石嘴山市村级集体经济发展现状及对策建议

摘要：石嘴山市坚持把发展壮大村级集体经济作为推动乡村振兴的重要举措。但是，石嘴山市仍存在发展壮大村集体经济缺乏人才支撑、农村集体经济组织经济职能发挥不明显、项目运营管理不规范等问题。基于石嘴山市村级集体经济发展现状，深入分析存在问题，提出进一步发展壮大石嘴山市村级集体经济的对策。

关键词：石嘴山市；村级集体经济；发展现状；对策建议

一、石嘴山市发展村级集体经济的主要措施

（一） 强化组织领导，压实工作责任

石嘴山市非常重视发展壮大村级集体经济工作，将农村集体产权制度改革作为发展壮大村级集体经济工作的基础性工程，积极争取并完成国家级农村集体产权制度改革试点任务，全市成立195个农村集体经济组织，初步建立起符合市场经济发展要求的集体经济运行新机制。在市委、市政府的统一领导下，成立了市委农办、组织部和市财政局、农业农村局、审计局、扶贫办为成员单位的工作联席协调机制，构建了党委政府统一领导、工作部门统筹推进、负责分工明确的工作格局，确保扶持壮大村级集体经济各项政策措施落实到位。将扶持壮大村级集体经济工作情况纳入县区、乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，不定期督促指导，确保集体经济工作落实到位。

（二） 坚持项目带动，发挥示范作用

2016年以来，石嘴山市积极争取实施中央、 自治区扶持发展壮大村级集体经济项目173个，项目资金2.12亿元，项目覆盖率88.2％，其中，2019—2021年争取到项目109个，项目资金1.09亿元。2021年底，石嘴山市2019—2021年实施的109个项目实现经营净收益937.88万元，村均8.6万元。带动以上109个项目村实现经营收益1371.88万元，村均12.59万元，项目净收益占项目村经营收益的68.3％，项目对村集体经济增长贡献十分明显。同时，一些村级集体经济发展好的村，还向村民（股民）分紅，增加了农民财产性收入。

（三）立足资源优势，丰富实现形式

石嘴山市紧紧依托资源禀赋和产业优势，按照因地制宜、因村制宜、因时制宜原则，探索了盘活资源开发型、特色产业带动型、资产租赁发展型、整合资金自主经营型、村企股份合作型、能人带动发展型等6种集体经济发展模式，推动“一村一业”“多村一业”“一乡一业”特色产业发展，涌现出一批有实力、有特色的集体经济发展强村。大武口区枣香村与石嘴山市畜牧水产技术推广服务中心开展技术合作，推广设施温棚“鱼菜共生”新技术，建设了石嘴山市首个“鱼菜共生”生产示范基地，带动村民发展新型设施农业。惠农区东永固村通过建基地、促融合、拓服务，走出了一条以枸杞产业为主导的融合发展路径，打响了“惠农枸杞”品牌。

（四）落实政策保障，增强内生动力

石嘴山市研究出台了《关于发展壮大村级集体经济的若干政策意见》，从土地、资金、金融、人才等10个方面制定优惠政策，加大扶持力度，为加快发展壮大村级集体经济提供有力保障。建立了农村集体经济组织经营管理绩效与经营管理人员收入挂钩、“基本报酬＋绩效考核＋集体经济发展创收奖励”的报酬补贴制度，允许集体经济组织每年可提取20％的新增利润奖励给经营管理人员。平罗县2017—2021年共兑现奖补资金400.06万元，极大地调动了村干部发展壮大村集体经济的热情和积极性。

（五）创新管理模式，提升发展质量

全面推行村级组织“政经分离”管理模式，石嘴山市195个村民委员会和农村集体经济组织已经全部在银行设立账户，实行财务分账管理。在村级党组织的指导和带领下， 村民委员会和农村集体经济组织各自发挥好职能职责。村民委员会充分发挥社会管理服务职能，专心管理、服务好本村村民。农村集体经济组织充分发挥好经营管理集体资产资源的职能，专职专业发展壮大村集体经济。创新农村集体资产管理模式，采取政银合作的方式，在惠农区、平罗县开展农村“三资”管理信息化试点，搭建农经信息服务平台，通过村级财务管理和网上银行在线直联，让村集体经济组织每一笔收支都有据可查、有迹可循，推动村集体“三资”管理规范、安全有效进行，为农村集体经济高质量发展保驾护航。

二、石嘴山市村级集体经济发展初步成效

（一） 激发了村集体发展活力

通过实施扶持壮大村级集体经济项目，充分发挥政策和资金的示范导向作用，激活村级集体经济组织市场主体活力。2021年石嘴山市村集体经营性收入达到1.04亿元，是2017年产权制度改革前的3.48倍，村集体经济实现了跨越式发展。石嘴山市年经营性收入10万元以上的村达到150个， 占村总数的77％。年经营性收入50万元以上的村达到47个， 占村总数的24％。年经营性收入过百万元的村达到20个，占村总数的10％。

（二） 拓宽了农民增收致富渠道

通过发展壮大村级集体经济，实施了一批工程项目，创办了一批经营实体，既可以吸纳大批农村剩余劳动力就业，增加农民工资性收入，又可以带动村民发展特色优势产业，增加农民经营性收入。一些经济实力强的村通过股份分红，还增加了农民财产性收入。平罗县庙庙湖村大力发展沙漠瓜菜、畜禽养殖、乡村旅游、劳务产业等特色产业， 带动移民就近就业创业，连续三年累计为股民分红331.31万元，2021年该村移民年人均可支配收入由搬迁前的2900元增加到13980元。

