论事业单位全面预算绩效管理关键点

李慕春

［摘 要］在实施全面预算管理后，事业单位实现了自身财政资源的有效配置，在此基础上开展预算绩效管理工作，能实现事业单位治理能力的升级，满足国家财税体制的改革需要。本文立足事业单位实际，从全面预算绩效管理的必要性出发，分析具体的管理问题和对策，指出在现代财税制度下，事业单位需要从认知出发，深化预算绩效管理理念认知，并通过完善的制度优化管理环境控制全面预算管理的过程，开展预算绩效监管工作，在信息技术融合的同时，提升预算绩效管理结果的应用率。

［关键词］事业单位；全面预算；绩效管理

［中图分类号］F20文献标志码：A

事业单位本质上是政府职能发挥的辅助组织，其本身具有公益属性，在国家公共管理及基础服务中发挥着重要作用。在全新的历史阶段，我国对于事业单位的改革持续深化。出于高效运转的需要，在分配财务资金时，事业单位会开展一定的财务预算工作，全面预算管理是事业单位实施预算控制的指导思想。国务院出台了《关于全面实施预算绩效管理的意见》（以下简称《意见》），要求在事业单位开展全面预算的同时，积极开展预算绩效管理工作，在加快建立“三全”预算绩效管理体系的基础上，消除事业单位财政资金限制沉淀、低效浪费等难问题［1］。但现实情况表明，事业单位在全面预算绩效管理中尚存在一定的问题，降低了全面预算绩效管理的现实效果。新时期，在创新管理方法应用的同时，深化关键点把控已经成为全面预算绩效管理的重点，其对于事业单位的持续发展具有积极的作用。

1 事业单位全面预算绩效管理的必要性

1.1 规范预算管理

全面预算管理具有工具性的属性，即全面预算管理属于过程，而并非结果。在事业单位运行中，实施全面预算管理的最终目的在于优化财政资源分配，发挥财务资源价值，更好地为科教文卫等公共基础事项服务。现代管理理念下，积极推动预算绩效管理工作的实施，既能在“三全”思想的指导下实现全面预算管理的全方位、全过程、全要素覆盖，又能进一步改善事业单位的内控管理环境、提升全面预算管理的治理效果。

1.2 解决财政资金使用问题

优化财政资金使用是事业单位开展全面预算管理的直接目的，在传统管理模式下，事业单位虽然开展了一定的预算工作，但是这些预算活动中存在较多的问题，除未能实现预算管理全面覆盖外，部分事业单位的预算执行不到位，这对财政资金的使用造成了较为严重的负面影响。现阶段，事业单位的财政资金使用不仅存在闲置、沉淀的问题，而且资金的损失、浪费现象较为明显。现代管理体制下，规范开展全面预算绩效管理工作，能有效地避免这些问题发生，提升财政资金的使用效率。

1.3 适应事业单位改革需要

《意见》指出，全面预算绩效管理是深化国家财税体制改革的重要内容，是事业单位建立现代化财税制度的关键举措。在双循环经济格局下，我国生产方式的转变日益明显，经济结构转型也愈发迫切，亟须发挥事业单位公共管理服务的职能。按照全面深化改革的要求，开展全面预算绩效管理工作，能更好地发挥财政职能，实现财政资金聚力增效、提高事业单位服务质量的效果。从这一层面来看，加强全面预算绩效管理符合国家深化改革需要，对于事业单位的持续发展意义重大［2］。

2 事业单位全面预算绩效管理现存问题

2.1 缺少先进、正确的预算绩效管理理念

作为一种新生的理念，全面预算绩效管理受到了传统思维理念的影响。一方面，事业单位开展预算绩效管理的时间较短，部分管理者对全面预算绩效管理认识不到位，表现为事业单位在预算管理中存在重资金使用轻管理、重开支轻绩效的问题。另一方面，事业单位预算绩效管理工作的开展需要专门的人员负责，但是一些负责人心存抵触，在工作开展中一味地强调部门利益，使得事业单位整体效益受损。此外，为适应《意见》的管理要求，一些事业单位虽然建立了全面预算绩效管理流程，但是缺乏相应的岗位配置，导致实際管理活动与现实需要存在差距，造成了全面预算绩效管理形式化现象严重。

