天津市传统产业优化分析

[摘要]天津市属典型的以传统产业为经济主导的城市，因此现阶段传统产业面临问题阻碍发展，加之天津市长期的自身经濟问题共同造就了2017年天津市的经济增速下滑。天津作为国家中心城市，传统产业优化升级有必要性。本文主要采用定性与定量结合的方法，结合天津市传统产业的优化和宏观经济的走势，提出天津市传统产业主要面临的问题：缺乏创新和科研支持；涉及生产要素市场；环保政策限制及解决方案：加强创新驱动、提供经费支持和完善产业规划。传统产业之上的宏观层面，分析了天津市本身存在的导致经济困难的原因：产业结构单一、民营经济不够活跃、过度依赖固定投资，并从天津市最新的经济进程观察传统产业的未来趋势。对如今部分瓶颈产业及类似经济衰退的城市发展有一定意义。

[关键词]传统产业；产业转型；经济发展

引言

本文所谓的“传统产业”主要是指单一的、以制造业为主的产业。随着科技的发展，其受到以信息化、自动化、数字化为代表的新经济模式带来的产业变革冲击愈发明显[1]。

因此部分以劳动或资本密集、传统产业为基础的城市相继陷入发展瓶颈；天津市是我国北方经济中心和重要的制造业城市[2]。长期以来，天津经济发展依托其工业基础运行，石化、冶金、钢铁等传统产业是天津市的重要经济来源，因此不可避免地受到现阶段经济演变的副作用[3]。除了经济演变带来的冲击之外，天津市近年的经济困境主要是因为传统产业亟待优化以及政策限制，因此选取这一典型的传统产业城市，探讨传统产业在目前的问题、与宏观政策的联系及未来发展趋势具有一般性[4]。

距离天津2017年发生经济增长困难已过去了五年，直至最近的2021年略有回升的迹象。本文着重分析天津市陷入经济困境的原因、天津市传统产业的问题与转型升级、天津市传统产业的发展。其广义化即是现阶段传统产业相关的四个问题：一是进入新经济模式后，传统产业面临的问题；二是传统产业城市经济萧条的原因；三是推行宏观政策对传统产业的优化建议；四是传统产业的未来走向。

文章以文献研究为主，兼以定性、计量等方法，围绕传统产业在天津市的具体情况展开分析，考察国内关于产业和城市两方面的文献的基础上分析现阶段传统产业的现状与未来，以及以天津市为例指出传统产业城市发展问题的解决措施。

一、问题与原因

（一）现阶段传统产业面临的问题

1.缺乏创新产业衰落的主要特征之一就是供不应求，而近年天津市传统行业从业人员几乎降至其峰值的一半（见图1）。

天津市的传统产业在未来的一段时间内仍是其经济的基础[5]。在全国产业结构转型的时期，传统产业面临的首要问题是劳动力和技术的双重短缺，微观上维持企业运作困难，宏观上就业形势恶化、难以实现技术创新。由于该原因的宏观性，天津市传统产业的情况可以概括部分其他传统产业主导的城市的现状。

2.缺乏科研支持

查阅CEIC中国经济数据库可知，天津市对其传统产业方面工业方面的投入占科研经费的比重逐年递减，加速了其传统产业的衰落态势。产业衰落又会影响生产要素，引发失业、资本流失、技术落后等问题，进一步导致经济发生严重的恶化。

3.波及生产要素市场

前两点的论证已经发现，传统产业的问题会引发某些生产要素的连锁反应。从上文的视角具体来说，就业市场上人力要素受到削减后，其受影响主要体现在劳动力要素和人才要素上，即数量和质量。

4.环保政策限制

长期以来，天津市凭借其产业基础维持了较大的经济规模。但是在2015年，天津地方人大通过《大气污染治理条例》，大批工厂被迫停工停产（见图2）；不仅严重打击了传统产业的产出，还动摇了人口流入（外地务工减少）：

如图所示，该条例颁布后工业企业数量暴跌，直到近年才逐步回升。

（二）天津市经济发展困难的原因

可以看到自2017年以来（见图3），天津市的经济持续低迷：

原因总体上可以从外因（经济政策）和内因（经济结构）分析。

1.固定资产投资不稳定

不难发现总体上GDP和固定资产投资的增长率呈正相关（见图4）。事实上天津市的经济正是严重依赖固定资产投资对相关产业的带动[6]，这与目前传统产业存在的问题、以及天津市整体经济架构有关，在下文会继续论述。因此在完成产业优化前，减少固定资产投资就意味着经济衰退。

