规范的法治环境，更加守约的信用环境，打造稳定的、能可持续发展的、具有普适化又兼有地方特色的最优营商环境，促进经济高质量发展。

关键词：民营经济；营商环境；建议

经济指标是衡量一个地市的综合竞争实力最简单常用的方式。过去几年，国际经济形势动荡不安，地区贸易保护主义日益凸显；加之受疫情影响，我国经济形势面临空前压力，各类企业在不同程度上都面临规模性“寒潮”，国有经济由于历史基础尚可抵御，但民营经济基础薄弱，仅凭一己之力在这种情况下很难独善其身，生存难度较大，要依赖政府助力。承德市作为环首都经济圈上的重要一环，经济发展方面却不尽如人意，因此，亟须改善营商环境，吸引投资建设。优化营商环境是我国各级政府践行中国特色社会主义经济建设道路上的重要一环。只有由政府牵头改善营商环境、推动民营经济发展，才能让这些企业在承德能生存下去、发展向好，在当前经济洪流中保增长、促发展。

一、承德市政府為改善营商环境所做的努力及取得的成绩

党的十八大以来，党中央对营商环境建设高度重视，持续推进“放、管、服”改革，中国营商环境建设持续优化。为贯彻落实中央和河北省政府关于优化营商环境的指示精神，明确整治目标、时间范围、内容和方法步骤，承德市对全市市场主体开展了营商环境集中整治行动。2017年，承德市人民政府印发了《承德市优化营商环境专项整治行动方案》；2018年认真贯彻落实新发展理念，以“双创双服”活动为主线，积极营造宽松便利、公平公正、安全放心的市场环境；2019年承德市人民政府发布《优化营商环境条例》，从市场主体保护、市场环境、政务服务、执法监管、法治保障等五个方面发力，以求最大限度减少政府对市场活动的直接干预，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力；2020年承德市设立营商环境政治工作专班，制定方案，按时保质完成专项整治活动；2021年河北省优化营商环境领导小组印发《2021年优化营商环境工作要点》，河北省开展十大专项行动，承德市政府深入贯彻落实上级政策指示，加强监管与执法，争创全国一流营商环境；2022年市政府出台了14项具体扶持举措优化营商环境，全面贯彻落实省优化发展环境大会相关要求，加快改革步伐，为企业发展和项目建设纾困解难，不断激发经济社会高质量发展活力。那么，承德市委、市政府多年来的努力效果如何？我们通过官方和社会两个途径，走访了各县区国有企业、民营企业及一些行业的代表并发放问卷，以他们的评价为样本进行了分析，分析结果如下：从上级政府认可度及问卷结果反映来看，代表们认为近年来承德市营商环境总体水平在提高。官方层面，承德市政府采购营商环境指标在河北省开展的2022年度上半年市级优化营商环境考核评比中，在省级设区市中取得了名列前茅的好成绩。社会层面，企业对政府政务服务满意度有了较高提升，总体满意度为91.60%。

多年来，市委、市政府坚定吸引外来企业投资的决心，深入贯彻落实中央及河北省关于推进营商环境的政策，尤其在河北省打击黑恶势力等专项行动辅助下，减少了地方保护主义情况发生，政商风气较以往有所好转。在此基础上，各地政府均强调深化思想认识，加强改进工作，推动营商环境持续改善，但上级政策较为宽泛，细化到各地区，又因各自的自然环境和人文环境存在差异，不能完全适用，需要在具体环境中具体摸索，就承德市当前发展而言，在营商环境普惠性、便捷性等方面仍存在些许不足。

二、承德市营商环境发展中存在的问题

一个城市要发展不仅要依靠市内的自然条件和人力、物力资源，还要引进优质外部资源，创造内生动力。就承德市当前发展而言，尚未能将自然优势全面转变为经济优势，尚存较大改进空间。

