现阶段农业水利工程质量管理存在的不足及改善措施

摘要：农业水利工程建设是国家经济建设的重要组成部分，其建设质量关乎水利工程能否高效、安全运行，更关乎社会经济的高速、稳定发展。但目前，我國农业水利工程建设存在一定的安全隐患。为了解决这一问题，通过深入分析现阶段农业水利工程质量管理存在的不足，提出有针对性的改善措施，以提高我国农业水利工程质量管理水平，为我国农业水利工程建设提供重要保障。

关键词：农业水利工程；质量管理；不足；改善措施

一、农业水利工程质量管理的重要性

质量是农业水利工程建设的底线，直接影响到工程建设的成败和预期目标能否实现，既关系到水利工程的可靠性、耐久性、经济性，又关系到参与建设各方的经济利益和责任风险，还关系到区域经济的健康发展和公共安全利益。农业水利工程建设最主要作用是调节分配水量和降低洪涝灾害发生率：通过实施有效的质量管理措施可以让调节分配水量工作变得更加顺畅，也可以有效降低洪涝灾害的发生率、减少由洪涝灾害造成的生命和财产损失。可以说，农业水利工程质量管理问题不但是经济技术问题，还是社会问题。

二、现阶段农业水利工程质量管理存在的不足

（一） 相关人员的质量管理意识淡薄

质量管理意识淡薄是农业水利工程质量管理过程中最为突出的问题之一，其产生的主要原因有以下几点。首先，农业水利工程的正常运行需要多方配合与支持，要求施工单位具有与之相适应的规模和承担能力。但有的施工单位将主要精力放在拓展业务和获取生产效益等方面，忽略了质量管理工作。部分施工人员在工作中还存在走形式、走流程现象，没有将质量管理责任充分落实，导致水利工程质量管理流于形式，无法及时发现存在的质量问题[1]。其次，农业水利工程施工的条件一般比较艰苦，一线施工人员多数为当地民工，而这些民工的整体素质不高。以上因素导致农业水利工程质量无法得到保证，农业水利工程的作用和价值也就得不到充分发挥。

（二） 工程建设前期缺乏统筹规划

部分农业水利工程在建设前期缺乏统筹规划。尤其是一些规模较小的农业水利工程，在建设前期并没有技术人员至一线开展勘查和调研工作，暴露出建设单位和施工单位在工程建设中的盲目性和随意性。这就会导致在工程建设过程中难以有效统筹资源，无法科学合理地利用资源，也就无法实现农业水利工程的生态效益、经济效益、社会效益的协调发展。同时，缺乏统筹规划的工程在投用后很容易出现质量问题，使得工程的使用效果大打折扣。

（三）质量管理体系有待完善

人力资源是农业水利工程建设过程中最重要的资源之一。但在工程实施过程中，如果没有完善的质量管理体系进行约束，人力资源可能无法发挥应有的作用，进而会影响工程质量管理。如，部分工程质量管理人员由于缺乏科学的管理理念，对工程建设初期的统筹规划和设计不够重视，投入力度就稍显不足，甚至使得工程出现预算管控不到位等问题。尤其是在工程施工过程中，由于管理人员的管理能力不够，经常发生随意改变施工计划和施工工艺，以及施工材料和工艺与图纸不相符等问题[2]。此外，有的农业水利工程在施工过程中缺少严格的管控和监督，导致施工管理粗放；还有的工程，其质量管理人员虽然发现了施工过程出现的问题，却未按照要求报告上级部门和质量监督机构。这些都会对工程质量安全产生严重威胁。

（四）高水平综合型管理人才缺乏

高水平综合型管理人才既有丰富的工程质量管理理论知识和操作技能，又有宝贵的工程质量管理实践经验。因此，高水平综合型管理人才在农业水利工程顺利实施和保证工程质量方面具有重要作用。但在实际工作过程中，高水平综合型管理人才较少。这主要是因为农业水利工程建设一般时限较长、工作环境较差、工作条件较艰苦，很多技术人员在工作几年后就会离开，而新来的技术人员由于技术能力和现场经验都较为欠缺，无法及时妥善解决工程技术问题[3]。

