国有企业推进全面从严治党的实践挑战及优化路径

闫英才

（中国水利水电第一工程局有限公司，吉林长春 130033）

党的二十大报告指出：“我们要落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。”［1］这不仅为深入推进党的建设新的伟大工程提供重要行动指南，也对加快推进全面从严治党提出了新的要求［2］。新时代，党中央把全面从严治党作为常态化工作，这不仅了体现全面从严治党的持续性，更体现了全面从严治党的系统性［3］。国有企业是中国特色社会主义现代化建设的关键力量，党中央全面部署了推进国有企业全面从严治党工作，全面从严治党要求国有企业必须在“全面”上下功夫。尽管绝大多数国有企业通过扎实推进党建工作，全面落实从严治党，但是部分国有企业因对党建工作重视不够，导致全面从严治党工作仍存在诸多实践挑战，既削弱了党组织在国有企业的核心领导地位，又影响了国有企业在中国特色社会主义现代化建设过程中的关键作用发挥［4］。因此，我们必须深刻把握国有企业推进全面从严治党的重要意义，深入分析和探讨国有企业推进全面从严治党的实践困境及其优化路径。

一、国有企业推进全面从严治党的价值意蕴

党的十八大以来，全面从严治党不仅是新时代党的建设的核心主题，也是推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展的重要举措。国有企业作为建设中国特色社会主义现代化强国的关键力量，同样肩负着推进全面从严治党的重要使命和任务。

1.夯实思想根基，确保国有企业紧跟国家重大战略

党的领导是中国特色社会主义的最本质特征，是国有企业全面从严治党取得重大成效的根本保证。因而，国有企业党组织突出政治功能就是要旗帜鲜明地重视思想建设，要在国有企业党组织思想建设中突出党的核心领导地位［5］。思想建设是推进全面从严治党的基础工作，国有企业推进全面从严治党就必须加强思想建设，将夯实党员干部思想根基作为推进全面从严治党的一项长期工作予以落实［6］。一方面，思想建设有利于国有企业党员干部牢记初心使命，按照新时代党员标准严格要求自己，从而不断提升政治素养和政治能力；另一方面，思想建设还有利于国有企业党员干部坚定理想信念。党组织作为国有企业思想建设的推动主体，要通过强化政治意识、加强组织管理，全面加强党组织政治能力建设，增强党组织在国有企业中的领导作用。

2.激发改革创新，推动国有企业实现高质量发展

世界正在经历百年未有之大变局，日趋复杂的国际环境，要求国有企业要充分激发改革创新动力，全面增强自身的市场竞争力和风险抵抗力，从而更好地应对外部各种不确定风险的挑战。习近平总书记反复强调，全面从严治党永远在路上。这表明党的自我革命永远在路上，必须以党的自我革命引领全面从严治党［7］。党的自我革命主要指党对党的建设、党的发展的创新能力，本质上也是促进党的建设在关键领域实施重大变革的能力。党中央推进全面从严治党有利于激发党的改革创新活力，进而确保党能够时刻引领时代发展潮流。国有企业发展也是自我改革创新的过程，在实践中国有企业不断加快企业经营结构升级，打破企业发展周期限制，由内而外推动企业改革创新，从而推动企业发展迈向更高水平和更高层次。

3.增强文化自信，引导国有企业培育企业文化

全面从严治党在引领国有企业发展方向和促进高质量发展的同时，更为重要的是将中国特色社会主义文化自信嵌入到国有企业的文化建设之中，从而使得国有企业文化建设始终与中国特色社会主义文化自信同向发展、同频共振。首先，文化自信彰显国有企业推进全面从严治党的文化底色。文化自信对国有企业文化培育具有重要引领作用，有利于国有企业将中国特色社会主义文化思想融入企业文化制度之中。其次，文化自信增强国有企业推进全面从严治党的文化共识。加强文化建设已成为党组织全面提升政治站位的重要保障，随着国有企业文化自信的增强，必然能够推动党组织发挥团结基层、凝聚员工的重要作用。再次，全面从严治党将党建工作中所蕴涵的新观念、新思想融合到国有企业文化培育之中，不仅深化国有企业文化内涵。狠抓党风廉政建设，还能够营造具有中国特色的国有企业人文环境，进而在充分发挥群体力量的基础上构筑特色企业文化［8］。