1.经济整体发展较为薄弱，落地企业选择上较为被动

（1） 产业结构单一，经济基础薄弱

承德市有着悠久的历史，地理位置和自然风光是其先天的优势，特别是机场和高铁的相继建成，更是让承德市拥有了四通八达的交通网络，使其成为连接京津辽蒙的区域性中心城市。作为京城的“后花园”和“天然氧吧”，承德市自然风光无限，森林覆盖率高，加之清朝时期热河行宫的修建，声名鹊起，如今已是河北省政府批准确定的河北国际旅游城市。但受限于历史、自然、人文环境的影响，承德市工业基础较为薄弱，以旅游和房地产行业为主导产业，产业结构单一，整体经济发展水平落后。

（2） 当前落地企业不利于环境保护和经济发展长远考虑

因为资本是逐利的，所以它永远在获利高的地方或者交易成本低的地方流动。在京津冀协同战略大背景下，对于发达城市淘汰下来的高污染、高耗能的钢铁企业，或由于政策原因搬迁出发达城市的特殊行业企业，承德市因具有地理位置佳、交通网络发达但落地成本较发达城市低得多的特点，成为这些企业的较好选择。虽然短期内这些企业为本市带来了经济增长和税收增加，但不符合承德市“生态强市、魅力强市”的环保理念和长远经济发展的方向。

（3） 政策措施普惠性对不同性质企业仍存在差别

根据信息不对称理论，国有经济因其性质在政策获取知悉或市场勘测能力方面均强于民营经济。借助承德市首届旅游发展大会开展及承德市“生态强市、魅力强市”发展政策契机，部分资金实力雄厚、技术发展较为先进的国企、央企进驻本市投资房地产行业，迅速抢占市场。另外，地方为吸引发展较为成熟的国有企业入驻，政府提供了更为优厚的招商条件，而对民营企业设置了更多更细致的限制性条款的情况仍然存在，破坏了市场公平，部分已入驻的民营中小企业不堪重负选择关停或搬迁，未入驻企业望而却步，同时也影响了企业家到本市投资发展的信心。

2.政务服务整体环境还有待提升

（1） 执行政策一刀切，不能适应本地发展

在传达上级优化营商环境方案及政策上，存在直接转发上级文件，原封不动照搬、复制的情况，对政策缺乏理解；在借鉴其他地区先进经验时，存在盲目照搬照抄，套用不能适应本地发展的经验；存在招商引资中过度承诺土地、奖励补贴等优惠政策后期无法兑现的情况；存在开展清理整顿专项行动时，违规削弱政策执行应有效果、损害民营企业合法权益的情况。

（2） 部门间权责利划分不明确，不能当好“店小二”

一些部门尚未明确为企业服务、甘当“店小二”心态，仍有政府机关是高高在上的姿态，不仅不能做到积极主动为企业服务，更有甚者对民营企业尤其是小微企业仍然存在凌驾现象，打折扣、搞变通，层层加码，通过对部分近几年开办的企业进行访谈发现，办事慢、办事难的评价虽有好转，但上述情况仍然在企业对政府服务评价中占有重要一席。在权责交接、工作内容划分、事务处理上因涉及部门较多，还存在企业经营好时人人都想管，但企业出现困难问题又人人往外推的情况。

（3） 工作人员的服务能力、参与企业发展的氛围有待加强

一些职能部门及其工作人员虽已树立服务者心态，但近年来网络科技发展较快，因部门工作人员年龄普遍偏高且缺乏专业技术支撑，在工作期间不会主动向企業提供帮助关怀，不求有功，但求无过，不能与企业共同成长。与此同时，年轻力量流入较少，在面对当前的大数据电子政务处理方式时，他们对新形势、新技术、新的创业发展方式接受较慢，略显乏力。

3.民营企业生存成本高，压力大，后续发展动能不足

（1） 开办成本高

企业投资一般从大型固定资产开始，如厂房、仓库、办公楼等设施，由于承德市内土地山区和盆地较多，平整地块较少，无论是新建用房还是置换现有用房，都是一笔巨大花销。此外，工业商业用水、用气、用电成本均与发达地区持平，但收入水平却远远低于发达地区。

（2） 融资难度高

尽管政府已经禁止了不合理政府性基金收费，但实际运营中企业常需要垫资，民营企业因其在交易中常处于劣势地位，其收款周期较长，需要大量周转资金。不过，“四大银行”对其贷款的准入门槛较高，审批放款周期较长，而地方银行和中介机构因业绩要求，也存在先扣息后放款情况，导致企业融资难、融资贵，这是导致企业进得来却留不住的主要原因。

