提高绿色食品续展工作质量的对策措施初探

王宗英 陈 倩 赵建坤

（中国绿色食品发展中心， 北京100081）

绿色食品是伴随我国改革开放和农业农村经济发展而茁壮成长的新兴产业。 绿色食品， 其诞生顺应了生态环保、 安全优质、 营养健康的绿色生产与绿色消费需求， 是一项维系百姓健康、 满足人民对美好生活需要的重要民生工程。 绿色食品标志是我国第一例证明商标， 根据 《绿色食品标志管理办法》， 绿色食品标志使用人在证书3 年有效期满前，如需继续使用绿色食品标志， 可向省级绿色食品工作机构 （以下简称省级工作机构） 提出续展申请。对续展申请实施审查和管理， 提高续展率， 保持生产经营主体的续展数量和质量稳定， 是提高绿色食品续展工作质量的主要内容。 绿色食品续展工作是绿色食品产业稳定发展的 “压舱石”， 不断提升绿色食品续展工作质量对于推动绿色食品持续健康高质量发展具有重要意义。 本文对绿色食品续展工作的现行管理情况进行总结， 分析影响续展工作质量的主要因素， 并对进一步推动续展工作质量提升提出建议。

一、 绿色食品续展工作现行管理情况

（一） 绿色食品续展工作依据 经过30 多年的探索和实践， 中国绿色食品发展中心创建了完善健全、 特色鲜明、 运行有效的标志许可审查制度体系， 包括《绿色食品标志管理办法》《绿色食品标志许可审查工作程序》《绿色食品标志许可审查工作规范》《绿色食品现场检查工作规范》《省级绿色食品工作机构续展审查工作实施办法》 等制度文件。

（二） 绿色食品续展工作流程 绿色食品续展工作环节包括受理审查、 现场检查、 产品检测（监督抽检）、 省级初审、 综合审查、 颁证等。 中国绿色食品发展中心负责续展申请材料的备案登记、 监督抽查和颁证工作。 省级工作机构进行受理审查、现场检查、 续展综合审查（省级初审） 等工作； 实施分级管理的省份， 受理审查、 现场检查环节可委托市、 县级机构组织实施相关工作。 当前， 省级工作机构年初统筹续展工作安排， 按生产季节安排现场检查和产品检测工作， 督促本年度到期绿色食品生产经营主体， 保证证书到期3 个月前提出申请，按期续展。

（三） 绿色食品续展工作成效 近年来， 绿色食品事业稳步快速发展， 绿色食品生产经营主体数、 产品数每年均以两位数增长。 截至2022 年底，全国有效使用绿色食品标志的生产经营主体已达25 928 家， 产品55 482 个 （见图1）， 每年需要续展的生产经营主体数和产品数也逐年增长。

图1 2018－2022 年绿色食品获证情况统计

续展工作实效、 续展率及抽查合格率等是衡量绿色食品续展工作质量的重要指标。 2017 年， 续展工作改革， 将续展综合审查工作和省级初审合并， 并由省级工作机构承担， 中国绿色食品发展中心对完成综合审查后的续展绿色食品生产经营主体按照10%比例进行监督抽查， 重点审查生产过程中投入品使用、 产品检验报告、 检查员现场检查报告、 续展变化等情况， 确保续展审查工作质量。 同时， 采用续展现场核查形式对省级工作机构续展工作质量进行综合评价。 近年来， 各省级工作机构明确续展负责人， 并设立专门部门和人员负责续展工作， 使绿色食品续展工作质量有了较大进步， 续展时效性得到有效保证， 绿色食品生产经营主体平均续展率达62.8%， 产品平均续展率达64.5% （见图2）， 保障了绿色食品事业持续稳定发展。

图2 2018-2022 年绿色食品续展情况统计

通过监督抽查结果看， 续展材料的完备性和规范性有了较大提升， 2018-2022 年分别抽查绿色食品生产经营主体续展材料778、 447、 349、 394、1 354 家， 抽查合格率分别为49%、 62%、 43%、65%和62%， 绿色食品生产经营主体规范化程度总体呈向好趋势， 但仍存在个别绿色食品生产经营主体不能严格落实绿色食品标准要求、 违规使用投入品等情况。

二、 影响续展工作质量的因素分析

（一） 政策扶持有待强化 为贯彻落实乡村振兴战略部署要求， 充分发挥绿色食品在农业现代化建设中的示范引领作用， 各级政府部门积极出台支持政策， 一定程度上推动了绿色食品发展。 但支持政策不稳定， 部分地方政府重视奖补新申报的生产经营主体， 对续展的生产经营主体没有补贴， 且奖补政策形式单一， 只是单纯的资金补贴， 缺少长效鼓励激励机制。

