关于促进基层党校教育高质量发展对策研究—— 以天津市区级党校为例

邢泽慧

（天津市滨海新区委员会党校，天津 300450）

党校是传播党的思想政策理论的红色学府，建设高质量党校是新时代党的事业的一大重要组成部分。基层党校承担着基层党员、干部的培训工作，其整体教育培训水平影响着基层党员、干部的学习体验及效果。中国特色社会主义进入新时代，党和国家事业站在了新历史起点上，在前进道路上将面临许多重大挑战和重大阻力。抓好全党特别是党员干部的学习教育，比以往任何时候都更为重要、更为迫切。因此，促进基层党校教育高质量发展迫在眉睫、刻不容缓，同时更要强化思想引领，做好精准定位，把握历史脉搏，创新发展模式[1-2]。

一、基层党校教育的主要功能及发展现状

《中国共产党党校（行政学院）工作条例》中清晰阐明，基层党校是培养党员领导干部的学校，是进行思想理论建设的重要阵地。基层党校的教育功能主要分为思想导引、能力塑造和实践提升三个方面。针对三个方面的具体工作内容，各基层党校已进行了多维度、深层次的探索发展，形成了诸多教育成果，但也存在困境与桎梏。

（一）基层党校教育的主要功能

基层党校是党员干部培训的主渠道、主阵地，是基层党员干部扎实思想政治理论、强化能力提升、进行党性锻造的红色学府。

首先，基层党校教育要实现党员干部的思想导引功能。基层党校要指引基层党员干部在政治上凝聚共识、保持定力、不越红线，在思想上与行动上保持统一，树立正确的价值观与政绩观，增强不忘初心、牢记使命的价值观念，传递一心为公、一丝不苟的工作理念，引导基层党员干部达到个人奋斗目标与国家发展目标的契合。

其次，基层党校教育要实现党员干部的能力塑造功能[3-6]。基层党校要通过多种形式以及不同内容的课程，提升基层党员干部的领导力、执行力、创新力等各方面的能力和素养，加强纪律教育和廉洁教育，让基层党员干部成为具备良好的党风、高效的政风、过硬的作风的表率。

最后，基层党校教育要实现党员干部的实践提升。基层党校要为基层党员干部提供学习平台，让学员与教师之间形成良性互动，搭建理论知识与基层实践的互通桥梁，缩小基层实践工作与思想理论之间的距离，真正做到理论联系实际、理论引导实际。

（二）基层党校教育的发展现状

当下，各地区基层党校整体发展趋势良好，很多基层党校已经探索出适合本地党员干部的、有明显成效的教育模式，但仍有一些弊端和问题普遍存在。

首先，部分基层党校在党员干部教育课程的设置上，未能考虑全面性、针对性和实用性，导致课程安排主要以理论知识讲授为主，经验指导、实践训练类型的课程占比较低。在教育培训中，部分基层党校往往以全国为切入点，剖析具有典型性的案例，却忽略了对本地区具体工作的联系和具体问题的解读。

其次，部分基层党校的师资力量薄弱，专业性和创新性不强，教师的综合素养有待提升。部分基层党校教师队伍整体年龄偏大，对知识理论的理解比较传统，对课程中新技术、新形式的开发内生动力不足。在年轻教师中也存在教学经验不足、实践阅历不深、讲授课程不透彻的情况[7-10]。

最后，部分基层党校教育的保障力度不够。基层党校的教育保障主要体现在教学设施和教学经费上。部分地区的基层党校将教学保障主要聚焦于土地的配给以及校舍的修缮，却忽视了其他方面的需求。表现之一是党校对教学设备的更新较为缓慢，导致难以满足创新性课程对硬件的要求。表现之二是党校对教师进修的经费不足，导致基层党校教育的培训质量难以提升。

二、针对基层党校教育发展困境的可行性对策

针对目前基层党校在教育发展中遇到的困难，我们可以通过一系列可行性措施进行改进和提升。

（一）课程安排更加合理化

在教育培训课程安排上，基层党校多设置实践教育。对于学员而言，相较于单纯的讲授式授课，实践类课程无论从方式上还是内容上具有更强的吸引力，收获也更加明显。基层党校可以通过研讨、交流等方式，让学员们对自己的工作经验进行总结和探讨，并以此方式相互借鉴有益经验，为日后工作打下基础。教师在授课时也应强化对于本地区具体工作问题的研究，更多地与基层具体工作进行结合。条件允许时，教师可以与学员前往基层单位、部门进行相关调研，进一步提升学员对于本地区情况的了解和问题分析解决能力水平。