（3） 用人成本高

受历史、现实条件的影响，承德市缺乏对高精尖人才的吸引力，又逢营商环境改革发展之机，承德市对人才的需求急迫程度比以往任何时候都要严峻。承德市本土高等院校较少，缺乏有资历的大型科研交流场所，职业教育发展也无过人之处，教育环境相对封闭落后，导致人才流向北京、天津等大城市，人才培养效率不高；以旅游业和房地产业为支柱产业，工业基础薄弱，薪资水平本就不高，住房、医疗卫生、社会公共服务等公共基础设施较大城市又存在较大差距，无法满足人才来承后对生活品质的追求，不能有效吸引外来人才加入承德市建设发展的队伍。

（4） 疲于应对各项检查

疫情防控、国家重大会议举办期间，政府对环境保护、安全生产、人员流动等都存在较高等级要求，企业常在同一时间段接受多部门流水式检查和监督，且有些部门存在定目标、定业绩现象，对企业经营进行过度督导，一旦发现问题即停业整顿或过度处罚，缺乏容错纠错机制，给企业的正常经营和经营者心态造成不良影响。

三、承德市营商环境发展道路谋划

1.立足经济与环保共进，完善产业结构规划

（1） 依托经验，创新升级旅游产业链

依托我市多年来积累的旅游行业发展经验，一改单纯在景区游玩的旅游观念，转向升级为亲子研学、寓教于乐；观赏风景、陶冶心情；温泉康养、休闲购物“一条龙”服务，将承德旅游业打造成“环首都旅游圈”上的一个旅游特色产业链。共赏塞罕坝机械林场绿色生态海洋，弘扬艰苦奋斗、实干精神；共游中国山楂博物馆，品尝山楂了解山楂文化；共品山庄老酒、板城老酒，感受其独特的发酵工艺；共住观星小镇、温泉小镇，徜徉山水，感受自然等。

（2） 以高科技环保产业替代高耗能工业制造业

市委、市政府应着眼全市经济发展，以功成不必在我，功成必定有我的心态，谋划全市经济发展大局。承德市要凭借毗邻京津的地区优势及四通八达的交通网络，加强与国际国内大中院校、科研院所合作，具体分析本地优势，挖掘潜在资源，以高科技、环保发展理念取代高耗能工业制造业，以新思维、新政策吸引人才来承发展投资。

（3） 打破国有经济与民营经济间资源获得差异，营造公平竞争环境

各单位应积极对接国内外先进理念、规则，有选择地吸收借鉴，要进一步激发民营经济发展潜力，提升民营经济发展活力，使得民营经济与国有经济比肩发展，齐头并进。在政策、资源、技术、服务等方面适当向民营经济倾斜，促进民营经济高质量发展，切实抓好国家和省稳经济一揽子政策末端落实，持续推进“放管服”改革，该给企业的给企业，该压缩的压缩，该简化的简化，对没有法律法规依据的审批事项一律取消，对市场能够有效调节的审批事项一律取消，着力帮助企业纾难解困、加快发展，让企业心无旁骛地做实业、抓发展，真正给企业营造一个宽松的、充满活力的发展空间，使民营企业积极投入推进中国式现代化在承德落地见效的火热实践中。

2.优化政务服务环境，构建亲情政商关系

（1） 完善法治建设，加强研判力度，使上级政策落地具有可行性

创新完善优化营商环境，提升工程实施方案，破解发展热点、难点问题。加强对上级政策的分析研判，对适合本地发展的政策具体细化后，同各县区研讨交流；对不适合本地发展的政策在市级层面叫停，避免各县区出现为完成目标任务而盲目上马，最终以失败结果或虚假结果收尾，浪费人力物力财力。

（2） 明确部门权责与服务准则，提高服务意识

市委、市政府应召开会议明确各单位在企业招商、入驻、发展、退出全流程内的权、责、利，并明确以文件形式出台、下发本市优化营商环境相关政策性文件，定期根据实际情况更新，各单位应以文件提示内容为基础，具体完善本单位工作职责、奖惩措施，对不应由本单位承担的职责及权限模糊内容及时与上级或其他单位沟通，确保全流程权责明晰，方便企业办理业务。

