出版专业技术人员继续教育保密教育刍议

李满意 郝君婷 刘晓

摘要：在出版专业技术人员继续教育中开展常态化、多层次的保密教育培训，有利于提升编辑保密意识和能力，为出版保密工作打下坚实基础。文章梳理出版专业技术人员继续教育课程设置现状，分析编辑接受保密教育的必要性，并从师资基础、课程内容设置两方面探讨在出版专业技术人员继续教育中开设保密课程的可行性。出版专业技术人员继续教育保密课程内容设置应包括保密工作方针政策、保密法制、保密形势任务、保密管理常识、保密技术常识、泄密案例警示教育等方面内容。

关键词：出版专业技术人员；继续教育；保密教育；课程设置

DOI： 10.19619/j.is sn.1007-193 8.2022.00.074

一、引言

信息是国家的重要战略资源，国家秘密是其中最核心、最具价值的信息，国家秘密一旦泄露，国家信息安全将无从谈起。出版工作的目标之一是促进信息公开和交流，因此强化出版物公开出版发行前的保密管理，对于维护国家秘密安全意义重大。把好出版物保密关，是编辑工作的基本内容。然而，因编辑保密意识淡薄、缺乏保密常识、缺乏内容辨别能力、不严格遵守保密审查程序等导致的出版泄密案例频发。保密教育是提升编辑保密意识和能力的重要手段，纵观目前我国各类出版专业技术人员继续教育课程设置，保密类课程尚存在短板。基于这一背景，本文在介绍出版专业技术人员继续教育培训保密类课程设置现状的基础上，立足于编辑接受保密教育课程的必要性，从师资基础、课程设置两方面探讨在出版专业技术人员继续教育中开设保密课程的可行性。

二、出版专业技术人员继续教育培训保密类课程设置现状

当前，我国出版专业技术人员继续教育培训相关课程的培训主体主要有国家新闻出版主管部门所属培训机构、出版行业协会、学术团体、大专院校、科研院所等。这些培训单位组织的培训活动都是面向全国出版行业，培训地点遍及全国大部分省（区、市）。部分出版集团或其主管单位也会组织开展集团内部的出版专业技术人员继续教育，方便各地学员就近安排学习。

根据不同培训对象，各个培训单位组织的培训内容各有侧重，但基本都是围绕政治理论、法律法规、出版业务知识、出版专业技能和出版职业道德等主题设计课程，对于帮助编辑树立正确的出版导向、拓展出版专业知识、提高出版业务技能，起到了良好作用。

筆者自2007年开始接受出版专业技术人员继续教育培训，但纵观十余年间参与的培训课程及获悉的各种教育培训信息，无论是线上教育还是现场面授培训，专门开设保密类课程的培训班较为少见，仅有少量课程与网络安全、数据安全、个人信息保护相关。以全国宣传干部学院的网上在线课程设置为例，该机构网上出版教育课程分类详尽，包括出版实务、期刊出版经营管理、新媒体与数字出版、综合课程、党政课程、政策法规等20余个专题300余门课程。但在课程搜索栏中输入关键词“保密”，并未发现以此为主题的课程；输入与“保密”具有一定相关度的“信息”“数据”“网络”“安全”“信息安全”“数据安全”“网络安全”等关键词，检索到《大数据时代个人信息的刑法保护》《（网络安全法）关于数据安全与保护的法律制度》《多维视角解读（中华人民共和国网络安全法）》《自媒体时代的网络观》等课程，逐一学习这些课程，所讲内容与出版保密管理相关度较低。

保密工作的核心管理对象是国家秘密。国家秘密与数据、信息的内涵不同，保密工作与数据安全保护、信息安全保护、网络安全保护工作的内容虽有交叉，但存在明显差异。围绕国家秘密保护，保密工作涉及人员、载体、网络、通信、办公自动化设备、保密要害部门部位、涉密会议活动、涉密资质单位、信息公开保密审查以及涉外保密管理等诸多方面。这些方面的保密管理与出版工作有机融合，涉及选题策划、稿件审查、稿件传送、编辑校对、稿件存储、稿件销毁、出版专业技术人员保密管理、印刷单位保密管理等各个环节，对基本保密法律法规和常识的掌握是出版专业技术人员把好出版物保密关的重要保证。编辑作为出版阵地的关键守门人，了解基本的保密常识、技能，正确处理编校工作中遇到的保密问题，可有效防止失泄密事件发生。因此，在出版专业技术人员继续教育中增设保密类课程是引导编辑增强保密意识、提高保密素质、掌握保密技能的基础性工作，各级各类培训部门和单位应予以高度重视。

