“双高院校”高质量发展的监督治理路径研究

朱慧芹

（徐州工业职业技术学院，江苏徐州 221114）

我们党是全面推进中华民族伟大复兴的关键，必须持之以恒推进全面从严治党，完善党中央重大决策部署落实机制，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，聚焦“国之大者”推动政治监督具体化常态化，确保贯彻执行党中央的战略决策不偏向、不变通、不走样。“双高计划”建设项目是引领中国特色、世界水平的高等职业学校和骨干专业（群）发展的国家重大建设工程。2019年3月29日，国家“双高计划”正式启动实施，所有入选中国特色高水平高职学校和专业建设计划的高职院校统称“双高院校”。教育部、财政部于2020年底印发了《中国特色高水平高职学校和专业建设计划绩效管理暂行办法》，其中，对《中国特色高水平职业技术学院和专业建设计划实施细则》进行了修订，对学校主动接受教育、财政、纪检、监察等部门的监督检查提出具体要求[1]。自入选国家“双高计划”专业群建设单位以来，学校构建“2261双监督责任体系”治理路径，既落实党委主体责任又履行纪委监督专责，又对“双高”建设工作过程及完成情况监督也对任务完成的经费使用情况监督，对承担双高计划建设的“项目负责人责任落实—单位（部门）研究调度—职能部门（双高办）监督推动—分管校领导指导检查—院长办公会研究解决—党委会决策部署”六个层级监督，通过履责记实信息平台实现对所有建设项目纵向到底、横向到边、有形有效全过程监督覆盖。

一、高质量发展与监督的关系

纪检监察工作要更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题，更加突出发挥监督治理效能，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要，使监督体系更好融入国家治理体系和治理能力，释放更大治理效能，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中发挥重要作用。十九届中央纪委六次全会再一次强调了“要强化政治监督，确保完整、准确、全面贯彻新发展理念”的重要性。在新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的过程中，我们党要引导督促广大党员、干部真正领悟到党中央的大政方针，在任何时候都要向党中央看齐，切实将党中央的决策部署贯彻到底，不打折扣、不做表面文章，纠正自由主义、本位主义、保护主义，不会为了一时一地的利益而打小算盘、耍小聪明，保证政策的实施不偏向、不变通、不走样。

监察是治理的内在要素，是保证公权力正确行使的基础，是高质量发展的题中应有之义。通过监督，我们从政治的高度精准有效发现和推动解决问题，是高质量发展的实际检验和评价标准。精准监督既是科学思维和工作方法，也是严谨态度和工作作风。我们通过监督推动高质量发展，不能搞形式主义、大而化之，必须自觉把精准思维贯穿到监督体系全员、全过程、全方位，不断提升监督针对性和实效性。我们想要做好高质量发展工作，必须不断提高政治站位，增强“四个意识”，对国之大者心中有数[2]。“双高计划”作为校之大者，只有胸怀大局，只有以全局为中心，关注学校党委、行政在关心什么、强调什么，深入理解什么是广大师生最重要的利益、什么是师生的急难愁盼问题、什么是最需要坚定维护的立场，才能找到高质量发展的工作的方向和着力点，进而能够更准确地发现问题、纠正偏差，为党的路线方针政策和学校党委重大决策部署的落地见效提供更坚实的保证。优质发展和监督之间是相伴相生、一体两面、互为表里。

二、高质量发展背景下监督面临的挑战

高质量发展步入新阶段，监督作为高质量发展的内在要求，其监督管理的质量和绩效将直接影响到重大项目和重大工程发展目标的实现。因此，提升监督治理效能不仅是高效管理工作的本质要求，而且也是高质量发展的驱动力。大力提升监督治理效能，已成为高质量发展的当务之急。当前，监督面临以下困境。

（一）监督方式、时机使用不精准

党的纪律检查委员会应当加强日常监督，监督方式主要包括座谈，召集、参加或者列席会议，了解党内同志和群众反映；查阅查询相关资料和信息数据；现场调查，驻点监督；督促巡视巡察整改；谈心谈话，听取工作汇报，听取述责述廉；建立健全党员领导干部廉政档案，开展党风廉政意见回复等工作。《纪检监察机关派驻机构工作规则》更是明确了九种日常监督方式。在实际监督工作中，针对某一具体事项，有事前监督、事中监督、事后监督，还有嵌入式监督，对于“双高计划”建设项目来说，何时介入、采用何种方式，很难做到每一种方式的精准运用、科学使用，更谈不上多种方式的综合实施。

