第一书记视角下增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力的思考与建议

赖玉超 魏菁

摘要：党的二十大报告特别强调，要巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。当前乡村振兴建设如火如荼，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，不仅是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要举措，也是全面推进乡村振兴的关键所在。本文从驻村第一书记的视角，学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述及党的二十大报告，并结合驻村工作，思考脱贫地区和脱贫群众内生发展动力存在的问题，对增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力提出建议。

关键词：乡村振兴 脱贫地区 脱贫群众 内生发展动力

党的十八大以来，我们经历了对党和人民事业具有重大现实意义和深远历史意义的三件大事，其中之一就是完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，实现第一个百年奋斗目标。这是中国共产党和中国人民团结奋斗赢得的历史性胜利，是彪炳中华民族发展史册的历史性胜利，也是对世界具有深远影响的历史性胜利。在迈向全面建设社会主义现代化国家新征程上，全面推进乡村振兴，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力事关全面推进乡村振兴。脱贫地区和脱贫群众内生发展动力存在的问题及如何增强内生发展动力需要我们持续地关注和研究。

一、第一书记视角下脱贫地区和脱贫群众内生发展动力存在的问题

（一）部分脱贫群众存在“依赖症”

脱贫群众“依赖”思想是脱贫攻坚时期面临的重要难题，也是脱贫地区巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接期间面临的重要难题。部分脱贫群众对于政府扶贫政策严重依赖，“等、靠、要”的思想根深蒂固，存在坐等帮扶慰问上门的想法，认为国家帮扶是理所当然，不愿放弃国家帮扶政策所带来的各种补助，出现安于现状，缺乏发展致富动力的现象。

（二）部分脱贫群众参与热情低

农民是乡村振兴的主体，但有些脱贫地区的脱贫群众劳动致富意愿不强，参与乡村振兴积极性不高，产生了帮扶干部“热”，而脱贫群众“冷”的怪象，出现了要脱贫群众发展，而不是脱贫群众要发展的主体错位情况。国家实施脱贫攻坚战略以来，随着一系列扶贫政策的落实，对脱贫户的优惠前所未有，部分未评上贫困户的群众，不能享受同等政策，心中有一些不满情绪。

（三）部分脱贫群众致富信心不足

脱贫群众多集中在基础设施不尽完善、自然环境较恶劣、生态较脆弱的地区，收入主要来源于农业生产。由于自身的弱质性和特殊性，加之脱贫群众自身文化素质低，获取市场信息能力不强、对市场判断力弱，导致脱贫地区和脱贫群众的农产品抵御自然风险、市场风险、社会风险能力弱，不少脱贫群众害怕失败，担心未能致富反而背上债务，产生了主要靠政府帮扶来增加家庭收入的依赖心理。

二、第一书记视角下增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力的建议

（一）加强基层党组织建设是根本

激发脱贫地区和脱贫群众内生发展动力的根本是加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。一是加强干部队伍建设。选优配强村领导班子及村组干部，提升基层治理能力和管理水平，发挥驻村工作队和村两委“传帮带”作用，把村级党组织建设成为群众信得过、靠得住、用得上的坚强战斗堡垒。二是认真开展基层党组织活动。农村党员是带领群众脱贫致富的先锋队，党组织以集中学习、“三会一课”、主题党日、党员教育培训等活动为载体，用党的创新理论武装党员干部头脑，党员带头学习技术、带头发展产业、带头脱贫致富，成为带领群众脱贫致富的排头兵。三是建立健全村级议事决策制度。推进村级议事决策制度化、民主化、规范化建设，调动群众参与乡村建设、精神文明建设、产业发展等工作的主动性和积极性，建立支部带路、党员带头、能人带动、群众参与的乡村振兴机制。

（二）扶志扶智补足精神之钙是关键

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，在防止物质返贫的同时，着力预防精神返贫。一是加强宣传引导。通过乡村大讲堂、新时代文明实践站、乡村振兴院坝会等群众喜闻乐见的形式向脱贫群众宣传党的政策、脱贫攻坚精神，帮助脱贫群众从“物质富有”到“精神富有”的转变。二是建立正向激励机制。通过选树典型，示范带动，讲好脱贫攻坚先进典型故事，让勤劳致富深入人心，引导脱贫群众受教育、受启发、受激励，争当致富排头兵，调动脱贫群众的积极性、主动性、创造性，真正让脱贫群众积极参与到乡村振兴中来。三是加强脱贫群众劳动技能培训。授人以鱼不如授人以渔，实现由“输血式”帮扶向增强自我发展能力的“造血式”帮扶转变，整合各类培训资源，加强对脱贫地区和脱贫群众特色种植养殖、务工就业等方面培训，拓宽脱贫群众就业创业渠道，培养一批特色产业示范带头人、种养殖能手。

（三）发展特色优势产业是核心

产业振兴是乡村振兴的重中之重，要坚持精准发力，立足特色资源，关注市场需求，发展优势产业，促进一二三产业融合发展，更多更好惠及农村农民。一是做好特色优势产业发展规划。脱贫地区要立足本地优势资源，按照宜农则农、宜工则工、宜旅则旅、宜商则商的原则，形成本地特色主导产业，以市场为导向，发展好“一县一业”“一镇一特”“一村一品”，为群众创造更多的就业务工机会。二是补齐产业发展基础设施短板。加快完善脱贫地区智慧农业、物流流通体系、质量安全追溯体系、仓储及冷链体系等基础设施建设，打通脱贫地区和脱贫群众发展特色优势产业的“最后一公里”。三是加强扶贫项目资产管理。做好扶贫资产管护，确保扶贫资产持续发挥效益，巩固壮大村集体经济，持续提升村集体经济质量，加强乡村建设和精神文明建设，提高群众的幸福感和获得感。

（四）培育新型农业经营主体是重点

中共中央办公厅国务院办公厅《关于加快构建政策体系培育新型经营主体的意见》（中办发〔2017〕38号）指出，新型经营主体是带动农民增收致富的中坚力量，培育新型经营主体发展农业适度规模经营，可以拓宽农民的增收渠道，带动农民持续稳定增收。一是鼓励开展适度经营规模。大力支持适度经营规模的家庭农场、种养大户和农民合作社发展，鼓励发展农民专业合作社，提升农民专业合作社规范化水平，带动脱贫群众增加家庭经营性收入和工资性收入。二是建立聯农带农机制。重点用于支持联农带农富农产业，鼓励新型经营主体与农户建立利益联结机制，把种养农民纳入产业链的种植、饲养、加工和运输等环节，让脱贫群众分享现代农业发展成果。三是提高农业风险保障能力。加大农业风险保险政策支持力度，设计开发适应新型经营主体和小农户需求的保险品种，降低农业生产面临的自然风险、市场风险，增强脱贫地区和脱贫群众发展产业的信心。

（作者单位：广西壮族自治区财政厅派驻广西百色市凌云县伶站瑶族乡初化村第一书记广西数广全网融合科技有限公司）

责任编辑：李丽君