三、编辑学习保密类课程的必要性分析

1．掌握必备的保密知识是编辑履行法律义务的要求

保密工作，人人有责。《中华人民共和国宪法》（简称《宪法》）第五十三条明确规定，中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，保守国家秘密。《中华人民共和国保守国家秘密法》（简称《保密法》）第二十七条规定，报刊、图书、音像制品、电子出版物的编辑、出版、印制、发行，广播节目、电视节目、电影的制作和播放，互联网、移动通信网等公共信息网络及其他传媒的信息编辑、发布，应当遵守有关保密规定[1]。《出版管理条例》《报纸期刊审读暂行办法》《科学技术保密规定》《新闻出版保密规定》《新闻从业人员职务行为信息管理办法》等也都对新闻出版保密提出了具体要求。由此可见，无论是作为普通公民，还是作为新闻出版从业人员，编辑都有履行保守国家秘密的基本义务。编辑的保密能力和素养，直接影响出版单位保密制度的落实和保密工作的效果。从以往的泄密案例看，新闻出版泄密案件往往是因编辑人员对保密法律法规和管理要求认识不足，对基本的保密知识、防护手段掌握不够而发生的。因此，编辑必须牢固树立保密法治意识，做到知法敬法守法，掌握常见窃密手段、技术、方式和防护技巧，为提升出版保密工作成效做出应有贡献。

2．严峻的保密形势要求编辑提高保密能力

近年来，我国高科技领域面临的保密形势较为严峻，遭受的窃密攻击花样翻新，层出不穷。安全保密领域出现的一个重大变化即大数据的保密价值凸显，通过大数据技术可在海量多元公开数据中挖掘出高价值信息，包括关系国家安全的重要敏感信息和涉密信息[2]。美国国家情报委员会前主席芬加（ Tho-mas Fingar）指出，美国多数情报机构可以从公开渠道获取高达90%的信息[3]。美西方国家在千方百计对科研成果进行保护和保密、维持“代际”优势的同日寸[4]，不断加大从我国公开出版物获取高价值信息的技术研究力度，科技领域保密工作面临的挑战和压力与日俱增。与此同时，出版业数字化发展进程的快速推进使得开源情报的在线获取更加便利。所以，要筑牢出版业的保密防线，就必须不断提升编辑的保密能力。

3．保密贯穿编辑出版工作全过程

保密贯穿编辑出版工作全过程，具体体现在选题策划、收稿、审稿、送审、存档、印刷和稿件销毁等各个环节。在选题策划阶段，对于重大或敏感选题，编辑应采取主动回避原则，这就需要编辑具备对作者进行保密提醒的意识，要求作者在稿件撰写过程中不得涉及敏感或涉密内容，或对相关内容进行符合公开出版要求的技术处理，并报所在单位进行保密审查[3]。在审稿阶段，要严格进行保密自审，[6]这就需要编辑具备一定的专业知识，以及敏感内容识别能力和技术处理能力，了解《保密法》《科学技术保密规定》等相关法律规章中涉及国家秘密的事项范围以及本行业本领域保密事项范围，只要发现可能存在泄密问题的内容，就必须严格按照保密工作要求，对涉密内容进行删节、改写、隐名等技术处理。如经过三审仍对相关内容把握不准，必须由出版单位送交主管单位进行保密审查。出版单位在报送主管单位保密审查阶段，需要严格遵守送审程序，了解送审材料流转的保密要求，通过机要交通或专人专送，并做好交接手续，严禁通过互联网或普通邮政、快递传递送审材料。在存档阶段，需要了解重点稿件的存放保密要求，按照单位保密规定做好存放管理，严禁随意放置。在销毁阶段，要遵守涉密物品销毁保密要求，含有敏感或涉密信息的材料需交单位在国家保密行政管理部门指定的场所进行销毁，严禁随意丢弃或作为废旧物品出售，或使用普通碎纸机粉碎。从上述各阶段保密要求可以看出，保密工作融入出版工作各个环节之中，缺乏必要的保密意识和保密知识储备，就难以在各个阶段都严格落实保密要求。无论哪一环节存在疏漏，都有可能导致泄密问题发生。

