关于进一步提升农村人居环境水平的对策研究

王铭慧 刘铁英

[摘要]2018年农村人居环境整治三年行动实施后，我国农村环境面貌有了较大改善，农民群众的卫生观念和生活质量普遍提升，农村整体人居环境向好发展，但仍然存在基本生活设施不完善、管理机制不健全、各村域之间发展不平衡等问题，与广大农民群众对美好生活的向往和新时代现代化农村的要求还有差距。因此，我们成立课题组，以天津市宝坻区为例，对天津市宝坻区农村人居环境整治工作进行调研，分析农村人居环境整治的成效与问题，并提出相关建议。

[关键词]农村；人居环境；对策

引言

乡村问题一直是党和国家最为重视的问题之一，中央一号文件连续19年聚焦“三农”问题。农村人居环境改善是乡村振兴的一项重要内容，与广大农民群众的根本福祉息息相关，是提升农民幸福感，实现第二个百年奋斗目标不可缺少的环节和内容。

一、农村人居环境改善的必要性

（一）农村人居环境改善是乡村振兴的重要内容

农村人居环境是农村形象及城市形象的最直观体现，农村人居环境的改善有利于提高乡村的生态宜居程度，改进乡风，优化治理，使农村的面貌焕然一新，大大优化我国城市和农村的形象，为从根本上实现乡村振兴打下坚实基础。[1]天津市宝坻区以打造“枢纽之区、科创之区、生态之区、幸福之区”为工作抓手，将农村人居环境改善与城市提质、经济发展、生态优化、民生发展紧密结合，城乡面貌显著改善。深入实施“百村示范、千村整治”工程，354个困难村全部完成美丽村庄“六化六有”建设，建成34个人居环境示范村、40个生态旅游特色村，以点带面推动环境卫生治理，乡村全面振兴有了长足进步。

（二）农村人居环境改善是以人民为中心的重要实践

近年来，随着农民经济收入的增加，优质的农村人居环境和良好的生态环境日渐成为农民向往的主要内容。改善农村人居环境，一方面有利于提升广大农民群众的健康水平，减少疾病的产生与传染；另一方面有利于提高广大农民群众的生活质量，不断增强农民群众的获得感和幸福感。天津市宝坻区以满足人民日益增长的美好生活需要作为未来五年工作的根本目的，努力推進农村人居环境整治，实施“三美四乡”工程，强化农村基础设施和公共配套供给，不断提升农民群众的安全感、获得感、幸福感，扎实践行以人民为中心的发展思想。

（三）农村人居环境改善是弥补经济社会发展的重要一环

积极改善农村人居环境，有利于缩小城乡差距，从环境质量和人民幸福感方面补足农村这块短板，改善我国城乡发展不平衡现象，弥补经济社会发展漏洞。天津市宝坻区深刻认识到建设社会主义现代化新宝坻，最深厚的基础在农村，全力推动农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，坚持“区负总责、镇域统筹、镇村联动、一村一策”的原则和“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的思路，大力改善农村人居环境，涵养文明家风，竭力平衡城乡区域发展，弥补区内经济社会发展的不足。

二、天津市宝坻区农村人居环境改善的成效及问题

2018年，天津市宝坻区启动“农村人居环境整治三年行动”。3年来，该区以建设美丽宜居村庄、改善农村生产生活条件为导向，以农村垃圾和污水治理、农村住房改善、村容村貌提升为主攻方向，全力攻坚克难、完善长效机制，推动农村环境面貌持续改善，为乡村振兴绘就最美底色。[2]2020年全国村庄清洁行动先进县名单，天津市宝坻区成功入选，农村人居环境改善效果明显。