二、国有企业推进全面从严治党的实践挑战

对于国有企业而言，推进全面从严治党不仅是党中央部署的重要任务，更是其自我净化、自我完善、自我革命的重要手段，有助于确保国有企业在推进中国特色社会主义现代化建设中发挥更大作用。但是，当前国有企业推进全面从严治党的实践与党中央的要求还存在差距，部分国有企业在推进全面从严治党过程中仍存在诸多实践挑战。

1.思想认识不足：重经营、轻党建

国有企业在国家经济发展中的核心地位，要求国有企业不仅要在思想建设上敢于走在时代前列，更要在国家经济发展中敢于勇挑重担［9］(P81)。但是部分国有企业对全面从严治党的重要意义、重要作用以及重要目标等方面的思想认识还不足。一是对全面从严治党的重要意义认识不足，即简单地、片面地认为全面从严治党就是更为严格地反腐败。比如，有的国有企业只围绕反腐败斗争制定党建工作计划，没有认识到推进全面从严治党的系统性；有的国有企业认为只要多惩治腐败分子就能实现全面从严治党，只将主要精力集中在查处腐败案件问题上。二是对全面从严治党的重要作用认识不足，即将全面从严治党和国有企业高质量发展相分离，在思想上未完全认识到全面从严治党有助于国有企业在中国特色社会主义现代化建设中肩负更高的时代使命。比如，一些国有企业领导干部认为推进全面从严治党与创造经济效益关系不大，故而在思想上并不重视全面从严治党工作。三是对全面从严治党的重要目标认识不足，对党中央全面从严治党的重要部署领悟不深，在实际工作中不了解全面从严治党到底要达成何种目标。

2.责任落实不力：重形式、轻实效

国有企业推进全面从严治党责任主体主要涉及党委组织责任、书记第一责任人责任以及纪检监督责任。对于党组织而言，需要将全面从严治党工作与业务工作一体谋划，制定详细的责任清单，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。对于书记第一责任人而言，要强化责任担当，充分发挥先锋模范带头作用；在纪检监督方面，国有企业要切实开展常态化监督，做到有权必监、有责必问［10］。但是部分国有企业在对照落实党中央要求方面还存在较大差距，特别是不少国有企业在推进全面从严治党过程中出现明显的“重形式、轻实效”的形式主义问题［11］。比如，在党组织责任方面，有的国有企业党组织在推进全面从严治党理论和政策学习过程中，多是简单地贯彻党中央的学习要求，没有将党中央要求的理论和政策学习与国有企业实际业务工作进行统一部署和落实，没有真正将全面从严治党抓细、抓实。在书记第一责任方面，有的国有企业党委书记并没有将全面从严治党作为硬任务、硬指标狠抓落实，多将推进全面从严治党喊在嘴上、挂在墙上、浮在表面上；有的国有企业党委书记过于追求形式完美，将全面从严治党落实在多组织开会、多做材料和多邀请专家讲座等方面，导致全面从严治党难以真正“落地”，推进效果也难以持续。在纪检监督方面，有的国有企业纪检监督部门存在“好人主义”思想，对于国有企业党员干部违纪违规行为睁一只眼闭一只眼；有的国有企业纪检监督部门在推进全面从严治党过程中，缺乏主动检查监督意识，被动应付上级的相关要求，导致国有企业全面从严治党检查监督工作时紧时松，难以真正发挥纪检监督部门应有的重要作用。