四、开设保密课程的可行性分析

我国保密工作的长足发展与保密专业教育的发展，为开设出版专业技术人员继续教育保密类课程打下了坚实的基础，在师资力量、课程设置、培训内容等方面具备相对成熟的保障条件，下面将从师资基础和课程内容设置两方面具体分析开设保密课程的可行性。

1．师资基础

保密教育课程的师资来源可分为三类。

（1）国家各级保密行政管理部门

《保密法》第四十二条规定：“保密行政管理部门依法组织开展保密宣传教育、保密检查、保密技术防护和泄密案件查处工作，对机关、单位的保密工作进行指导和监督。”依据该规定，依法组织开展保密宣传教育工作，是国家各级保密行政管理部门的重要管理职责。

（2）各部委保密工作机构

保密工作融于具体业务领域之中，这一特点决定了保密管理的职能部门与业务部门须紧密结合、协同管理保密工作。各部委保密工作机构对其主管的出版单位开展保密教育，能够更好地结合行业领域特点和受训学员实际需求进行有针对性的教育。

（3）保密学院

为适应我国对专业性、技术性保密管理人才的需求，自2008年南京大学国家保密学院成立以来，截至2021年12月，我国已建立覆盖华北、东北、华东、华中、华南、西南、西北七大片区的12所国家级保密学院、1所省级保密学院，其培养目标在于培养具有技术、管理、法律等多方面知识的复合型保密管理人才[7]。经过十余年的深耕细作，我国保密专业教育已经初具规模，师资储备丰富，课程设置齐全，教学经验丰富。同时，各保密学院在承担专业保密教育的同时，还作为保密教育培训基地的分支机构，为党政军机关、单位提供保密教育培训，积累了较为丰富的在职培训经验。

2．课程内容设置

保密宣传教育的内容根据不同时期、不同条件下保密工作的形势和任务而决定，保密课程的具体内容需要从多角度论证，从促使出版专业技术人员树立保密意识、掌握基本保密技能、提升保密审查能力的角度出发，笔者认为保密课程设置应包括保密工作方针政策、保密法制、保密形势任务、保密管理常识、保密技术常识、泄密案例警示教育等方面内容。

（1）保密工作方针政策教育

我国保密工作实行的基本方针是积极防范、突出重点、依法管理，既确保国家秘密安全，又便于信息资源的合理利用。信息的公开与保密是一个问题的两个方面，是辩证统一的，都是为了维护国家和人民的利益。在课程内容上可重点宣传我国保密工作的基本方针、关于信息公开的有关规定、信息公开发布保密审查制度的重要性、信息公开发布保密审查的程序和要求等，达到使编辑认识并能正确处理稿件内容公开与保密的关系的教学目标。

（2）保密法制教育

我国已经建立起以《宪法》为根据，以《保密法》及其实施办法为主干，包括其他相关法律在内的保密法规体系。《保密法》列明的十二條禁止性规定同样适用于出版工作。《出版管理条例》《期刊出版管理规定》《电子出版物出版管理规定》《新闻出版保密规定》《科学技术保密规定》等专门法律法规，均对规范出版工作中的保密管理作出了明确规定，确立了编辑在工作中应当注意的保密底线，为编辑工作提供了基本遵循。在课程内容设置上，可重点讲述目前我国保密法律体系建设现状、作用，《保密法》有关新闻出版保密管理规定的立法依据，《保密法》十二条禁止性规定在出版领域的适用情况，违反《保密法》应承担的法律责任，《出版管理条例》等相关出版法律规章对保密审查的原则要求等，达到使编辑树立保密法治意识、自觉遵守保密法律法规的教学目标。