（二）监督重点、内涵外延把握不全面

《中国共产党党内监督条例》第六条规定“党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。”该规定有着强烈的现实针对性，体现了监督的本质就是要对公权力进行制约监督。防止权力出现被滥用。监督重点是领导干部。现有管理制度是纪委在同级党委领导下开展工作，同级监督难落实，同级领导班子成员监督难。学校事业发展进入快车道，制约高质量发展有体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞。这就需要建立健全相关监督制度机制，“再监督再检查”难度叠加。

（三）监督体系、机制落实不完善

健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系是党的十九届四中全会提出的大政方针，也就是把权力关进制度笼子的具体安排，是我们党结合具体国情、世情破解监督治理难题的中国之治[3]。学校进入国家“双高计划”，发展迈入高质量发展快车道，按照“党中央集中统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关（纪委）专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督”的党内监督体系要求，压实监督责任尚有差距，党内监督与党外监督有机结合不够，审计监督、财务监督、工会、教代会监督、师生参与民主监督以及舆论监督等各种监督相互贯通，相互协调，联动不足[4]，制度闭环未形成。

三、监督治理推动高质量发展的实施路径

确保全面、准确、完整贯彻新发展理念来推动高质量发展[5]，破解监督难题，压实党委主体责任、提升纪委专责监督水平，实现主体责任、监督责任贯通联动、一体落实成为双高院校高质量发展的必由之路。

（一）协助压实主体责任

高校坚持党中央重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，扎实开展专项监督，对重在日常、管在经常的高质量发展监督检查和考核评价机制进行健全和完善，将双高计划建设责任考核结果与干部选拔任用、绩效考核、评先选优、责任追究等联系起来，以科学有效的考核考评倒逼责任落实。

1.“项目化”管理，强化机制保障

高校成立由党委书记、院长任组长的高质量发展建设领导小组，下设办公室，设立咨询专家委员会，对项目建设进行咨询、指导、督察。高校出台《关于加快推进“双高计划”建设的意见》等文件，以制度体系建设夯实内部治理基础，建立例会制度和专业群建设联席会议制度，成立双高专业群联合党支部，形成多部门联动工作协调机制。

2.“台账式”推进，层层压实责任

高校将“双高计划”高质量发展学校层面10大建设任务和专业群层面9大建设任务，细化分解为344个三级项目，制定“一表两图”并上墙，实行挂图作战。高校建立责任网络体系，明确责任部门和责任人，逐级层层签订任务责任书，形成各负其责、齐抓共管、互动有力、运转高效的建设局面。高校按照“每月一推进、每季度一填报、每年度一总结”工作机制，逐级反馈建设任务进展程度，方便上一层级负责人及时掌握工作进度，解决建设过程中的难题。

3.“诊改式”排查，持续跟踪问效

高校建立项目诊改平台，实时跟踪建设任务进展情况。落实“党委会—院长办公会—分管校领导—职能部门—二级学院（部）—项目负责人”六级责任体系，及时在线反馈跟踪建设目标、建设过程、存在问题等情况，坚持动态标准，主动呼应新政策、新要求，及时调整建设任务、目标及措施。

4.“关联式”考核，提升项目质量

高校将高质量发展重点“双高计划”建设任务列入年度党政工作要点、高质量发展绩效评价以及督查督办重点事项，加大年度考核与建设任务关键核心指标关联度，考核结果作为评价责任部门及负责人年度考核的重要指标。

（二）延伸触角拉长“探头”

各级领导干部将高质量发展的岗位职责与管党治党责任相结合，以解决突出问题、防控廉洁风险为切入点，紧紧围绕高质量发展，一起寻找并研究解决需要联动推进的双高建设重大事项，在跟进监督、精准监督、做实监督上，实现了有机贯通、一体发力。

1.“探头”前置，实现监督“零距离”

各党支部纪检委员充分发挥贴近基层优势，对支部所有项目及其责任人开展日常监督，每月将监督情况上报党总支纪检委员。党总支纪检委员每月采取“问题清单”方式，“问题清单”月报表内容包括：各类例会制度、专业群建设联席会议制度执行情况；“双高计划”专业群联合党支部活动开展情况；建设中的教学仪器设备采购招投标管理制度执行情况；按照时间、节点完成省级以上标志性各类建设任务情况；项目经费使用情况，主要是指预算执行情况，经费使用合规性；重大事项报告制度执行情况，主要是指各任务与项目建设工作小组及时报告取得的重大进展与突破，或因不可抗力对任务或项目执行产生重大影响的因素能及时报告；履行“双高计划”建设工作情况纳入当年述职述廉、民主生活会、组织生活会执行情况。通过履责记实信息平台报送纪委办。