2.民营经济不够活跃

许多与天津市规模相近的城市（见表1），民营经济都比较发达：

天津市民营经济的弱势固然与南北经济发展不均的背景因素有关，而天津鲜有鼓励民营经济发展的政策[7]。

3.产业结构相对单一

上文提到，长期以来天津市的经济增长都依赖固定投资拉动相关产业，但在这个过程中，相当部分的传统制造业没有得到升级，削弱了出口贸易的竞争力（见图5）；也没有与民众联系紧密的消费行业协调发展[6]：

上述是宏观经济来源存在的问题（见图6）：天津市常年处于贸易逆差，净出口为负；也没能利用民众消费推动经济。仅凭投资是难以发展经济的，加之近年来固定资产投资的不稳定，必然导致经济相对衰退。

二、优化与趋势

（一）天津市近年经济进程评估

2021年是近五年来，天津市经济发展相对优秀的一年，主要体现在：GDP增速回升、民营经济活力增强、高技术产业投资增速加快、工业生产高端化、人才流入增加等[7]。

致力于打造以高新技术产业为主导的新型产业体系，新兴产业相关产业链逐步成型，在第二产业中占有重要地位。

为保证就业人数和创新，市政府加大社保和就业和教育的财政投入（见图7）。投入取得了一定成效。

2018年，天津市出台海河英才计划，恰好切合了天津亟需人才的现状。

综上发现，天津市在2021年实现的经济回暖主要与调控产业重心、加大财政投入和吸引人才有关。在经济转型初期，政府的作用应占主导地位；长期来看，保证人才流入、產业更新和技术升级是更为重要的因素。政府诱导传统产业优化，直至完备的现代工业、制造业体系成型，应被定义为天津市的短期发展政策。

（二）政策改良传统产业

1.市场政策：加强创新驱动

传统行业要想实现转型和升级离不开人才的支持。因此努力培养更多的创新人才是产业优化的必要条件。其次，激励企业进行创新。

参考2021年天津市上市公司行业分录可以发现，制造业的上市公司在数量和市场份额上都有巨大优势，这就与天津市的传统产业发生了交集。在制造业市场上落实该政策，应有较为显著的市场效果。

2.财政政策：提供经费支持

天津坚持制造业立市战略，可采取积极的财政政策，对因缺乏资金而不能进行技术改造的公司给予一定的财政扶持；对重点替代行业应给予一定的信贷或补贴。

在积极的财政政策引导下，市场主体要行动，释放活力。

使财政投资实现乘数效应，需要在政府和民间的投入之间进行有效地衔接和补充。此外上一节论述的教育、科研投入实际上也属于这一点。

3.产业政策：优化产业规划

产业链其实就是在传统产业的优势之处加以放大，然后再进行结合，从而实现各种产业优势与新兴业务融合发展的目的。天津应对其优势以及过去的发展经验进行总结，在此基础上实现产业链的配置和优化。

京津冀协同发展战略和北京非首都功能疏散的政策无疑是调整产业结构的一大契机。在最近的两年，天津市积极推进产业链和高质量发展并行，重点发展信创、高端装备、集成电路等12条重点产业链（见表2），产业基础高级化、产业链现代化实现了长足的进步。

4.京沪传统产业优化措施参考

类似天津，北京传统产业同样面临创新动力不足、污染严重等问题。对此，北京市引入数字时代高新技术对其优化：宏观层面，利用互联网技术改善生产要素、扩充经营环境、集约成本、改变生产方式；微观层面，大力推进技术攻关、生产活动智能化。

天津的城市定位主要有二，重要大港和环渤海经济中心。经济层面上与北京市类似，具有可参考性；对比上文论述，北京传统产业存在的问题天津几乎同样存在，因此北京的产业优化措施应同样适用于天津，事实上这正是天津市经济转型的重点之一[8]。关于港口城市定位，则可以参考另一经济大港上海市。现阶段上海港口经济的建设重心为港城融合、集聚航运要素、建设航运物流、改善岸线规划[9]。

（三）传统产业未来趋势

1.产业转移

从宏观经济发展的一般规律看，一个地区从落后到发达，通常会经历“工业化——去工业化——再工业化”的过程。对天津市而言，当传统产业不再适合其现阶段的发展需要，相关产业从属的大量企业就会或受市场作用、或受政府调控地产业转移。

