柳州市中小学教师队伍建设面临的问题及对策

潘旭阳 顾金燕 李明 卞志国

【摘要】本文从教师编制、专任教师占比、师生比、职称等多个维度呈现柳州市中小学教师队伍建设的情况，分析柳州市中小学教师队伍数量不足、结构不优、专业水平不高等关键问题，提出完善教师补充机制、优化教师结构、促进教师专业发展、强化激励保障机制等对策。

【关键词】柳州教育 教师队伍 城乡差异 教师发展

【中图分类号】G46 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2023）04-0004-03

教师是教育发展的第一资源，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要基石。近年来，柳州市高度重视教师队伍建设，大力实施中小学教师队伍优化工程，加强师德师风建设，加大教师培训和高素质人才引进力度，特别是加强对中青年骨干教师和乡村教师的政策支持力度，教师学历结构、年龄结构、知识结构不断优化，高学历教师比例逐年增加，中青年教师成为各级各类学校的主要力量，城乡学校教育教学质量逐步缩小差距，教师队伍建设成效显著。总体上看，柳州市中小学教师各项指标基本达到国家相关标准，其中部分区域或学校的教师队伍指标高于国家相关指标。然而，受区域经济社会条件及教育发展理念等因素影响，柳州市中小学教师队伍在教师总量、师资结构和教师专业水平等方面还存在一些问题，亟待解决。

一、柳州市中小学教师队伍建设的主要做法

近年来，柳州市以提高基础教育发展质量为中心，持续改善办学条件，均衡配置教育资源，努力满足当地群众对优质教育的需求。“十三五”期间，柳州市进一步增加教师编制，多方引进人才，补充教师近1.2万名，统筹发放乡村教师生活补助约1.4亿元，探索建立“教研训一体化”机制，采取菜单式培训、递进式培训及送培进校等方式增强培训实效，切实提高了全市教师队伍建设水平。

（一）持续完善教师管理机制

制定出台《柳州市中小学教师公开招聘改革实施办法》《柳州市关于推进中小学教师“县管校聘”管理改革的实施意见》《柳州市关于进一步加强新时代师德师风建设的实施办法》等一系列配套文件，进一步完善教师管理机制，为教育教学质量的提高提供了制度保障。

（二）探索解决教师编制问题

通过重新核定各县（区）中小学教职工编制数，一定程度上增加了教师编制数量。灵活运用自治区提出的“聘用教师控制数”做法，让考入聘用教师控制数的教师享受在编待遇；当所任职的区域有空编时，相关教师经考核合格后可直接入编；每年均留出一定的控制数名额用于中小学教师专项公开招聘，通过这一方式灵活解决教师数量不足的问题。

（三）大力加强乡村教师队伍建设

优化乡村教师队伍结构，通过统一公开招聘计划、特岗计划、农村教师定向培养计划等政策措施，建立乡村教师补充机制，进一步优化乡村教师队伍结构，缓解农村学校教师紧缺的状况。着力解决乡村教师职称晋升问题，对农村边远学校教师职称评审给予政策倾斜。实施“乡村教师生活补助计划”，不断提高乡村教师生活待遇，加强农村学校教师保障性住房建设，切实解决乡村教师住房问题。

（四）多渠道提升教师专业化水平

通过置换脱产研修、短期集中培训、远程培訓、送教下乡、“双师”教学、成立特级教师工作坊等多种方式，全市共培训中小学、幼儿园教师40.95万余人次，基本实现教师培训全学段、全学科、全员覆盖，持续提升教师队伍整体专业化水平。此外，统筹优质教育资源，扩大乡村教师支教走教范围，推动优质师资流动，整体提高乡村学校的教育教学质量。

二、柳州市中小学教师队伍建设面临的问题

尽管柳州市中小学教师队伍建设取得了不错的成绩，但与人民群众对优质教育的期盼、与新时代教育发展的要求仍有较大差距，主要面临以下问题。

（一）教师队伍的数量总体不足

自治区党委编办2015年印发的《关于统一城乡中小学教职工编制标准有关工作的通知》规定，初中的师生比标准为1∶13.5、小学的师生比为1∶19。按照这一标准测算，柳州市中小学教师配备基本达标。总体上看，目前全市小学、初中师生比相对合理，但受特殊地理环境的制约，中小学校教师的城乡分布差异较大，小学师生比的城乡差距为6.3个百分点，初中师生比的城乡差距为11.5个百分点，教师资源配置不均衡。市内部分学段专任教师占比未达标，依据2012年自治区党委编办印发的《广西壮族自治区中小学教职工编制标准实施办法（修订）》及2015年印发的《关于统一城乡中小学教职工编制标准有关工作的通知》等文件规定，初中专任教师应占教职工总数的85%以上，小学应占91%以上。目前，柳州市初中专任教师总体占比约为83%，低于国家标准，其中：城区初中专任教师占比约为86%，达到国家标准；乡村初中专任教师占比为80%，低于国家标准。柳州市小学专任教师总体占比约为89%，低于国家标准；城区小学与乡村小学专任教师占比相近。