（3）保密形势任务教育

保密与窃密的斗争存在于政治、经济、军事、科技、文化、外交等各领域，当前我国保密工作面临的挑战前所未有，任务相当艰巨。在课程内容设置上，可结合国家安全教育、时事政策，介绍当前国家和出版领域面临的保密形势任务、原则要求等，达到使编辑增强敌情观念、树立忧患意识、提高做好保密工作的自觉性和主动性的教学目标。

（4）保密管理常识教育

在课程内容设置上，保密管理常识教育主要包括国家秘密的基本概念和基本保密管理制度。

通过学习国家秘密的基本概念，可使编辑了解国家秘密要素、基本标志、国家秘密事项范围等。《保密法》规定了国家秘密事项的基本范围，国家保密行政管理部门会同外交、公安、国家安全和其他中央有关机关，分行业分领域制定了国家秘密的具体范围。国家秘密事项范围是编辑判定某一内容是否涉及国家秘密的基本依据，需要参考本部门、本系统的国家秘密事项范围及目录，“对号入座”，进行稿件保密审查。

通过学习基本保密管理制度，可使编辑了解国家在涉密人员、涉密载体、涉密信息系统、通信设备、办公自动化设备、涉密会议活动、保密要害部门部位、信息公开保密审查、涉外保密等方面的管理要求，以便做好重点稿件的全生命周期保密管理。

（5）保密技术常识教育

开设保密技术常识课程的目的是帮助编辑掌握日常办公中常见保密技术防范知识，所以课程内容设计不宜过于精深，应以基础入门知识为主，以满足编辑的日常工作需求。具体内容可包括：计算机网络保密技术防护、通信设备保密技术防护、办公自动化设备保密技术防护等相关常识。以办公自动化设备为例，计算机、打印机、复印机、传真机、扫描仪、碎纸机等常用办公设备都存在或多或少的安全保密隐患，编辑懂得常见安全问题和基本防护技能，有利于做好含有敏感信息的重点选题和稿件的保密管理。再以网络保密技术防护为例，电子邮箱、微信等编辑工作的基本工具，同样存在一定的安全隐患，编辑可通过学习相关泄密隐患和禁止性规定，做到涉密不上网，上网不涉密。

（6）泄密案件警示教育

保密警示教育通过全面深刻剖析典型泄密案例、违规事件，揭示泄密给个人前途、家庭幸福，乃至国家利益和安全带来的危害，具有很强的震撼力、说服力和影响力，能够使广大干部群众了解形势、明确任务、牢记教训，达到增强保密观念、提高保密意识、强化保密责任的目的。如有条件，培训单位可联系有关保密行政管理部门，组织学员参加泄密案例教育警示展等活动，了解泄密案件发生原因、造成危害、查处结果等，直观感受保守国家秘密的必要性。

五、结语

保守机密，慎之又慎。做好出版工作中的保密管理是维护国家安全和利益的必然要求，是应对复杂严峻保密形势的迫切需要，也是出版工作良性发展的重要保障。编辑人员的保密能力和素養决定了出版保密工作的效果和质量。建议将保密类培训课程纳入出版专业技术人员继续教育课程体系，组织开设保密类课程，为出版保密工作打下坚实基础。

参考文献

[1]国家保密局．中华人民共和国保守国家秘密法[EB/OL]．（2017-02-09）[2022-09-10]. http：//www.gjbmj .gov.cn/nl/201 710209/c409088-29070103 .html.

[2]丁鹏．当前新闻出版保密管理的几个问题[J]．保密工作，2020（1）： 50-53.

[3]美情报工作主角不再是间谍公开信息占90%[EB/OL].（2008-04-03）[2022-04-20].http：//news.sohu.com/20080403/n256087828．shtml.

[4]吴敏文．军事科研要警惕“SCI崇拜”[J]．编辑学报，2021（2）： 116．

[5]姚斌．谨防新闻采访中的泄密“雷区”[J]．保密工作，2015（7）： 10-11．

[6]刘文力，高健．新闻出版须以不泄密为前提[J]．保密工作，2016（5）： 52-53．

[7]孙宝云．论保密管理专业的核心课程及教材建设[J]．保密科学技术，2012（3）： 43-46，1．