干部选拔标准研究的创新之作——评《国家治理现代化视域下的干部选拔标准研究》

赵 晖

(南京师范大学 公共管理学院,江苏 南京 210023)

《国家治理现代化视域中的干部选拔标准研究》(谢吉晨著,天津人民出版社2023年出版)一书,基于中国干部选拔的历史传统,着眼于国家治理现代化,构建与政治现代化相协调的干部选拔标准,深化干部选拔标准的理论研究,为中国特色的干部选拔提供了新的视角,是一部兼具理论意义和现实意义的力作。

干部选拔标准是一个重要且充满挑战性的话题。之所以说重要,是因为干部选拔是一国政治生活中最为核心的内容之一,关系到国家治理的兴衰成败。古今中外,没有一个朝代、一个国家不重视干部选拔,这也是本著作的现实意义所在。之所以说充满挑战性,是因为干部选拔高度敏感,因此也往往是政治活动透明程度最低的领域,为此,作为一个“外在”的研究者受“内部”资料可得性影响,研究往往难以深入。《国家治理现代化视域中的干部选拔标准研究》在努力地克服困难,积极地做了一些有益的探索,显示出作者的理论勇气。全书呈现出以下几个特点。

一是立意高远。把干部选拔纳入国家治理现代化的视域。党的十八届三中全会提出,“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。”为此,各项改革必须与此相向而行。干部选拔作为国家政治生活中的一件大事,必须服从并服务于国家治理现代化。作者敏锐地抓住这一点,把干部选拔标准放到提高国家治理能力的视角加以考量。正如作者所言:“实现国家治理现代化必须有与之相适应的干部队伍。本书基于国家治理现代化这一历史使命构建了与之相适的干部选拔标准,按照这一标准,有助于遴选出优秀的治国理政人才,从而为国家治理现代化提供有力的人才队伍支撑,推动国家治理现代化行稳致远。”

二是挖掘深入。比如论述干部选拔标准的“德”,作者围绕着“国家治理为何需要德?国家治理现代化又对德的内容与形式做出何种规定”这一问题而展开。通过对中外思想家关于官德的论述指出,官德在古今中外都是为官者的灵魂。进而,国家治理过程同时也是国家权力的运行过程,国家权力这一公共权力的特性决定了其运行过程容易发生异化,为此必须要权力运行主体的美德来弥补与保障。官德有历史延续性,但更是具体的、历史的。基于国家治理现代化背景与要求,对忠诚、守法、公正、廉洁等官德的内容与形式进行了详细阐述。尤其是在论及“忠诚”时,作者更是打破常规,从“忠诚”的对立面“不忠”展开论述,尤其是对“伪忠”的阐述,不但富有新意,而且还充满现实关怀,引人深思。

三是综合运用多学科研究。客观而论,干部选拔标准体系庞大、内容繁杂,涉及到政治学、法学、伦理学、历史学、管理学等知识体系,任何单一学科的研究视角都容易产生只见树木不见森林的偏颇。作者也正是清醒地认识到这一点,努力打破单一学科研究方法的束缚,综合运用政治学、法学、伦理学、历史学、管理学等多学科研究视角与研究方法,在已有的双学科融合的基础上拓展到多学科,充分发挥不同学科研究方法交叉融合的优势,既立足于中国历史文化传统,又面向国家治理现代化,系统地研究干部选拔问题,从而使得干部选拔标准研究具有了立体性和通透性。

四是富有创新性。比如,干部标准在不同的历史时期有不同的标准,那么这种变化中是否有恒常的内容?作者借用拉卡托斯的“硬核”与“保护带”理论,把干部选拔标准理解为一套“纲领”,作为其基础或核心的“硬核”是“德才兼备”,这是中共干部标准中持之以恒的,是不允许改变的。但“保护带”是可以调整的,在不同的历史时期,党根据主要矛盾的变化不断调整“保护带”,尤其是体现在“才”的标准上及“德”与“才”的关系上,以捍卫“纲领”的“硬核”,并使整个“纲领”保持足够程度的“开放性”。再如,党的干部选拔标准历经“任人唯贤”路线和“德才兼备”原则、“又红又专”和“五条标准”、“四化”方针到“经济建设人才”、符合科学发展观的人才到“好干部标准”。那么,推动干部具体标准变化的动力是什么?作者通过历史的梳理,创造性地提出,国家在不同历史时期面临的历史使命以及执政党对这一使命的认知、判断是推动干部标准变迁的根本动力。同时指出,当执政党的认知、判断符合客观实际,能够根据客观实际制定正确的路线、方针、政策时,干部选拔标准也往往能够与之相向而行,为实现政治路线而服务;反之,当执政党的认知、判断违背客观实际时,其路线、方针、政策就会发生偏离,干部选拔标准随之发生偏离,进一步加剧路线、方针、政策对社会的冲击与震荡,给经济社会发展带来巨大破坏。

作者谦虚地认为该书存在一些不足之处:干部选拔标准的普遍性有余而特殊性不足的印记依然明显;干部选拔受到多种因素的影响,比如社会关系;除此之外,还有哪些关键性因素、指标在何种程度上影响到干部的选拔与晋升,由于相关文献资料的相对缺乏,本书对此并没有能够做进一步的深入研究。我想这也是他今后需要继续深入研究的方向。

总体而言,《国家治理现代化视域中的干部选拔标准研究》为一部主题鲜明、视角独特、逻辑严谨、内容翔实的学术力作,值得从事干部选拔的理论工作者与实务工作者一读。