统一战线在协商民主中发挥作用的着力点

杨桂花 张洪岭

[摘要]统一战线在社会主义协商民主建设中发挥着重要作用。本文主要阐述统一战线在社会主义协商民主建设中发挥作用的历史理路、功能作用和独特优势，从而探索出统一战线在社会主义协商民主中发挥作用的着力点。

[关键词]统一战线；协商民主；着力点

一、统一战线在社会主义协商民主建设中发挥作用的历史理路

（一）新中国成立初期统一战线作用下协商民主的制度建设

1.新政协的顺利召开实现了对协商民主的制度推进

1949年5月1日，中共中央在《晋察冀日报》头版头条全文刊登了“五一口号”，其中第五条内容提到了整个“五一口号”的最重要的内容“成立民主联合政府”。第五条内容高度概括了中共中央的治国方略，就是协商建国。“五一口号”发布后，引发了各民主党派、无党派人士的热烈响应，发表了《我们对时局的意见》的声明：“在人民解放战争中，愿在中共领导下……”这是各民主党派和无党派人士第一次明确提出在政治上接受中国共产党的领导，至此以后经过数月反复、多次协商，最终于1949年9月在北平隆重召开了中国人民政治协商会议第一届全体会议。这次会议，自始至终践行着协商精神，新政协召开前进行了反复协商，会上协商通过了一系列的重要纲领和组织法。这次会议能够顺利召开，统一战线发挥了重要的作用，集结了各民主党派、无党派人士、各人民团体等不同的政治力量，为新政协的召开奠定了重要基础。新政协的召开标志着我国社会主义协商民主制度形态的形成。

2.第一次全国统战会议保证了政治协商制度的稳定运行

1950年3月，中国共产党召开了中国历史上第一次全国统战工作会议，这次的统战工作会议是针对新中国成立后在重要的历史时刻面临的很多新问题新情况进行协商和研究。时任中央统战部部长李维汉在《人民民主统一战线的新形势与新任务》的报告中强调：“我们的基本政策是在为实现共同纲领而奋斗的基础之上，既团结又斗争，团结为主，斗争为了团结，以壮大进步力量。”这句话明确了，即使政治协商会议召开后，中国共产党仍然要团结不同的政治力量，就国家的重大政策和部署进行协商和研究。在当时的历史条件下，统一战线在政治协商中主要工作任务就是加强同党外人士的交流和沟通，听取他们的意见和建议，采取充分的政治协商方式和方法，让各民主人士的意见和建议得到充分表达的机会。第一次全国统战工作会议着重纠正了“左”的关门主义倾向，中国共产党与各民主人士以《共同纲领》为奋斗准则，对政治协商制度的稳定运行起到了推动作用。

（二）改革开放新时期统一战线作用下协商民主的恢复和传承

1.爱国统一战线的提出保障了协商民主的接续发展。1978年党的十一届三中全会以后使民主政治得到了恢复和发展。1979年邓小平同志强调：“我国的统一战线已经成为工人阶级领导的、工农联盟为基础的社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的广泛联盟。”这意味着统一战线转变为爱国统一战线，统一战线的性质发生了重大变化，原来是人民民主的统一战线，现在在新的历史条件下转变为爱国统一战线，这一变化使统一战线在党内的作用更加明确，这一时期统一战线的作用是为社会主义服务的政治力量。与此同时，明确了统一战线与人民政协的目标是一致的，继续发扬人民民主。随后，民主党派、无党派组织也得到了不断的恢复和发展，保障他们在政治协商会议中有职有权，充分表达意见。爱国统一战线的提出促进了协商民主的接续健康发展，使其向规范化和制度化方向发展。