（三）盘活了村集体资产资源

村集体经济组织利用闲置建设用地、校舍、村部、厂房、农房等，采取自主经营、合作经营、出租经营等方式，开辟了集体经济新财源，实现了由“包袱”到“财富”的转变。大武口区星光村利用闲置学校建设食用醋厂，龙泉村利用村民闲置农房发展民宿经济。平罗县前锋村利用集体荒地建设养殖场发展蛋鸡养殖，姚伏村利用集体荒地改建鱼池发展水产业。惠农区园艺村整治开发14万余平米闲置空地建设大型汽车停车场和田园综合体，发展物业经济和休闲农业产业。

三、石嘴山市村级集体经济发展面临的主要问题

（一） 发展壮大村集体经济缺乏人才支撑

石嘴山市农村两委班子成员和村集体经济组织理事成员普遍存在年龄较大、文化程度较低的现象，部分村干部思想僵化、观念守旧，主动为村集体谋划发展的意识不强。缺乏有头脑、会管理、懂经营的管理人才。

（二） 农村集体经济组织经济职能发挥不明显

农村集体经济组织内部管理制度落实不到位，理事会、监事会、股东代表大会作用发挥不够，农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济等方面的功能没有充分发挥。村集体经济组织在市场经济中的特殊法人地位不够明确，向银行等金融机构融资困难。

（三）项目运营管理不规范

大部分村集体经济组织都存在重生产经营轻管理现象，个别项目村在没有履行项目变更手续的前提下， 自主变更项目建设内容。部分项目在实施过程中，存在合同签订、风险防控、财务管理不规范的问题。一些村对本地资源禀赋、发展要素、产业认识不清、挖掘不够，选择项目简单嫁接、整合，造成项目无特色、无亮点、无活力。

（四）农村集体经济组织税负较重

目前，农村集体经济组织需要缴纳分红时的个人所得税、以实物对外投资时的增值税及企业所得税等。如果农村集体经济组织发展物业出租产业，要缴纳营业税、企业所得税、房产税、土地使用税、教育费附加税、地方教育税等7种税费，若全部按章纳税，综合税率达到36％[2]。 目前，石嘴山市一些城郊村、城中村基本以物业出租为主，普遍反映税负较高。

四、进一步壮大石嘴山市村级集体经济的对策建议

（一） 加大乡村两级人才支持力度

深入贯彻落实中共中央办公厅《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》，坚持向全市选派乡镇挂职副书记、驻村第一书记和工作队，为壮大村级集体经济工作提供人才支撑和组织保障。深入实施乡村人才“归雁计划”，为发展种养殖、社会化服务、农机综合服务等产业的农村集体经济组织遴选相应的技术指导人员，形成支撑发展的专业指导力量。加大政策引导力度，吸引高校毕业生、复转军人等乡土人才返回到农村创业。聚焦实际操作和问题解决，加强对乡村两级干部的培训力度。

（二） 健全农村集体经济组织管理制度

尽快出台农村集体经济组织法，进一步以法律形式明确农村集体经济组织的特殊法人地位，从而使农村集体经济组织在市场经济运营中充分享受到市场主体待遇，畅通其向银行等金融机构融资渠道，解决融资难题。分阶段、分地区细化农村集体经济组织纳税办法，扩大免征所得税种类，减轻农村集体经济组织税负。完善农村“三资”管理各项制度，规范村集体财务收支和管理。抓好惠农区农村“三资”管理信息化试点，总结出一套有效管理农村集体“三资”的办法，将农村集体“三资”管理落到实处，充分发挥集体“三资”应有的价值。深入推行村委会和村集体经济组织“政经分离”，指导集体经济组织完善内部治理和运行机制，适应市场经济运行规律，充分发挥其经济管理职能，充分激发农村生产要素活力。

（三）加强农村集体经济项目监管力度

将发展壮大农村集体经济项目实施情况纳入各级政府年度目标考核和农村基层党组织建设考核，将集体经济项目培育、集体资产保值增值、股权经营收益等作为重点考核内容。在项目的选择上，要广泛征求群众意见，把好项目申报审核关，确保选定的项目能实施、可发展、有收益。定期组织相关部门对村级集体经济发展情况进行督查，定期开展村级集体经济项目评估和审计工作，对发现的问题及时整改，限时销号，确保项目规范运行。

（四）推动工商企业与村集体互联互动

在全市广泛开展“双包双联”行动，充分发挥石嘴山市老工业基地的优势，通过政府搭台，组织企业与全市195个农村集体经济组织进行结对，推动村企信息联通、产业联姻、项目联合、就业互需、人才互动、优势互补，引导企业和村级集体经济组织携手发展，实现集体得益、农民受惠、企业获利的多边共赢。

参考文献：

[1]王曼，唐浩.城郊型村庄集体经济发展现状、问题及对策研究——基于长沙市光明村的案例分析[J].农村经济与科技，2021，32（23）：46-50.

[2]魏后凯，杜志雄，黄秉信.农村绿皮书：中国农村经济形势分析与预测（2015-2016）[M].北京：社会科学文献出版社，2016：109.

作者簡介：董明华（1987-），女，宁夏平罗人，经济师，研究方向：农村经营管理。

（责任编辑李赫蛮）