3.问责机制不健全：重过程、轻结果

从本质上看，问责的目的在于监督有权力的组织及其领导干部能够按照要求规范地履行职责，并且能够对出现违纪违规的组织及其领导干部进行相应的惩处［12］。事实上，严格的问责也是确保国有企业实现全面从严治党的关键所在。强化问责，既是发现自身问题的重要举措，又是落实相互监督的重要手段。然而在实际中，一些国有企业在问责过程中，不仅出现问责力度不大的问题，还出现问责难以持续的问题，进而导致国有企业问责出现“重过程、轻结果”的应付行为［13］。有的国有企业领导干部认为过多的追责在一定程度上会影响企业经营，生怕问责激起企业内部矛盾。上述这些问题的存在，在一定程度上反映出部分国有企业领导干部尚未完全厘清问责过程与问责结果的关系。

4.制度建设不健全：重约束、轻激励

制度建设已经贯穿于全面从严治党的各个领域，国有企业应重视全面从严治党的制度建设作用［14］。制度建设不仅是国有企业推进全面从严治党的重要载体，也是其推进全面从严治党的重要保障。随着党中央不断完善全面从严治党的制度建设，国有企业全面从严治党制度建设也快速推进，但就国有企业全面从严治党制度建设内容来看，不少国有企业更重视全面从严治党的约束制度建设，旨在不断扎紧全面从严治党的约束制度，强化对国有企业党员干部行为的约制［15］。比如，有的国有企业虽然将全面从严治党纳入企业规章制度，但是制度内容多是提出“不准”或“禁止”的目标要求，设置制度的理念偏向“强约束”，即简单地认为，只要不断细化全面从严治党的约束制度建设，便能使得国有企业党员干部完全按照约束制度的要求做好全面从严治党工作。显然，只重约束制度建设在一定程度上致使一些党员干部出现不敢作为、不敢担当的问题。

三、国有企业推进全面从严治党的优化路径

1.彰显政治引领，思想建设突出“深”字

面对不断变化的新形势，推进全面从严治党向纵深发展，已经成为党的建设的重要任务。特别是党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央以思想建设为统领，推进全面从严治党向纵深发展［16］。同样，在推进全面从严治党的时代背景下，组织好、落实好党的思想建设工作，更是国有企业重要的政治任务。国有企业需要时刻牢记“国企姓党”，始终不忘初心，将推进全面从严治党作为国有企业的重要任务。要做好这项工作，国有企业必须加强思想建设，突出一个“深”字，推进全面从严治党向纵深发展。

首先，国有企业要以思想建设为“龙头”。国有企业思想政治工作是一项复杂的系统工程，思想建设无疑是国有企业思想政治工作的“龙头”，抓好思想建设工程，将有助于国有企业将全面从严治党作为核心工作予以推进［17］。因而，国有企业要在准确把握新时代新使命的前提下，重视推进全面从严治党思想建设工作，从而推动国有企业自上而下形成统一的思想认识，确保国有企业紧跟国家重大战略。其次，国有企业要有效解决思想建设与企业经营相割裂的问题。国有企业要深刻认识到推进全面从严治党的目的最终是要促进企业生产经营业绩的提升、实现企业的高质量发展。故而，国有企业要牢固树立思想建设与企业经营融为一体的理念，将全面从严治党思想建设作为更好地推进国有企业生产经营的重要手段。再次，国有企业要自觉将思想建设转化为攻坚克难的发展能力。国有企业党员干部要在思想上充分认识到推进全面从严治党不仅是提升国有企业政治性的重要手段，也是促进国有企业高质量发展的重要保障。因而，国有企业党员干部要充分激发主人翁的责任感和使命感，自觉将推进全面从严治党融入国有企业高质量发展之中，切实将促发展作为最大的政治责任，为国有企业攻坚克难凝聚力量。