2.2 管理体制不完善

全面预算绩效管理中，建立科学、先进的管理体制能起到良好的支撑作用。目前，事业单位多是结合《意见》制定自身的预算绩效管理制度，一些管理制度甚至完全照搬《意见》内容，这使得细节层面的管理措施较为缺乏，相关制度的执行性较差，导致预算绩效管理存在较大的漏洞，如初期预算编制绩效管理不到位，导致财政资金在使用中存在低效、沉淀、浪费等问题。另外在预算执行阶段，绩效管理的缺失导致预算执行缺乏约束。值得注意的是，事业单位全面预算绩效管理包含了较多的内容，当前事业单位虽然开展了一定的绩效管理工作，但是这些活动多集中在经济属性的资产管理层面，对于非经济属性的预算绩效控制不足［3］。

2.3 预算绩效管理监督不到位

新时期的全面预算绩效管理强调“三全”理念的应用，但现实情况是，事业单位多是按照季度或年度进行预算绩效考核的，在这种管理模式下，全面预算绩效管理工作本身具有一定的滞后性，难以满足现实的管理需要。同时在全面预算绩效管理中，事业单位缺乏有效的预算绩效管理指标，尤其是针对一些非经济性的资产使用绩效管理，事业单位工作人员很难实现这些指标的量化评价，在降低非经济指标配置、使用效率的基础上，还造成了一定的资产流失问题。此外，预算绩效监督管理需要科学的管理方法作为支撑，事业单位当前的预算绩效管理监督多是依靠人力资源监督相应的数据来完成的，影响了预算绩效管理的效率和质量。

2.4 预算绩效管理信息化建设滞后

现阶段，事业单位在全面预算绩效管理中所使用的信息技术极为有限。一是预算绩效管理者认为信息技术的使用效果不明显，会增加单位的潜在成本，故而在实际管理中，未能通过充足的资金投入实施预算绩效管理信息化系统的升级，导致预算绩效信息化推进工作缓慢；二是部分事业单位虽然建立了全面的预算绩效信息化管理系统，但是该系统与单位的业务系统、综合管理系统未能有效地结合起来，导致全面预算绩效管理难以适应企业内控管理需要，失去了特有的约束力和权威性；三是事业单位缺乏信息化技术操作人员，导致全面预算信息化管理缺乏相应的技术支撑，存在技术操作风险和信息安全风险。

2.5 预算绩效管理结果应用率较低

事业单位在全面预算绩效管理中存在管理结果应用率较低的问题。一方面，部分工作人员认为绩效管理便是全面预算管理的终结，缺乏对全面预算绩效结果应用的正确认识，导致预算绩效未能发挥应有的作用；另一方面，在全面预算绩效管理中，事业单位未能建立有效的全面预算绩效管理结果应用体系，导致实际的管理结果很难以与单位财务、业务工作结合起来，难以为后期的预算管理优化提供参考。要注意的是，全面预算绩效管理效果应用较差与事业单位业财部门沟通不顺畅也有较大的关系，在后期管理中，需加强两个部门的联系，为预算绩效管理结果的应用奠定良好基础［4］。

3 事业单位全面预算绩效管理关键点

3.1 增强人员预算绩效管理理念

深化对全面预算绩效的认识，需要重视三个层面的要点控制：一是应深化工作人员对《意见》的认识，如在全面预算绩效管理指导思想层面，事业单位需要将高质量发展作为基本要求，重视“五位一体”总体布局优化，协同推进“四个全面”战略布局，并在紧扣供给侧改革的基础上，积极创新预算绩效管理的方法，加强预算绩效管理结果导向，这样能实现责任与效益相统一的管理体系，创造良好的管理环境，继而实现预算绩效管理过程的全方位、过程和全要素覆盖管理；二是在深化全面预算绩效管理过程中，事业单位还需要组织相关人员积极开展学习和技能培训工作，做好全面预算绩效过程的详细分工，这样能在调动职工热情的基础上，实现统筹与监督管理的统一；三是在全面预算绩效管理中，工作人员需要树立全局性思维和系统性思维，然后从多视角、多流程的角度进行把握，在拓展绩效管理实施范围的基础上，促进政府性资金、国有资本、自营收入的有效预算和绩效管理，提升预算绩效管控的综合效益。

3.2 完善预算绩效管理体制

管理體制是整个预算绩效控制工作开展的先导和依据，其在事业单位预算绩效管理中起到基础性作用。首先，事业单位需要开展一系列的专题学习活动，引导职工明确《意见》对预算绩效管理的要求，按照总体设计、统筹兼顾的要求建立全面预算绩效管理体制，并且落实全面推进、突出重点的要求，实现预算编制、执行、监督一体化的绩效管理。在此基础上，事业单位需遵循科学规范、公开透明的原则，对预算绩效管理进行强有力的约束管理，以更好地适应新时期的管理需要。其次，在借鉴《意见》的同时，事业单位需要对自身的业务实际进行分析，结合现实情况制定全面预算绩效管理的相关制度，从细节层面实现全面预算绩效管理的约束，确保全面预算管理及绩效管控工作能落到实处。最后，事业单位需要改组自身的全面预算绩效管理组织框架，选用具有较高专业素养的人员实施预算绩效管理，为全面预算绩效管理工作的开展提供支撑［5］。