2.统一战线的广泛联盟保障了协商民主稳定发展。十一届三中全会以后，中国社会的面貌发生重大变化，随着经济的发展，社会上出现了新的社会阶层，成为社会发展的重要参与者，新出现的新的社会阶层成为统一战线的新成员，也成为协商民主建设中有活力和创造力的群体。此时，统一战线的基础工人阶级已经成为稳固的阶级力量，再加之新的社会阶层的出现，联盟的力量越来越壮大，这种广泛的政治联盟为协商民主的发展凝聚了深厚的社会基础，新的社会阶层的出现也为协商民主的发展注入了新的生机和活力。统战对象成员的不断充实使协商民主发展越来越充分，提升了协商的质量，充实了协商的力量，为协商民主的稳定发展提供了保障。

（三）党的十八大以来统一战线和协商民主的契合发展

1.统一战线开启了界别协商的新形式。2009年，胡锦涛提出要发挥人民政协的界别优势，人民政治协商会议以界别为标准推举政协委员，以这样的标准推选的政协委员分布于形形色色的行业，这种组织形式的优势在于能够反映不同阶层、不同群体的意见和建议，彰显了人民政协的民主优势。

2.基层统战工作是开展基层协商的重要着力点。随着基层统战工作的深入发展，为基层协商民主打下了坚实的基础。基层的特点是地域广、人口多，所以做基层统战工作就是要建立丰富多样的、接地气的统战方式方法，将人心凝聚在一起，调动基层人民群众的积极性。基层协商民主工作的开展，重要的是使基层群众有意见想表达、有意见积极表达，通过探索已经有了多样的协商方式。比如，传统的面对面的协商方式，民主恳谈会、村民民主评议会、公开听证会；运用新兴的协商方式，使用网络方式、网上议事会。这些基层协商方式使基层协商民主真正做到了决策前征求意见、决策中商量、决策后效果反馈。[1]

二、统一战线在协商民主建设中的功能作用

（一）人民政协的组织形式有利于优化协商民主制度

人民政协的组织形式是否优化，决定着协商民主制度是否优化。人民政协曾经作为中央国家政权的组织形式存在，代替人大职权。第一届全国人民代表大会召开后，全国人大的职权有了明确的定位，从而使人民政协也开始作为专门的、独立的政治协商机构存在。人民政协在发展过程中更加成熟和完善，组织形式更加优化、程序更加健全，其成熟和完善也推动了协商民主制度优化。

（二）多党合作的新型政党制度有利于增强协商民主动力

1949年第一届全国人民政治协商会议正式召开，从此以后，各民主党派在中国共产党执政过程中成为了重要的参谋助手，发挥了不可替代的作用。第一届政协协商会议的参会人员共576人，随着多党合作的不断深入，现有8个民主党派，这是伴随着历史演进不断成熟和壮大的结果，成为中国共产党汲取执政智慧的重要力量。不管是第一届人民政治协商会议的召开，还是在后续民主党派参与治国理政，始终将协商精神贯穿始终，充分发挥了各民主党派的职能，成为协商民主不断发展的动力。

三、统一战线促进协商民主发展的独特优势

（一）具有规范的制度保障优势

2022年6月13日，中共中央发布了《中国共产党政治协商工作条例》，这是中国共产党第一次以党内法规的形式规范政治协商工。此条例的颁布是在新时代新的形势下为了更加规范政治协商工作，也为今后政治协商工作提供了制度保障，这标志着政治协商工作更加成熟；条例中还提出了政治协商工作的创新点，这为政治协商实践发展提供了新的思路。此外，2020年新修订了《中国共产党统一战线工作条例》，《中国共产党政治协商工作条例》与《中国共产党统一战线工作条例》形成合力，为巩固和发展最广泛的爱国统一战线、为统一战线在协商民主中发挥更大的作用提供更加坚实有力的制度保证。

（二）具有人才荟萃的智力优势

统一战线对象中包含了很多知识分子，律师、会计师、评估师、两院院士等等专家学者和社会精英，这些群体中党外人士占据了一定的比例，他们是统一战线对象中文化水平比较高的群体，有思想、对事物有见解，在协商过程中发挥了重要的作用。[2]协商民主收集最广泛的民意，求同存异、去粗取精，统战工作对象中的这部分群体，在建言献策上能够集中体现出社会精英的意愿，能够贡献出有效的对策建议，提高国家治理水平。统一战线的人才荟萃的智力优势，为协商民主的发展提供了强大的智力支持。