（二） 制度建设有待完善 各省级工作机构加强制度建设， 出台本辖区范围内续展工作规范， 不断完善制度， 强化管理， 并按照绿色食品标志许可审查工作程序、 规范和标准要求开展续展工作。 但在技术支持和服务体系建设方面还有短板， 存在重管理轻服务、 重视新申报轻视续展等问题， 管理部门不能及时对绿色食品生产经营主体提供技术支持、 产销对接渠道及市场推介宣传等服务。 信息化制度建设及管理手段相对落后， 存在申报环节多、获证周期长带来的获证时间与产品上市时间不能有效衔接， 无法为生产经营主体提供方便快捷的颁证审查服务等问题。

（三） 体系队伍建设有待加强 绿色食品体系队伍建设是绿色食品事业发展的立身之本。 目前绿色食品续展审查工作的材料审查和现场检查等工作多由市县级检查员承担， 但大部分市县工作机构承担多项职能， 基层机构调整、 人员流动变化大， 检查员兼职从事绿色食品续展审查工作且业务不够熟练， 检查员队伍无论在人员数量和业务水平上都无法满足工作需要， 该问题在短期内不能在本辖区实现分级管理的省级工作机构中表现得尤为突出。

（四） 生产经营主体管理意识有待提高 通过续展现场检查发现， 部分生产经营主体绿色食品质量管理责任意识淡薄， 导致自身绿色食品生产管理水平不高， 存在投入品使用不符合绿色食品相关标准要求， 标志使用不规范， 生产记录不详实、 不完善， 档案记录不分类存档管理等问题， 有潜在质量安全隐患。 此外， 还发现新型生产经营主体普遍存在为申报绿色食品而申报、 管理者素质不高、 不重视内检员的工作职能、 质量管理人员与实际生产脱节等情况。

三、 推动绿色食品续展工作质量提升的建议

（一） 聚焦绿色食品高质量创新发展， 强化政策引领 深入贯彻落实党的二十大会议精神， 认真领悟中央一号文件、 中央农村工作会议关于全面推进乡村振兴、 加快建设农业强国的决策部署， 强化绿色食品产业结构调整， 努力抓好食安工程。 结合农业生产“三品一标”（品种培优、 品质提升、 品牌打造和标准化生产）、 农产品 “三品一标” 四大行动， 进一步健全相关政策体系， 因地制宜谋划项目、 给予资金支持， 落细落实农产品质量安全工作部署， 提升产品质量及品牌竞争力， 全方位服务我国绿色食品事业高质量创新发展。

（二） 聚焦产业发展支撑服务， 强化制度机制创新 强化服务意识， 注重角色转变， 立足绿色食品全产业链融合发展， 着眼“行业引领中心， 技术支持中心， 产业发展中心” 的工作方向， 在绿色食品生产经营主体的产业发展、 技术支撑和行业引领上切实做好服务工作。 优化产业支持政策， 对不同生产经营模式的主体避免政策趋同化， 分类施策地为绿色食品生产经营主体提供精细化服务。 强化技术支撑服务， 有效依托专家团队， 联合联动， 整合行业内资源和力量， 优化技术服务支撑体系。 强化信息化建设， 充分运用网络化信息技术手段， 优化层级审查环节， 提高审查颁证效率， 使整个申报流程具备时效性、 便捷性和公正性。 强化品牌服务意识， 以品牌创设为引领， 建立产供销一体的产业对接平台。 创新绿色食品产业发展评价指标， 创建星级生产经营主体， 培树绿色优质农产品行业百强典范， 从而提升绿色食品品牌价值的荣誉感和获得感。

（三） 聚焦体系队伍能力建设， 强化职业素养 绿色食品工作队伍稳定和职业素养提升是体系建设的核心。 加强培训， 以法律条例、 规章制度为依据， 以绿色食品标准执行能力为重点， 对绿色食品工作队伍进行多维度考评。 转变工作方式方法， 统筹推进与农业技术推广部门的合作， 组建一支具有实操性、 专业性、 稳定性的技术服务队伍，对绿色食品生产经营主体开展标准理论宣贯和现场实践指导。

（四） 聚焦生产经营主体管理水平提升， 强化主体责任落实 推动绿色食品续展工作高质量发展要把握重点， 结合区域化、 特色化、 品牌化发展目标， 明确绿色食品生产经营主体责任， 提升获证产品生产端行业水平。 充分发挥绿色食品生产经营主体内检员培训系统优势， 提升内检员对绿色食品标准贯彻的业务执行能力和专业素养， 强化绿色食品生产经营主体是绿色食品质量安全 “第一责任人”的意识。