3.3 注重预算绩效管理监督控制

全面预算绩效管理重在执行，因此实施全面预算绩效管理的监督控制工作，还需要注重以下要点：其一，在监督管理初期，事业单位需要将预算绩效管理上升到战略位置，建立有效的监督评估机制，并考虑绩效目标合理性和预算方案可行性，指导预算绩效监督工作可开展。其二，全面预算绩效管理通常具有目标导向性的特征，应设置较为科学的管理目标作为支撑，对此事业单位需要强化预算绩效目标的管理，从经济、社会及生态效益等层面进行产出和成分分析，确保预算目标的可实现性。其三，在预算绩效管理中，事业单位需要重视对预算管理过程的控制，将关注要点放在预算编制和执行层面，灵活应用固定预算、弹性预算等编制方法，并在预算执行中通过对执行程度和进度的控制，形成“双监控”的新模型，发挥预算绩效监督管理的整体价值。其四，在全面预算绩效管理中，管理者还需要重视一些重点领域预算执行情况的缝隙，如在单位资产管理中，应从合同、采购、入库、记账、领用、处置等多层次进行控制，对照实际应用与预算差距，提升预算绩效管理水平。其五，在预算绩效管理监督中，事业单位需要重视预算绩效评价结果的应用，通过自评和外部评价相结合的方式开展预算绩效评价工作，以及时发现管理问题，消除管理缺陷，提升全面预算绩效管理的综合效益。

3.4 实现预算绩效管理信息化建设

统计、计算、分析各种数据信息是事业单位全面预算绩效管理的核心，为提升数据的整合效率，需重视信息技术的融合应用。一是事业单位需要深刻认识到信息技术对全面预算绩效管理的积极作用，在实际管理中，应加大投资力度，建立具有较高水平的信息化管理系统，实现传统人工管理向信息化管理的转型。二是事业单位需要重视该系统与单位业务系统的衔接，在统筹信息流的基础上，实现资金流、业务流的关联，形成全方位的预算绩效管理新模式。三是事业单位需要加强对全面预算绩效信息管理的网络安全控制，通过基础环境优化、网络安全防护等手段的应用，防止来自外部的网络攻击，在保证信息安全性、完整性的基础上，为事业单位全面预算绩效管理工作的开展提供有效支撑。

3.5 提高预算绩效管理结果应用率

新时期，事业单位应深化预算绩效管理结果的应用。一方面，事业单位需要加强业务部门与财务部门的之间的联系，在全面预算绩效管理中，实现部门间信息的高效互动，提升预算绩效管理的整体水平；另一方面，在深化预算绩效管理结果应用中，不仅应通过该结果指导单位的业务实际，而且需要对后期的预算方法进行优化，在增强预算管理能力的基础上，提升管理效益，实现事业单位预算职能的有效发挥。

4 结语

事业单位改革背景下，事业单位需要加强全面预算绩效管理，在深化治理体系变革的基础上，最大限度地发挥财政资金的职能作用。事业单位只有深刻认识到全面预算绩效管理的积极作用，结合管理实际深化预算绩效管理方法创新应用，才能使其提供更高质量的管理与服务，为社会发展与中华民族伟大复兴贡献力量。

参考文献

［1］朱利艳. 科研事业单位全面实施预算绩效管理的措施探讨——基于基层科研事业单位的工作现状［J］. 财会学习，2020（19）：53-55.

［2］李婷婷. 政府会计制度改革背景下财政全额拨款事业单位全面实施预算绩效管理的分析［J］. 环球市场，2020（7）：85-86.

［3］肖寅春. 行政事业单位全面实施预算绩效管理的难点与对策分析［J］. 行政事业资产与财务，2022（1）：30-32.

［4］罗健，崔慧贞，谭奕华. 行政事业单位全面预算绩效管理新模式探究——基于政府会计改革［J］. 经济师，2020（6）：100-101.

［5］郝晓春. 基于全面预算绩效管理的绩效目标与指标设计研究——以绍兴市行政事业单位为例［J］. 交通财会，2021（4）：26-29.