（一）清脏治乱方面

2021年，天津市宝坻区以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，聚焦“村、镇、户、田”四个层面，实施“2021年村庄清洁行动暨春季战役”等专项行动，累计开展卫生清整活动3.1万余村次，出动人员32万余人次，出动车、船15.4万余辆次，清洁各类杂物垃圾54万余吨，村庄整体村貌连续几年持续提升，清脏治乱行动效果显著。2022年以来，天津市宝坻区以开展农村人居环境百日攻坚行动为契机，聚焦存在的短板、差距和问题，持续开展人居环境大清整大扫除，将对17个村的村容村貌进行全面改造升级列入2022年宝坻区20项民生实事项目，通过拍摄人居环境暗访片，紧盯问题不放、倒逼责任落实。

（二）基础设施方面

一方面，天津市宝坻区大力强化硬件基础设施建设，实施农村生活污水处理、无害化卫生厕所改造、农村坑塘水系污染治理等工程，统筹推进乡村道路、供水管网提级、电网“1001工程”等建设，截止2020年，宝坻区235个困难村实现道路硬化、街道亮化全覆盖，彻底解决了群众出行难问题；健身广场等群众休闲娱乐场逐步建设竣工，村容村貌有了大变样，村庄整体环境明显提升，群众的获得感、幸福感显著增强。另一方面，天津市宝坻区不断完善系统化服务，推进健全“村收集、镇运输、区处理”垃圾清运处理模式，通过委托第三方等市场化运作方式，规范日常管理，提升保洁专业化水平。从“软硬”两个方面实现了基础设施的全面升级。

（三）资源化处理能力方面

“变废为宝、绿色生活”是改善农村人居环境措施的一项重要理念，农村废弃物的资源化处理是农村人居环境改善的有力保障。天津市宝坻区积极实施化肥、农药施用零增长项目和农业投入品减量增效计划，实施规模畜禽养殖粪污治理工程，建立专业化养殖基地，加强农村和农业面源污染防控。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物（特别是废弃的农药包装）、废弃农膜等农业生产废弃物，严格按照规定处置，积极推进资源化利用。针对规模以下养殖，制定了《村内畜禽养殖有序退出的指导意见》，逐步解决村内散养畜禽乱跑、粪污散落问题。

三、天津市宝坻区农村人居环境改善建议与对策

改善农村人居环境是一项持久的工作。天津市宝坻区村庄众多，近几年来不断加大乡村振兴力度，提级加力优化环境，城乡面貌显著改善。针对现在还存在的问题，提出相应的建议和对策。

（一）加强领导，落实责任

加强领导，才能推动执行；落实责任，才能工作到位。要严格落实“长”的责任，明确多方主体责任，层层压实责任，引导党员干部群众真正把责任扛在肩上、抓在手上、落实到具体行动中。从大的方面来说，各个街镇应该根据自身的实际情况，统一安排部署，落实责任到人，增强农村人居环境改善工作的领导力和执行力；从小的方面来说，各个村的相应行动要切实发挥党建引领基层治理作用，及时成立工作片，落实责任，推进行动实施。

整体上，农村人居环境整治应遵循统一领导、统筹领导的原则，避免由于多头领导导致的管理脱节、推诿扯皮现象。局部来看，应注重发挥各村党支部、村委员会的作用，实行保洁外包制的村应将对保洁员的考核结果反馈给保洁公司，若考核结果不达标则采取扣钱等惩罚措施，以此加强村领导对保洁员的直接管理，避免保洁员管理脱节断层。除此以外，各村的行动措施都要强调领导责任的重要性，各个活动必须明确要求切实发挥领导作用，每个工作片区的负责人入户进行面对面指导，使符合条件的家庭知晓率100%，参与率100%，确保活动深入持久开展，成果惠及更多家庭。

（二）规划先行，系统思维

成功的实施需要好的规划，好的规划需要系统的思维。根据各个村的不同情况，因地制宜，征求多方意见，系统制定符合实际的规划方案，建立行之有效的工作机制，再进行微观实施，确保取得最大成效。

