森林消防队伍资产管理问题与对策研究

李宗

摘要：

新时期，完善国家应急管理体系和能力现代化建设对消防工作提出新要求，经济社会快速发展对消防资产管理提出新考验。本文结合南平市森林消防支队在实物管理、清查盘点、规范处置等多个关键环节的实际工作，指出森林消防队伍资产管理存在的问题，并提出优化森林消防队伍资产管理的对策以及加强和完善森林消防队伍资产管理体系建设的建议。

关键词：森林消防队伍；资产管理；问题；对策

2021年4月1日，《行政事业性国有资产管理条例》正式开始施行，对于加强国有资产监管，促进资产管理法治化、规范化、程序化以及提高国有资产治理水平和治理能力具有重要的历史和现实意义。这一法规的实施对于确保国有资产的有效管理和维护国家利益至关重要。它不仅明确了行政事业性单位国有资产管理的责任和义务，而且规范了相关程序和要求，旨在建立起一个科学、规范、透明的国有资产管理体系，确保资源合理配置，防范资产流失和滥用。在法规引导下，行政单位要建立健全国有资产管理制度，明确各级管理机构的职责和权限。此外，对于国有资产的评估、监督、审计等方面也有了更为明确的要求，以确保相关程序的公正性和透明度。这有助于提高国有资产的运营效益，防范潜在的风险和漏洞。

一、森林消防队伍资产管理存在的问题

（一）资产管理方面存在管理意识薄弱和管理人员素质不强的问题

由于队伍资产属于非经营性资产，不能直接参与生产经营，导致各级对国有资产管理的认识不足，资产管理意识较为薄弱。在实际操作中，存在“重钱轻物”“重采购、轻管理”的普遍现象，资产管理工作未能得到应有重视。由于各级未设置专门的资产管理部门，资产管理工作由其他财务人员兼职，这导致岗位职责划分不明确、分工不合理。这种情况下，很多资产管理工作难以得到有效执行，整个资产管理工作显得较为混乱。特别是支队资产工作长期由出纳兼任，其主要职责集中在经费管理，更注重经费收支平衡，而资产管理的重要性却没有得到充分关注。在实际运行过程中，财务科强调编制财务报告和决算报告，追求经费支出管理，而资产年报及资产决算的编制起步相对较晚，标准不高。这意味着资产管理工作长期以来未能得到整体规划和监管，可能导致资产信息的不准确和资产管理的盲目性。为解决这些问题，需要加强对管理人员的培训，提升其资产管理意识和素质[1]。同时，各级也应当设立专门的资产管理部门，明确岗位职责，加强分工协作，确保资产管理工作有序、高效进行。此外，应当及时调整资产管理工作重心，确保资产年报及资产决算编制与财务报告同步，以全面推进资产管理工作规范、有序开展。

（二）资产账目登记存在账实登记不符的问题

资产清查显示，由于支队的特殊性质，经历了武警部队时期，人员更替频繁，转制后面临着资产管理力量不足的问题。在基层单位，资产账实不符的情况较为突出，主要表现在权属变更滞后、资产入账和出账不及时、账务核对不及时等方面。往来资产账务长期未得到清理，导致呆账和坏账较多，挂账现象普遍存在。在财务管理和会计核算过程中，支队仅反映了固定资产价值，未能有效与实物管理进行衔接和融合。资产变动问题难以在财务上实现实时联动反映。此外，支队在组建时期资产登记相对随意，资产调拨手续不完备，过度使用暂估值登记盘盈资产，导致暂估值类型占比较高，使得资产价值存在较大偏差。要解决这些问题，首先要加强对资产登记和变动情况的管理。明确权属变更程序，确保资产入账和出账的及时性，加强账务核对工作，定期清理往来资产账务，降低呆账和坏账发生率。同时，要完善资产管理体系，确保财务管理和实物管理的有效衔接，使资产变动能够实现实时的财务反映[2]。在資产购置和调拨时，严格按照规定手续进行，避免过度使用暂估值，确保资产价值的准确反映，提升资产管理的精确度和透明度，减少偏差，提高资产管理水平。

