京津冀产业结构转型升级的绩效评价研究

周慧敏

摘 要：本文从五大发展理念出发，构建了京津冀产业结构转型升级的综合评价指标体系，该体系包含产业协调发展、产业创新发展、产业开放发展、产业绿色发展、产业开放发展、产业共享发展五个层面，将该五个层面指数作为一级指标，由此基础上选取14个二级指标，运用熵值法得出京、津、冀产业转型升级得分并进行综合评价。研究发现北京协调发展、创新发展、开放发展水平均位列第一，天津绿色发展水平最、河北共享发展水平最高。

关键词：京津冀；产业转型升级；熵值法

引言：党的十九大提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，高质量发展要求有效改善市场配置资源效率，不断提高全要素生产率，改进经济增长的质量和效益，实现整个经济活力、创新力与竞争力的全面提升。京津冀协同发展是一项重大的国家发展战略，而产业转换升级是该战略的重要组成部分。因此，本文对京津冀区域产业结构转型升级进行综合评价研究具有重要意义，有利于进一步促进京津冀战略措施动态优化。

一、研究现状

在经济发展理论和经济增长理论的基础上，产生了产业结构理论。相对于国内而言，国外学者对产业结构转型升级的研究较早，很多外国学者对产业转型升级的影响因素进行了研究，例如Frankel和Romer认为国际贸易可以有效提升产业劳动生产率，而产业劳动生产率是促进产业升级转型的重要因素；Drucker和Feser认为产业聚集可以有效促进产业结构的调整。

国内有一些学者针对产业转型升级路径进行了研究，例如曹裴、刘学敏认为政府政策会主导产业的升级转型，通过对U型和M型组织结构下转型实施、信息交流、路径抉择等差异的研究，探讨不同组织结构下的转型机理；也有一些学者针对产业转型升级的测度进行了研究，例如刘建民、陈霞选取湖南省14个市2002-2012年间的面板数据，分别从方向和速度两个方面对产业转型水平进行了测算。

虽然目前关于产业结构的研究较多，但是针对京津冀产业结构转型升级的测度以及绩效评价研究较少，因此本文有一定的实践意义。

二、评价指标体系

通过文献梳理可知，产业转型升级可以通过多种因素进行测度。本文由五大发展理念出发，构建京津冀区域产业转型升级评价指标体系，如表1所示。

三、测度模型构建

1.指标矩阵构建：针对10个地区、14项评价指标，构建初始矩阵X={xij}m*n， xij为i地区的第j项指标值。

2.指标正向化：由于本文涵盖正向指标、逆向指标和适度指标，因此为得到最终的评价结果，需要统一评判标准，对逆向指标、适度指标正向化处理。

逆向指标转换：x'ij=M-xij（M为指标xj的最大值）

适度指标转换：x'ij=k-|a-xij|（k为指标xi的最大值，a为指标xj的适度值）

3.无量纲化处理：本文采用极值法作为京津冀区域产业结构转型升级评价指标无量纲化处理的方法，消除指标的量纲影响。

4.指标权重确定：根据2017-2019年京津冀城市群产业结构转型升级评价指标的无量纲化结果，运用熵值法计算各个评价指标的权重。本文京津冀城市群产业结构转型升级评价的最终权重为三年权重的平均值，以达到权重数值更趋合理性。京津冀产业结构转型升级指标权重体系如表2所示。

四、综合评价结果分析

如表3-1所示，北京在2016-2020年協调发展综合得分均位列第一，第三产业比重、第三产业增加值与第二产业增加值的比值、财政支农占比总体来说也处于逐年增长的状态。天津第三产业比重逐年上升，但第三产业增加值与第二产业增加值的比值与财政支农占比各年波动幅度较大。河北在2016年-2020年，协调发展综合得分排名总体来说处于最后，第三产业比重虽各年有所提升但幅度较小，较北京、天津第三产业占比太低，需加大第三产业发展，促进河北区域协调发展。

北京在2016-2020年创新发展综合得分均位列第一，创新发展能力大于天津与河北，并且新产品销售收入、专利授权量都处于逐年上升的状态。天津创新发展综合得分在2016-2018年综合得分排名均为第二，仅落后北京，但于2018年开始新产品销售收入开始下降。河北在2016-2020创新发展总体表现较差，2016-2019河北创新发展综合得分排名均为倒数第一，但新产品销售收入与专利授权量一直处于逐年上升的状态。

北京在2016-2020年开放发展综合得分均位列第一，开放发展能力大于天津与河北。天津地区开放发展综合得分总体来说排名第二，但近两年出口总额、高新技术产品出口都有所下降，尤其实际外商投资近三年来下降程度较大。河北地区开放发展一直处于最后一名，但出口总额、实际外商投资、高新技术产品出口都处于逐年上升的状态。

五、京津冀产业绿色分析

如表3-2所示，北京绿色发展综合得分于2017-2019年较低，虽然新产品销售收入、第三产业发展较好，但绿色发展较差，主要是工业固体综合利用率较低，但与此同时，单位GDP能耗、单位GDP电耗、工业废水排放量也较低，有利于北京地区的绿色发展。北京绿色发展于2020年得到了大幅提升，综合得分排名第一。天津地区绿色发展得分较高，总体来说排名第一，工业固体综合利用率极高，但近两年单位GDP能耗、单位GDP电耗也逐年上升，不利于地区绿色发展。河北地区绿色发展水平较低，工业固体综合利用率虽高于北京但低于天津，还有待进一步提升，而且河北地区单位GDP能耗与单位GDP电耗较高，相对于同一GDP需要消耗更多的煤、电等资源。

北京2016年共享发展得分排名较低，2017-2020年共享发展有进一步提升，城乡可支配收入比逐年下降，说明城乡居民可支配收入近5年差距在逐步缩小。天津地区共享发展综合指标得分一直位列最后一名，城乡可支配收入比稳定在1.85，低于北京河北，城乡居民收入差距较小，但是收入增长率与GDP增长率的比值较高且波动幅度较大。河北地区共享发展水平较高，城乡可支配收入比逐年降低，收入增长率与GDP增长率的比值稳定在1.28附近，低于北京与天津，收入增长与GDP增长处于同步协调增长状态。

六、结论

本文由五大发展理念出发，构建了包含产业创新发展、产业协调发展、产业开放发展、产业绿色发展的、产业共享发展的五个层面的京津冀产业转型升级综合评价指标体系，选取2016-2020年数据分析北京、天津、河北这五个层面的综合得分。

通过分析可知，北京在产业协调、产业创新、产业开放方面位列第一，有较高的发挥水平，但在产业绿色与产业共享方面排名位列第二，仍需进行进一步提升，尤其提高工业固体综合利用率，减少城乡居民之间的可支配收入差距；天津在产业协调、产业创新方面、产业开发方面位列第二，但产业绿色有较高水平，

工体废物综合利用率在京津冀地区最高，产业共享程度较低，位列最后，天津地区应增加第三产业的发展，鼓励产业出口与创新，在拉动经济增长的需同时注重经济水平的共享；河北地区在产业协调、产业创新、产业开放、产业绿色层面均位列最后，但产业共享水平较高，河北地区需要提高金融服务水平，加强金融基础设施的建设，对于经济的增长与产业结构转型可以承接北京与天津的业务转移。

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