首先，应建立上下联动、部门协作的工作机制。形成区、镇、村、户四级联动的农村人居环境整治工作机制，并鼓励领导干部深入村里，随时转村，及时了解具体工作开展情况。其次，咬定绿色发展目标不放松，深入学习贯彻《农村人居环境整治提升五年行动方案》要求，对标对表天津市农村人居环境整治标准，因地制宜、保持特色，高标准编制好村庄规划，精准发力、精准施策。严格落实河湖（长）制，持续开展水生态环境治理，坚决持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，不断建立健全长效管理機制，统筹推动厕所、垃圾、污水等长效管理机制落地，逐步实现农村人居环境整治常态化、规范化。最后，根据实际情况及时调整完善相关规划设计，减轻区内各村人居环境整治水平的不平衡，增强规划方案的实效性、可行性。

（三）示范引领，以点带面

农村人居环境整治需要社会各方的广泛参与，但农民是整治的主体，因此要广泛调动农民的积极性，充分发挥农民主体地位。树立优质典型，一方面有利于为各村的人居环境整治工作提供参考，提供思路，另一方面有利于提高各村人居环境整治工作的积极性，推动工作的开展。

通过树立典型，建立激励机制，调动广大农民群众的积极性，持续广泛推动“积分制”落实落地，引导村民落实“门前三包”，并将人居环境列为村星级评定的重要考核项目，实现村人居环境与镇村干部年度考核直接挂钩，整体提升对农村人居环境改善重视程度。以开展创建国家卫生镇、全国文明村为契机，充分发挥党员先锋作用和群众“主人翁”意识，聚焦房前屋后、背街里巷、垃圾死角、坑塘沟渠等重点，打造环保志愿者队伍，引导全员全民常态化参与卫生创建，积极开展“美丽庭院”评选表彰、农村人居环境互查互比互看等活动，以小切口带动环境大提升。同时引进新人才，引进新理念，依托微信公众号、视频平台等渠道，晒出改变、晒出典型，打造农村人居环境“样板间”，让群众有样可依、有样可学。辐射带动全区各村积极整治改善，比学赶超。

（四）有机结合，协同发展

农村人居环境整治不应该是一项单独的工作，应强化系统观念，将其与经济、生态、文化等其他各项工作相互结合，相互促进，形成各方联动，全域协同发展。

合理利用财政支持，重点支持环境基础设施补短板强弱项、能源高效利用、资源循环利用项目，支持符合条件的循环经济项目。坚持把农村人居环境整治与全域旅游示范区建设有机结合，着力促进二者相融相促，结合特色旅游村建设，高标准打造农村人居环境样板，建成人居示范村，依托核心优势资源，吸引知名旅游企业参与宝坻乡村旅游开发。坚持留白留绿留璞，全力打造乡村振兴示范村，擦亮生态底色，打造人农村居环境一村一特、一村一品，打造微田园、微景观，扮靓村庄颜值，把生态优势、绿色优势转化为发展优势、竞争优势，打造宜居美丽幸福家园，提高人居环境水平的同时促进经济发展。把改善农村人居环境和全域清洁化工程结合起来，结合宝坻农村实际，聚焦对生产生活影响较大、群众反映强烈的村庄环境突出问题，大力开展清洁村庄环境、清洁镇域环境、清洁农户环境、清理田园环境、改变影响农村人居环境的不良习惯行动[3]，以留得住乡愁记忆、保护好村庄灵气。

四、结语

总体来说，天津市宝坻区农村人居环境改善工作取得了不错的成效，但仍存在一些问题亟待解决，今后宝坻区也将继续着力农村人居环境改善工作，充分利用国家政策，吸取先进经验，打造环境优美，生态宜居的宝坻。

参考文献：

[1]李雪莹.长春市S区乡村人居环境的政府治理问题及对策研究[C].吉林大学，2022.

[2]杜洋洋.环境整治绘就宜居底色[N].天津日报，2021-03-15.

[3]天津市宝坻区农村人居环境整治攻坚行动见实效[DB/OL].2019/2022.

作者简介：王铭慧（1997.8-），女，满族，河北承德人，助理讲师，大学本科。