（二）教师队伍的结构不够合理

柳州市中小学教师队伍结构问题主要表现在教师性别结构问题、年龄结构问题和学科结构问题。一是教师队伍性别结构不合理。数据显示，全市中小学女性教职工占比79.55%，其中小学女性教职工占比81.39%，初中女性教职工占比64.39%；城区初中女性教职工占比71.24%，高出乡村初中女性教职工占比约14个百分点。二是教师队伍老龄化问题凸显。教师年龄结构不合理已成为多数学校不能回避的问题。目前，全市中小学专任教师中的青年教师（35岁以下）、中年教师（35—49岁）、年长教师（50岁及以上）占比分别为44.75%、40.43%、14.82%。城区学校专任教师队伍趋于年轻化，乡村小学教师老龄化现象较为严重。三是教师队伍学科结构不合理。全市初中学段的语文、数学、外语、物理、道德与法治等学科教师居多，占比62.44%；小学阶段的语文、数学教师占比高达72.77%，且城乡差异较大，乡村小学的语文、数学教师占比总体上高出城区小学近10个百分点；乡村小学艺术类教师占比仅为4.2%，远低于城区的7.1%，无法满足乡村学校开展艺术教育的需求。

（三）教师队伍的专业水平不高

该项问题主要表现为教师学历问题、职称结构问题和培训质量问题。一是高学历教师数量总体较少。目前，全市中小学教师学历结构以本科为主，占比57.51%，拥有专科学历的教师占比34.66%，拥有研究生学历的教师占比仅为2.40%。相比城区学校，乡村学校教师学历总体偏低，乡村学校具有本科及以上学历的教师占比32.7%。初中教师均以本科层次为主，占比为84.9%；小学教师以本科和专科层次为主，占比为95.3%。二是高职称教师数量总体偏少。全市获得高级职称的中小学教师占比仅为9.75%，由于近年对乡村教师实行政策倾斜，乡村学校教师的中级职称占比高出城区学校9.4个百分点，而高级职称的占比落后于城区学校1个百分点。三是教师培训质量总体偏低。全市中小学教师每年参加国家级培训人均不超过0.5次，参加校级培训人均约7次，且乡村学校培训人次远低于城区学校。总体上看，乡村学校教师参加培训的人均次数和人均学时都低于城区教师。

三、加强柳州市中小学教师队伍建设的对策

中共中央、国务院印发的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提出了“分类施策”原则，要求“考虑区域、城乡、校际差异，采取有针对性的政策举措，定向发力”。针对柳州市中小学教师队伍的问题，我们分别从加强补充、优化结构、专业发展、强化激励等方面提出加强本市中小学教师队伍建设的对策。

（一）完善教师补充机制，增加教师总量供给

针对中小学教师结构性短缺特别是乡村学校师资不足等状况，建议在总量控制的原则下精准发力。一是盘活编制资源。优化城乡教师编制与师生比结构，按照国家统一后的城乡编制标准重新核定编制，加大教职工编制统筹配置和跨区域调整力度，根据教育发展需要，将其他系统改革调整出来的编制优先用于教育。二是健全培养机制。深入实施公费师范生培养、小学全科教师培养、民族“双语”教师定向培养计划，有针对性地解决乡村学科教师不足特别是音乐、体育、美术教师短缺的问题。三是壮大农村教师队伍。结合柳州区域实际，继续深入实施特岗计划，进一步扩增乡村教师数量，扩大支教走教、“银龄计划”实施范围，鼓励青年教育人才到广大农村支教，增强农村教师的活力。