（二）基层党校师资力量整体提升

对于基层党校教育工作而言，师资力量是非常重要的一环。因此，整体提升基层党校师资水平和教师素养意义重大。

针对师资力量不足的问题，在信息时代，教师的授课能够在一定程度上打破时空界限。随着线上教学和网络授课的普及，一些高校名师、先进代表以及政府工作人员都可以通过网络的方式为学员授课，满足了学员个性化的学习要求，弥补了基层党校师资短板。但与此同时，这也对基层党校教师提出了更高的要求。一方面，教师需要加强个人理论学习，夯实理论基础，提升教学业务水平；另一方面，教师还需要在信息技术操作上有所提升，以轻松胜任网络课程的讲授等工作。

为进一步加强教学形式和内容的创新，首先，基层党校在教学模式上要打破原有的教师与学员之间的壁垒，强化沟通交流，通过建立微信群、QQ群等方式，促使教师和学生在群内互相沟通探讨、分享学习资料、交流学习心得体会，拉近学员与教师之间的关系。这样的交流有助于教师了解学员的学习动向、兴趣点和疑惑点，为学员提供更好的答疑解惑服务。

其次，基层党校在教学形式上要创新。基层党校以往的教学主要以单纯的讲授式为主，虽然可以达到一定的教学成效，但是学员整体参与度不强，也难以调动学员的兴趣。因此，基层党校可以要求教师在课堂上引入情景模拟、案例分析、课堂答题等新颖的教学方式，以提高学员的兴趣和积极性，增加学员对教学内容的理解和记忆。

最后，基层党校在教学内容方面要保持及时更新[11-12]。教师在授课中可能会出现同一课件在不同时间为不同班级讲授的情况，导致教学内容老旧、更新缓慢。现在的学员整体知识素养高、信息更新快，老旧的授课内容难以满足学员对于新鲜知识的需求，因此，教师应根据最新政策方针，及时调整观点的讲解，并确保教学内容的新鲜度，以满足学员对于新知识的需求[13]。

年轻教师普遍在教学活力和创新上具有充足的动力，但在教学经验上明显缺乏，授课内容也容易泛泛而谈，深度不足。因此，基层党校应开展“老带新”工作，充分发挥老教师在教学经验方面的优势，将良好的教学方式传授给新教师，提升他们的整体教学能力。基层党校还应加大对教师的培训力度，培养更多基层名师，为学员提供更优质的培训服务。

（三）强化基层党校教育保障力度

当前，由于许多课程都以创新形式展现，线上教育也更加普遍，对硬件设施的要求也更加复杂，基层党校应着力加大对硬件设备的投入，根据自身情况专门设置多功能教室，以应对各种教学需求。

为进一步提升基层党校教师的教学水平，适当增加教师进修的投入也是强化基层党校教育保障力度的重中之重。随着线上培训的普及，该方面的投入压力也有所减轻。因此，基层党校应更加积极推进教师队伍的培养，以提升教师队伍的整体理论素养和教育教学水平。

三、促进基层党校教育高质量发展的基本路径

基层党校的使命是培育基层党员干部。因此，我们要想促进基层党校教育高质量发展，还要从培训工作高质量发展上入手。

（一）坚持党校姓党原则，突出理论武装主阵地作用

基层党校作为红色学府，要始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，在此基础上完成党员干部的培训工作。在推进干部培训工作的过程中，基层党校要始终突出强调理论武装，在教学内容上增加习近平新时代中国特色社会主义思想的相关课程，形成课程系列，紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主题，深入钻研，做到教学、科研、宣传一体化，牢固树立用学术讲政治的教学理念，促使每位教师形成符合自身实际的学科框架，在坚定不移讲政治的同时彰显学术深度。