各单位及工作人员要勇于担当作为、崇尚务实苦干，着力形成干部必须“想作为、敢作为、善作为、不乱作为”的浓厚氛围。要定期向企业做问卷调查或走访企业负责人或代表，请其对政府部门及工作人员工作效率及服务态度进行评价打分；以企业需求为第一目标，涉企政策颁布前征求企业意见，聆听企业声音。

（3） 建立政商服务平台，专家匹配“帮扶”民营企业

探索建立政商服务平台，由政府负责总体运营，根据企业生命周期分模块由各单位具体负责相关业务，并选取单位骨干组成“智囊团”，实时解决企业困难。在企业有意向来承投资时，即让企业进行登记，企业可在意向、审批、入驻、发展、退出各阶段分别选择“智囊团”成员进行咨询，限时解决企业疑惑。鼓励“智囊团”成员定期深入企业沟通交流，了解经营者所思所想、所困所惑，特别是在企业遇到困难和问题时，主动作为、靠前服务，切实帮助企业解决实际困难，切实为企业办实事、解难事。同时，各单位也要加大对工作人员的培训力度和涉猎知识的范围，通过组织工作人员认真学习政策知识，做到人人服务企业，让好政策落地开花，让良好的营商环境惠及更多的企业。

3.权力在阳光下运行，让企业感受到政府招商引资的“诚意”

（1） 在合理范围内为民营企业提供优惠政策

根据承德市产业发展总体规划，选择地块儿平整、交通便利的区域，分行业建设产业园区，由政府出面征地，鼓励企业入驻；出台地方性文件，对环保、高科技等新领域给予地方性税收优惠和费用减免。

（2） 搭建桥梁，做好民营企业与金融机构的“中间人”

一方面探索与会计师事务所、律师事务所合作，搭建融资数据对接平台，充分利用会计年报、审计报告信息，企业资产重组、破产信息，长期往来款项形成原因等信息，并在合理合法范围内向金融机构反馈相关信息，帮助不存在长期应付、债务官司的信用良好的企业融资，减少其不必要的融资障碍；另一方面，政府与金融机构合作，探索政府性融资担保、贴息，设立有针对性的专项贷款产品，惠及切实需要帮助的小微企业。

（3） 聚焦人才强市政策，完善创新环境，强化配套服务

地方发展需要人才建设，一方面要制定政策，探索在基本待遇保障之外，通过完善住房、医疗卫生、公交等公共基础设施配套，定期组织科研人员进行交流分析，给他们学术发展的空间，吸纳行业内的高精尖人才落地就业，真正把人才留住；另一方面，人才留住了，下一步就要看發展，要充分利用各个领域各个行业的人才，让他们在自己擅长的领域发光发热，带动行业发展，及时更新跟进其岗位适应情况和创造业绩的情况。

（4） 摸索纪监委、审计服务企业新模式

以往政企交涉，政府是强势一方，企业只能以投诉、上访方式解决，不仅周期长，解决效果也常常不尽如人意。要探索发展将纪委监委、审计业务延伸至优化营商环境领域，尤其是涉及民营企业入驻、发展、退出的重点领域和关键环节，提醒各单位领导及工作人员守法守纪守规守则，督促各级工作人员主动作为、有效作为，建立健全责任监督和问责机制，对不作为、慢作为、乱作为情况进行严厉查处，让企业与政府处在平等地位沟通协商，加强企业来承发展信心。

四、结语

地方政府在营商环境方面的改革可能会带来可观的效果，特别是在经济欠发达地区，通过改善当地企业的营商环境，促进民营经济的发展和投资，其改革的收益往往巨大。承德市优化营商环境需要在理论与实践的验证中不断发展，从多元主体的参与到制度的完善，从治理内容的丰富到治理手段的升级，未来的路还很长。

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作者简介：李昱擎（1991.08—），女，汉族，河北省承德市兴隆县人，硕士。