（五）后期维护和保养工作不足

农业水利工程项目建设完成后，并非意味着相关工作彻底结束。一项农业水利工程即使在建设初期有完善的建设方案，并在施工过程中实施了严格的工程质量管理措施，能够保证工程质量完全合格，但为了保证工程可以在今后长期发挥作用，做好后期的维护和保养工作就显得十分必要。有的农业水利工程在建设前和建设中都有效控制了工程质量，但工程建设完成后不重视后期的维护和保养工作，就会出现工程主体老化、通道堵塞等问题，严重制约了农业水利工程作用的持续发挥。

三、新时期农业水利工程质量管理改善措施

（一） 提升管理人员的质量管理意识

工程质量是相关企业得以生存和发展的核心。因此，必须将提升质量管理意识作为企业各层次人员的共同任务。首先，企业要从内部抓起，选出能力强、素质高的成员组建项目班子，使之科学、认真编制施工方案，把每个环节都做细做实，保证工程质量，并将建设精品工程作为目标、动态管理作为途径、严格目标考核和奖罚措施作为手段。其次，可通过签署授权书明确工程项目负责人，并要求负责人在终身工程质量承诺书上签字，甚至工程所涉及的勘查、设计、监理、检测等工作人员也都必须按照自身职责对工程质量负终身责任[4]。此外，还要对工程质量管理人员进行定期培训，加强工程质量安全重要性的宣传力度，提高管理人员的工程质量管理意识。

（二） 工程建设前期做好统筹规划

在农业水利工程建设之前，要派遣专业技术人员至施工现场进行深入细致的勘查，积极引导各部门加强沟通和交流，提高数据资料的共享效率，在综合考虑各项影响因素的基础上做好工程建设的整体规划，发挥好各部门之间的协同作用，保证工程建设可以稳步推进，最终顺利完成建设。

（三）完善工程质量管理体系

1、做好工程招标投标工作。工程施工单位是农业水利工程的操作者，其技术素质和管理水平会直接影响到工程质量。工程招标要在遵守法律和相关程序的基础上，选择最适合的施工单位来参与工程建设。为了彰显招标投标的严谨和公平，确保工程项目的公开和透明，务必把好招标投标关。首先，要建立并完善投招标单位资格审查制度，尤其要加强对技术能力、质量管理能力和信誉度等方面的审查和评估，鼓励招投标活动的各方和群众积极举报，最终通过评标竞标选出有实力、会管理、讲信誉的施工企业。其次，要健全招投标执行制度，规范招投标各项工作的开展，坚决杜绝围标和串标等行为，对于违规人员要严惩，情况严重的要追究其法律责任。

2、优化工程设计。设计施工图是决定农业水利工程质量的关键环节。现阶段，我国的农业水利工程都要求按图施工，无图施工已被列为违法行为。由此可见，施工图对于农业水利工程建设的重要性。业主单位要加强与设计单位的交流，安排专人负责紧盯设计单位，让设计单位做到掌握目标、科学设计，切不可脱离实际、闭门造车。此外，工程开工前要做好图纸会审和技术交底工作，让负责施工人员对工程施工涉及的信息了然于胸，同时，也要鼓励监理、施工等参建单位提出优化设计的建议，充分发挥各单位的技术优势，及时发现设计中存在的缺陷并对设计进行优化，不断提高设计的可靠性、合理性和经济性，从而保证工程设计环节的质量。

3、加强对进场材料和设备的检验。工程施工材料和永久设备的质量对农业水利工程质量具有决定性作用。如果施工材料和设备不合格，则不管施工工艺有多精湛、设计有多科学合理，这一切对于工程质量而言都是白费功夫。因此，要加强对进场材料和设备的检验工作，确保每个供应环节的可靠性，坚决禁止不合格的材料和设备进场。对于钢筋和水泥等材料，要严格检查其合格证和检验报告，并按照标准进行抽检；对于砂石骨料等材料，要检查其颗粒级配、含泥量、有机质含量等；对于模具和模板则要检查其相应的强度、平整度、稳定性等。

4、严格工程建设工序管理。农业水利工程项目在建设

过程中，如果在上道工序不合格的情况下就进行下道工序施工，必然会产生一连串的工程质量隐患。因此，要建立健全工程质量检验制度，严格工程建设工序管理，并实行报验制，对每道工序进行严格的初检、复检和终检，杜绝出现上道工序不合格或未验收就进行下道工序的问题。有的施工单位为了提高施工速度和效率就压缩工期，这样很容易形成工程质量安全隐患。在工程进度和工程质量上要坚持工程质量为先的原则，绝不可以为了追赶工程进度而牺牲工程质量。