2.“双线”跟进，确保监督覆盖全过程

通过聚焦项目推进过程和经费使用情况这“两条线”，高校开展全流程的跟进监督工作。高校确保经费使用的规范性和绩效，严格按照招投标管理规定采购建设中所需的教学仪器设备，同时，加强职能部门间的协同监督，确保所有内部审计报告既反馈给委托部门，也报送给纪委办公室，以实现对经费使用情况的全过程监督。

3.“分层”聚焦，推进监督的全方位实施

高校将监督对象划分为六个层级，分别推动各层级的责任落实。项目负责人、各单位（部门）和双高办需每季度填报履责信息，并主动接受监督。在日常监督的基础上，纪委办每季度对“双高计划”项目的完成情况进行总结，并提交纪委会讨论，提出针对存在问题的改进措施和要求，向责任单位下发问题整改督办单。学校纪委通过参加或列席院长办公会、党委会监督“双高计划”项目的推进情况，并每半年向党委报告监督情况。对于“双高计划”建设工作中期检查，形成督查报告，列出问题清单，提出整改意见和建议，力求既指出问题的“症结”又提供解决的“药方”。对于未按时完成建设任务并造成影响的，应追究负责人及责任部门主要领导的责任。

（三）贯通联动，全面落实“两个责任”

一直以来，高校将高质量发展的问题导向作为工作目标，善于发现问题，敢于直视问题，寻找出能够有效地解决问题的方法，推动各个责任主体在思想、责任、工作、机制等层面上做到相互贯通，共同努力，才能形成齐抓共管的局面。

1.明确责任，夯实贯通联动的制度基础

学校印发《关于进一步加强双高计划建设责任落实的意见》，明确了党委领导班子建设责任、主要负责人建设责任、班子成员建设责任和纪委监督责任，建立了明晰、尽责的责任体系，对双高计划建设项目专题报告、述职评议、廉政约谈、检查考核、专项巡察、责任追究等工作制度进行完善，促进各责任主体建设责任落地落实落细。《关于“四种形态”的实施办法》和《党委（党组）运用“一种形态”的实施办法》将这两项建设责任的落实情况作为校内巡察重点，加强守土有责、守土尽责的政治担当，自觉将这两项建设责任的落实纳入管党治党的全局工作中，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，贯通联动、一体落实，推进高质量发展取得更大的战略性成果。

2.政治监督具体化、常态化

高校聚焦“国之大者”，强化政治监督，紧抓重要领域、关键环节，出台《“三重一大”事项的监督办法》，通过事前报备，“三重一大”事项实施前，实施单位（部门）应提前1～2天通过“三重一大”报备平台报学校纪委办，事中“嵌入式”监督，事后月报、督查、现场考核等形式对“双高计划”项目开展嵌入式监督24次，梳理出关键环节8个、监督指标60个、推动完善相关制度6项，实现了政治监督具体化常态化。

3.推进了项目建设廉洁高效

目前，项目建设时间过半，344个三级项目完成率为78.68%，国家级成果完成率为115%，省级成果完成率为140.4%，获省综合考核“争先进位”奖；中期收入预算执行率99.27%，中期支出预算执行率96.48%，中期验收超额完成各类财务绩效指标任务。经上级巡视和学校党委专项巡察审计，未发现任何不廉洁现象和行为，从源头上确保了建设责任落实落细。

办好学校的关键在于党的领导、党要管党，实行全面从严治党。我们坚持党中央的重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，推进政治监督精准化、具体化、常态化，加强对“国之大者”执行情况的监督检查，保障党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实，确保贯彻执行党中央的战略决策不偏向、不变通、不走样。双高院校想要高质量完成国家“双高计划”建设任务，需构建权威高效、全面覆盖的监督治理体系，以监督治理效能压实责任、校准方向。所谓的“2261双监督责任体系”作为一种有效的监督治理机制，已经推动了项目建设的廉洁高效进行，实现了主体责任和监督责任的协同一体化落实，有效地推动了‘双高计划’项目的完成，并确保了项目建设的成效，实现了学校发展“争先进位”，为学校高质量发展充分发挥了监督保障执行、促进完善发展的作用。实践证明，“2261双监督责任体系”是有效的治理保障机制。此典型做法已在校内“三重一大”项目监督上全面推广应用，为高校重大项目高质量发展实施有效监督提供了可资借鉴和推广的样板。