2.自我升级转型

上文已经论述了财政支持和企业市场的活跃对传统产业改造升级的一般作用机理，下面从产业和城市特异性的角度分析。

产业结构调整是工业转型升级的重点，不同类型的城市在不同情况下总会制定不同的目标，这里可以参照德国的发展经验：鲁尔区在经历了传统产业的衰退之后，推出“Neoindustrialisierung”即新工业化方案，开始了再工业化和新工业化的探索，充分利用地区的工业遗产资源，发展文化和相关服务，使其从单一向多元转变[10]。杜伊斯堡凭借其发达的海港运输、物流业和原有的港口服务业，成功地发展起了沿海地区的新兴港口工业[11]。

在京津冀协同发展的大趋势下，天津从北京承接批发与零售业、金融业和部分工业[12]。天津作为北方第一大港口，发达的陆海运输业和深厚的工业基础既是承接北京产业的资本，也是引入技术和产业的受益者。

3.联合升级转型

天津作为环渤海经济中心，京津冀城市圈是其未来发展的有力后盾，就目前而言，联合转型具有较大的经济潜力，因为京津冀三地本身的经济定位不同，在同一区位加强市场主体交易、生产和经营的专业化和协作，能够极大地提升经济效益。上文提到，近年北京积极向天津、河北疏散非首都功能，因此天津可以借助原先北京的资源优化传统产业。

在传统产业市场，根本目的是扩大京津冀区域的经济网络和产业网络，推动区域经济升级转型。加强京津冀消费者、流通商、生产商的专业化和协作，强化京津冀信息空间、人工智能、宽带、云计算、大数据、电子商务平台等等无疑都是传统产业联合优化的路径所在。

三、结语

（一）研究发现

经上文分析，天津市传统产业衰落的原因是缺乏创新、科研政策不支持、环保政策的限制，以及三者引发的生产要素制约。天津市作为以传统产业为经济主导的城市，本身带有经济结构单一的问题，当传统产业面临问题，全市经济即会受到较大程度的影响。

（二）建议及未来展望

为改善现状，中观上传统产业可以通过开展创新、接轨新兴产业、升级转型来实现优化，这些需要宏观市场政策、财政政策和产业政策的协助。

天津市经济增速下滑后积极推动工业制造业或转型、或高端化，吸引人才及扩大民营经济规模，最终2021年经济有所复苏。不同于先前依靠固定投资拉动相关产业的发展模式，这种经济转型是符合现阶段经济发展规律的。未来京津冀协同战略逐步起效，天津市应有能力对传统产业实施更大力度的扶持。

以我国的发展阶段来看，工业化仍是许多地区的短期发展趋势，因此传统产业仍可通过产业转移发挥原有价值。

参考文献：

[1]徐晓洁.当前传统产业的发展瓶颈及对策[J].中国新技术新产品.2011，（14）：207.

[2]蔡志强，金琼.天津市人口结构变化对产业结构优化升级的影响研究[J].天津商业大学学报.2022，42（01）：47.

[3]人民网.天津传统产业转型升级研究报告（2019—2020）[EB/OL].

http：//tj.people.com.cn/n2/2020/0110/c375366-33706317.html.2022年8月11日访问.

[4]李李，燕中州.天津经济结构调整与产业转型升级对策[J].天津经济.2019，（12）： 3-4.

[5]张忠强，邱士娟.天津经济发展面临的挑战与机遇[J].天津经济.2101，（05）：18.

[6]王子诚.经济可持续发展能力短板剖析及应对策略——以天津为例[J].天津经济.2019，（07）：7-8，10.

[7]郭占恒.长三角民营经济跨区域协同发展的政策指引、现实基础和制度创新[J].统计科学与实践.2021，（01）：9-10.

[8]邓洲.“互联网+”在北京传统产业改造中的应用[J].北京经济管理职业学院学报.2017，32（01）

[9]高娟.大力发展港口经济，推进国际航运中心建设——上海临港地区开发建设步入新阶段[J].港口经济.2013，（04）

[10]Dahlbeck E， Grtner S， Terstriep J. Leitmrkte und Produktion im Ruhrgebiet： Strukturwandel gestalten[J]. Forschung Aktuell， 2020：2.

[11]蔡永洁，张溱.德国鲁尔区工业遗存的三种转型策略：埃森关税同盟、杜伊斯堡内港和多特蒙德凤凰湖的经验[J].时代建筑.2019，（03）：158，160.

[12]孟胜英.天津市产业承接转移及财税支持政策研究——基于京津冀协同发展的视角[D].天津：天津财经大学.2020（07）：23-25.

作者简介：胡力夫（2001.9-），男，汉族，河南漯河人，本科，研究方向：宏观经济学。