5、做好监理单位管理工作。在农业水利工程建设过程

中，要不断强化业主与监理单位之间委托与被委托的关系。除了要用好监理单位以外，还要管理好监理单位。在授予监理人员行使工程监理权的同时，还要充分调动其工作责任心，让监理人员享有应有的权利，承担相应的责任。业主对监理人员要充分信任但不可放任，要充分授权也要全面约束，杜绝监理人员出现违规和违反职业道德的行为。监理人员要认真履行监理职能，切实维护业主的利益，真正成为水利工程建设过程中不可或缺的重要管理力量。

6、做好认证和验收工作。要严格按照相关行业标准、评定标准和施工图等对单元、分部和单位工程进行质量评定。对于评定结果不合格的产品，要根据相关要求进行追责，并严肃处理相关责任人，且不允许其进行后续的施工和验收。对于施工单位和监理单位已经认定合格的工程，要委托具有相应检测资质的第三方对工程项目进行抽样检测，避免弄虚作假。此外，对于各阶段的验收工作，要做到坚持验收标准、规范验收行为、严肃验收程序，充分发挥验收工作作为工程质量最后一道关卡的重要作用。

（四）培养高素质综合型质量管理人才

农业水利工程质量与质量管理人才的素质和技术水平密切相关。所以，质量管理人才的素质和技术水平可以在一定水平上决定企业的发展速度和品牌内涵。因此，企业要制定出科学、详细的人才成长计划，定期安排质量管理人才进行深造，建立相应的人才奖励机制，并在质量管理人才的培养和引进过程中注意年龄层次，切不可形成人才断层。此外，在工程项目实施过程中，也要注重对现有质量管理人员素质和技术水平的提升，定期开展相应的专业知识和技术培训，让相关人员可以及时了解新时期水利工程质量管理状况，并吸纳最先进的质量管理理念与方法，不断加强农业水利工程质量管理人才队伍建设。

（五）加强对后期工程的维护和保养工作

农业水利工程是一项复杂且庞大的工程，后期是否维护和保养会对其正常发挥作用产生重要影响。后期的维护和保养工作可以预防工程出现老化和损坏，进而有效延长水利工程的使用寿命，让农业水利工程发挥出更大作用。因此，农业水利工程的后期维护和保养工作在整个工作过程中与前期施工具有同等重要的作用。然而，現实情况却是工程后期的维护和保养工作并没有得到足够重视，导致经常出现农业水利工程主体损坏、通道堵塞等问题[5]。因此，今后必须加强对后期工程的维护和保养，选派专业的农业水利工程维修人员对工程进行日常巡逻，减少风险的发生；还要增加后期维护和保养工作的资金投入，确保维护和保养工作可以高质量开展。

结语

农业水利工程是一项民生工程，在促进农业经济和保障人们的生产生活方面具有积极作用。因此，必须加强对农业水利工程质量的管理，切实保障工程的建设质量。新时期，农业水利工程具有规模大、时限长等特点，其中某一个环节的质量出现问题，可能会对整个工程质量产生重要影响。要从提升管理人员的质量管理意识、做好统筹规划、完善工程质量管理体系、培养高素质综合型质量管理人才、加强对后期工程的维护和保养工作等方面入手，积极开拓管理思路、借鉴先进管理经验，将农业水利工程质量管理规范化、长效化和制度化，让参建各方做到各负其责、密切配合，以确保农业水利工程建设顺利开展，如期实现建设目标。

参考文献：

[1]王鹏飞.浅谈水利工程维护与质量安全管理[J].内蒙古水利，2020（12）：67-68.

[2]徐赫峰.水利工程质量监督管理中存在问题及对策分析[J].地下水， 2020，42（06）：287-288.

[3]杨红杰.加快水利工程质量安全提升行动的措施[J].农业科技与信息，2020（18）：107-108.

[4]赵永民，牛向明，杨青青，等.加强水利工程质量的管理策略[J].河南水利与南水北调，2019，48（10）：57-58.

[5]李世珠.对水利工程建设质量安全的认识与思考[J].中国农村水利水电，2019（03）：155-156.

作者简介：李宝春（1978-），男，安徽六安人，工程师，研究方向：水利工程设计。

（责任编辑张萌喆）