（二）改进教师招考制度，优化教师队伍结构

针对目前中小学教师队伍出现的年龄、性别和学科结构问题，相关部门应科学制订青年教师补充计划，大力改善教师队伍性别结构，均衡城乡学校教师的学科配置。一是科学制订青年教师补充计划。大力引进曾获“教学能手”“学科带头人”“骨干教师”等称号的教师以及教育部直属师范院校、“双一流”建设高校的优秀毕业生。认真调研摸底，了解区域内各中小学校教师配置现状及未来三年所需教师情况，根据不同学校、不同学科制定不同政策，实现“一校一策，一科一策”。二是着力改善教师队伍性别结构。制定出台相应的利好政策，提高教师的社会权益和福利待遇，增强男性对教师职业的认同感；以学校为基本单位，具体情况具体分析，在兼顾总量、确保招聘质量的前提下，适当提高男性教师招聘比例，促进解决男性教师比例偏低的问题。三是合理配置城乡学校各学科教师。因地制宜采取定向招生、定向培养、定期服务等方式，为乡村学校及教学点培养“一专多能”教师，优先满足老少边穷地区教师补充需要，确保农村学校开足开齐开好国家规定课程。

（三）健全教师发展体系，提高教师专业水平

地方政府要把吸引优秀人才乐于从教、长期从教作为重要战略，建立健全教师发展体系，满足新时代基础教育改革发展需要。一是逐渐提高中小学教师学历水平。适当加大中小学高学历教师的引进力度，鼓励在职教师积极参与在职学习和进修，不断提高学历层次。二是逐渐增加高级职称教师数量。建立健全中小学教师岗位设置及聘用管理体系，按照教师实际在岗数核定岗位基数，探索“跨校评聘”机制，激發广大教师参与高级职称评审的意愿，进一步提高中小学高级教师专业技术岗位比例。三是继续加强教师专业能力培训力度。地方新增教育经费要切实保障教师培训经费需求，将教师培训经费列入全市财政预算，因地制宜改进培训方式，采取送培下乡、顶岗置换、专家指导、校本研修、网络研修等多种形式，增强培训的针对性和实效性，进一步提升教师队伍的专业水平。

（四）建立激励保障机制，提升教师幸福指数

良好的激励机制是提升教师职业幸福感的关键因素，是教师全身心投入教育教学工作的重要保障，政府部门要持续完善中小学教师待遇保障机制，提升教师的幸福指数。一是保障教师工资待遇。全面确保中小学教师平均工资收入不低于或高于当地公务员平均工资收入；依法为教师购买各项社会保险，做到应缴尽缴、应补尽补；完善教育系统绩效工资实施办法，进一步完善绩效分配政策，重点向工作量大、业绩好的学校倾斜，向一线教师、骨干教师和做出突出成绩的教师倾斜；绩效分配实行师德一票否决制。二是落实乡村教师生活补助政策。在上级补助的基础上，积极扩大本级补助范围、提高补助标准，落实艰苦边远地区工作人员津贴标准调整政策，让乡村教师“下得去”“留得住”。三是改善乡村教师生活条件。加大乡村中小学教师保障性住房建设力度，鼓励各校利用学校自有土地、闲置用地建设公租房、周转房，为乡村教师安居乐业创造条件，解决他们的后顾之忧。四是建立各级教师荣誉制度。按照国家文件精神，制定本市教师荣誉制度，定期做好全市模范教师、优秀教育工作者等教师荣誉评选和表彰活动，重点奖励在乡村教学一线做出突出贡献的优秀教师，切实提升教师的社会地位，营造尊师重教的良好氛围。

综上所述，我们通过对柳州市中小学教师队伍的现状进行调研、分析，发现了总体数量不足、教师队伍结构欠优和教师队伍专业水平偏低等问题，就此提出“完善教师补充机制”“改进招考制度”“健全教师发展体系”“建立激励机制”等建议，以进一步提高全市中小学教师的整体素质，促进区域教育高质量发展。

参考文献

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［2］杜志强，王新烨.我国基础教育教师队伍建设面临的问题与对策［J］.中州学刊，2020（10）：90-94.

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［4］郭喜永.薄弱学校教师队伍建设：问题分析与策略建议：基于吉林省中小学教师队伍建设现状的调查研究［J］.现代教育科学，2012（12）：65-70.

注：本文为2020年柳州市软科学项目“建立大数据中心统筹全市教学监控和反馈的策略”（柳科协软20200114号）及柳州市教育局2020年度委托课题“柳州市中小学教师队伍建设研究”的研究成果。

作者简介：潘旭阳（1979— ），甘肃灵台人，柳州市教育局局长，副教授，研究方向为教育管理；顾金燕（1985— ），广西柳州人，助理工程师，主要研究方向为教育管理；李明（1977— ），湖北宜昌人，副教授，硕士研究生导师，主要研究方向为信息管理及教育大数据管理；卞志国（1988— ），安徽霍邱人，助理研究员，主要研究方向为教育管理、创新创业工作。

（责编 欧金昌）