（二）积极开展党性教育，明确党校主体责任

党性教育是共产党人修身养性的必修课，也是共产党人的“心学”。党性是每个党员干部安身立命之本，是否拥有坚定的党性，更是成为高素质领导干部的首要条件。基层党校培训的一项重要任务就是针对当前出现的部分党员干部理想信念不坚定、意识淡薄等问题，进一步加强理想信念教育，提升党员干部党性修养。党性教育更是各级党校教育的鲜明特色和优良传统。《党校（行政学院）工作条例》中也明确指出，市（地）级以上党校（行政学院）教学安排中，党的理论教育和党性教育课程的比重不低于总课时的70%，充分体现出党性教育的重要性和党校的主体责任[14-16]。

（三）围绕重要节点，有针对性地开展培训工作

基层党校课程应更加强调与时俱进，与基层工作紧密相连，应注重围绕不同时期党和国家的重大决策部署、重要会议活动以及重要时间节点，密切开展相关培训，让基层党员干部更有针对性地学习贯彻党的精神，引导党员干部时刻与党中央保持一致，在思想和行动上贯彻落实党中央的决策部署。

（四）补齐自身短板，推进基层党校教育高质量发展

当前，基层党校在教育培训工作中仍存在各种问题和短板。因此，基层党校需要补齐自身短板，加速推进党校教育的高质量发展。

第一，强塑制度之基，提高培训工作安排的科学性。基层党校要用各种形式，掌握学员的学习诉求和培训意愿，按需安排培训工作，真正做到以问题为导向，让学员在课程中明理解惑。

第二，推进教学、科研、宣传一体化发展，增加课程理论深度和宣传广度。教学出题目，科研做文章，成果进课堂，党校教学工作与科研工作、理论宣传工作是紧密相连的。基层党校要下功夫补齐科研短板，往深里走、实里走。同时，基层党校应加大力度推进基层调研工作，走出“理论不落地”的困境。

第三，重视教师团队建设，提振学术优势。基层党校应聚焦主业主课，在马克思主义中国化最新理论成果、党史党建、社会主义现代化建设、全面深化改革等方面形成学科团队，以团队推进教学科研工作深化，并根据教师自身的学科背景、研究方向以及组织需要对学科队伍进行调整，进一步优化学科团队建设[17]。

第四，提高创新能力，发挥自身特色。不同地域的基层党校都有自己的优势。基层党校应注重特色培育，树立课程及讲师团队品牌。例如，革命老区的基层党校可利用当地丰富红色资源，开展现场教学；改革开放先行区的基层党校可利用自身发展历程，开展相关系列课程等。基层党校可选聘当地的基层工作先进代表、业务骨干成为兼职教师，补齐基层党校教学的业务性短板。基层党校实行教师基层挂职制度，并在挂职工作过程中开展具有针对性的调研活动，真正将学术理论与基层实践相结合，在实际工作中提升教师的整体素养。

四、天津市某区级党校典型案例分析

以天津市某区级党校为例，该党校立足自身发展现状，不断提升课程水平，优化课程安排，培育教师队伍，强化自身发展。

1.扩充教师队伍，重视教师培训

一方面，该党校发挥好专职教师的主要作用，利用各类培训机会，提升教师的理论知识水平和教育水准，加强与其他党政机关、事业单位以及地方国有企业的交流，通过挂职锻炼、实地调研、课题合作等形式，提高教师的整体素养；另一方面，该党校善用兼职教师，聘请上级党校教师、高校教授专家以及基层干部，提升课程深度[18]。

2.发挥好自身特色，加强学科建设

该党校根据地域情况，开发出相关系列特色课程，从当地的红色资源、创新产业和典型治理区域中获得灵感，打造了一批形式新颖、内容丰富的精品课程，深受学员欢迎。根据学员的不同类型，该党校分别开设进修班、专题班、初任班等班次，分层次开展教学工作，使教学更具针对性和专业性。该党校根据教师的学科背景以及教学专长，划分三大学科教研组，并根据教研组开展教学科研工作情况，深度强化新课准备及精品课打造，开设一批优秀课程。

3.压实制度管理，增强发展动力

在日常工作管理上，该校实施精细化管理，不断完善各项机制。在教师工作考评制度上，该校突出教科研工作在考核中的比重，并根据不同岗位设定不同考评要求，对教师进行多方面考察。该校每年年初制定教师工作计划，结合组织发展和个人成长，有的放矢制定规划，增强教师工作发展动力。在教学工作管理中，该校更是围绕中心工作，提供多重保障，制定了集体备课、集体评课、教师竞课、精品课选拔等工作制度，切实推进党校教学工作高质量发展。