2.创新工作方法，责任落实突出“实”字

责任性是实现有效治理的基本构成要素，党中央将责任性贯穿于推进全面从严治党的各个方面，要求责任主体能够切实有效落实全面从严治党工作［18］。随着责任性成为落实全面从严治党的重要实践路径，国有企业如何主动将责任性贯穿于全面从严治党工作始终，成为其推进各责任主体有效落实相关责任的重要任务。国有企业要将全面从严治党责任转化为综合责任体系，责任主体通过创新工作方法，逐渐将责任体系贯穿于全面从严治党的各个方面［19］。故而，作为国有企业推进全面从严治党的党组织，必须抓好党组织管理，提高党组织创新能力［20］。党组织要全面提升创新能力，并通过创新改进国有企业全面从严治党工作，特别是要以形式多样的方式扎实推进全面从严治党，从而确保党组织在国有企业全面从严治党过程中始终发挥领导作用。同时，国有企业党委书记要充分发挥推进全面从严治党第一责任人的主观能动性，既要狠抓国有企业全面从严治党工作，将全面从严治党工作落到实处，又要严格要求自己，发挥好先锋模范带头作用。此外，纪检监督部门是确保国有企业责任主体切实落实全面从严治党责任的重要保障，因而国有企业还要努力推动纪检监督部门创新检查监督方法，既要主动采取行之有效的方法检查监督全面从严治党工作的落实情况，又要加强纪检监察人才队伍建设。

3.重视常态长效，问责机制突出“为”字

历史反复证明，权力腐化的重要原因在于对权力缺乏有效的问责［21］。因而，有效的问责不仅有利于规范权力的运行，还有利于推进党的反腐斗争，进而为党中央推进全面从严治党保驾护航［22］。同样，国有企业推进全面从严治党的实践困境表明，有些国有企业的问责机制尚未构建完善，特别是在全面从严治党过程中有问题不敢问责的现象依然存在，这表明国有企业必须通过构建完善长效问责机制来进行常态化问责。一是要以长效问责机制破除国有企业不敢问责的倾向，推动国有企业加强对违规违纪行为的严格问责，做到问题早发现、早遏制、早查处。二是要以长效问责机制推进问责常态化，做到有问题早提出、早提醒、早解决。三是要以长效问责机制实现问责过程透明化，即国有企业要重视推进全面从严治党问责进度及对问责结果的持续监督，确保国有企业全面从严治党问责过程透明、结果透明。同时，要用好问责结果，对于确有问题的领导干部，切实推进问责结果的有效落实。

4.增强实用实效，制度建设突出“严”字

从国有企业推进全面从严治党的实践来看，一些国有企业更多的是将党中央全面从严治党要求作为约束规范，缺乏从国有企业实际情况出发，形成具有企业特色的制度规范，从而导致国有企业制度规范建设难以紧跟时代发展新变化。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，是建设高素质专业化干部队伍的一个重要原则，也是我们党加强干部管理的一贯方针。故而，国有企业不仅要从约束的角度不断完善制度建设，还要从激励的角度激励党员干部主动履职的积极性［23］。因而，在坚持以制度规范推进全面从严治党过程中，国有企业要重视制度规范的实用性和实效性，重视约束与激励度并重，为国有企业推进全面从严治党提供重要制度保障［24］。在约束制度建设方面，国有企业要突出实用性原则，将完善约束制度规范作为推进全面从严治党的重要手段。一方面，国有企业要坚持全面从严治党的战略方针，准确把握党中央推进全面从严治党的制度要求和基本规范，将其细化为符合国有企业实际的制度规范，并予以严格遵守、严格落实。另一方面，国有企业还需及时根据党中央的新要求，及时调整完善制度规范，使制度规范与企业实际高度契合。在激励制度建设方面，国有企业要突出实效性原则，重视以激励为主导的科学合理的全面从严治党制度规范的构建，为推进全面从严治党向纵深发展提供坚实有力的制度支撑和保障，从而充分调动广大国企党员干部的积极性、主导性和创造性，充分激励他们干事创业的热情和激情，为企业的高质量发展敢作敢为、善作善成。