（三）具有联系广泛的渠道优势

统一战线工作范围共划定了十二类战对象，几乎包含了各个领域、各个层次的人群，而且这些群体都是中国特色社会主义事业重要参与者。此外，统一战线工作始终坚持大团结大联合的工作原则，凝聚各方力量。所以，统一战线具有最广泛的社会基础。协商民主的内在要求就是要汇聚最广泛的民众，收集最有效的民意，倾听不同的声音，统一战线为协商民主的开展提供了坚实的群众基础。

四、统一战线在协商民主中发挥作用的着力点

（一）加强党对政治协商工作的领导

首先，增强党的各级领导干部开展协商民主的自觉性和主动性。协商民主的范围越来越广泛，层次越来越多样化，党的各级领导干部要增强对协商对象协商的主动性，倾听来自各界的声音，尤其是要加强同党外人士的联系，倾听不同声音，特别是倾听批评的声音和意见，求同存异。[3]

其次，要加强组织领导，形成高效的工作格局。党的统一战线工作始终坚持大团结大联合的工作原则，积极调动统一战线成员广泛参与协商民主建设。新颁布的《中国共产党政治协商工作条例》中规定“党委统战部在政治协商工作中的主要职责是：受党委委托，组织开展政党协商，向党委请示报告政党协商工作并提出意见建议”。

最后，2022年《中国共产党政治协商工作条例》的颁布，将协商民主建设推向了规范化、法制化轨道，这标志着中国特色社会主义协商民主建设更加成熟、完善。

（二）丰富协商民主活动

丰富协商民主活动，应该在协商领域上、协商形式上多做扩展。在协商领域上，应该在社会团体协商上多拓展丰富的活动形式，不同的社会群体面临的利益是不同的，所以社会团体协商也应该重视起来；除此之外，基层协商更是协商民主不可忽视的，协商民主要将不同层面的协商代表纳入到协商范围中。在协商形式上，开展政治协商会、公共政策听证会、民主恳谈会、小范围谈心会、民主座谈会等民主活动，在协商民主建设不断推进中，继续开拓更加丰富的协商活动。

（三）完善统一战线制度机制提升协商民主制度水平

完善的统一战线制度机制必然推动协商民主制度水平的提升。在统战工作中要不断总结统战工作规律，完善统战制度体系，建立实效性强的工作机制；根据统战工作的实际情况，具体问题具体分析，制定详细的具体的协商程序，使协商内容更加具体、协商流程更加明确、协商成果更符合民意。[4]

结语：

从统一战线与协商民主的历史发展看，统一战线与协商民主始终在互动中发展，统一战线在协商民主中发挥了重要的功能作用和独特优势，新时代应进一步发挥统一战线在协商民主中的独特作用，为社会主义民主制度的发展服务。

参考文献：

[1]王金豹.基层协商民主：基层统战工作的着力点[J].天津市社会主义学院学报.2018（04）：53-56.

[2]刘超伟.统一战线在协商民主中发挥作用的优势和着力点[J].山西社会主义学院学报，2018（1）：53-57.

[3]顾榕昌.统一战线促进协商民主发展的独特优势和路径探析[J].中央社会主义学院学报.2015（12）：52-55.

[4]赵云.统一战线推进社会主义协商民主发展的内在逻辑及实现路径[J].吉林省社会主义学院学报，2021（1）：16-19.

基金项目：2022-2023年度全省社会主义学院系统科研课题，项目名称：《统一战线在社会主义协商民主建设中的作用研究》的阶段性成果（项目编号：K202306）

作者简介：

杨桂花（1988.12-），女，汉族，讲师，硕士研究生，研究方向：统一战线理论与实践、党史党建；

张洪岭（1969.7-），男，教授，本科，研究方向：统一战线理论与实践、经济管理。