（三）资产配置存在使用效益不高、配置较为随意的问题

在资产配置过程中，缺乏科学合理的统筹规划，导致资产配置计划仅停留在形式上，存在个别资产购置随意性较大的情况。对于购置资产，存在一种简单的认识，即只要有经费预算就可以采购，而未能进行充分盘活存量资产的考虑。此外，资产购置与预算管理脱节，仅仅考虑到主观需求，而在一定程度上忽视了资产的运行效率。这种情况导致部分新采购的固定资产闲置，出现了资金浪费和资产闲置等问题。特别是在涉密管理要求下，办公电脑未达到最低使用年限就整机更换，从侧面反映了资产运行效率不高的问题。为解决这些问题，需要建立科学的资产配置规划机制，确保资产采购和使用与实际需求相匹配。在拟制资产配置计划时，应该进行充分调研和评估，充分考虑存量资产的利用，避免新采购的资产闲置。同时，要加强预算管理与资产配置的衔接，确保在经费范围内进行合理的资产配置。对于涉密管理情况，应当结合具体要求，制定合理的使用年限和更换标准，以提高资产的使用效益。

（四）资产处置存在制度落实不严、处置程序不规范的问题

各级财务部门对基层单位的资产监管缺乏具体和有针对性的规定，导致基层单位较为容易随意处置资产。在实际操作中，基层单位可能擅自以变卖废品的方式出售待处置资产，缺乏对这些资产的全面分析。资产处置过程中，缺乏对待处置资产的全面考察，未能综合评估资产的实际价值、剩余价值以及可能带来的经济利益。在实施资产处置时，缺乏报废处理规范流程，也未能做好处置后相关资产信息的整理和归档工作。这种情况导致资产处置的不规范性，可能引发资产流失现象。为解决这一问题，要加强对资产处置制度的建设和执行。各级财务部门应当为基层单位制定具体的资产监管规定，明确资产处置程序和要求。在进行资产处置时，必须对待处置资产进行全面分析和评估，确保了解其实际价值和剩余价值。资产处置应当按照规定的报废处理程序进行，确保流程的规范性和合法性。同时，对于处置后的相关资产信息，要进行整理和归档，以便后续监管和跟踪。

二、优化森林消防队伍资产管理的对策

针对森林消防队伍资产管理存在的问题，笔者有以下几点思考与建议。

（一）强化资产管理理念，实现管理方式的转变

在确保内部控制规范和单位实际情况的基础上，应加大对国有资产管理制度及方法的完善力度，强调人员的国有资产管理意识。首先，要明确规定设立专职资产管理人员，负责资产管理的全部环节，特别是加强对资产登记管理工作的监管，完善资产配置、使用、管理、清查、处置等全过程资料，确保资产管理的基础性工作得到有效开展。其次，应重视资产管理人员培训，强化单位负责人对资产的责任意识。设立专门的学习班和培训班，使管理人员更加了解资产管理的重要性和规范操作的必要性。通过提高管理人员的专业能力，可以更好执行和推动国有资产管理工作，确保资产得到有效监管和利用。最后，要将国有资产管理提升到与资金管理同等的高度，使两者相辅相成。通过培训和意识转变，确保管理人员将国有资产管理作为一项重要工作，发挥好其对单位效益的积极作用。

（二）严格落实财务内控制度，细化并完善资产管理措施

要建立健全内部控制机制，使不同责任部门能够协同配合，确保资产管理的各个环节得到有效监督和执行。分工明确：明确不同部门的职责，建立清晰的分工体系。财务人员负责资产的账务处理，包括资产购置、报废等财务流程；资产使用人负责资产的实际使用和维护，确保资产处于正常运转状态；资产管理专员负责资料台账管理、监督验收手续以及登记资产信息等。相互制约：确保资产管理各关键环节相互分离、制约，实现相互监督和提醒。这有助于避免权责不清、操作混乱的情况，提高对资产流动和使用情况的监管效果。部门协同：加强财务、资产、业务等部门之间的联系，建立定期的协同盘点工作。通过密切合作，实现对资产管理责任制的监督检查，及时发现问题并采取措施解决。个人考核机制：建立个人绩效考核机制，将资产管理效果与个人考核挂钩。明确单位和个人在资产管理方面的责任，通过制度上的约束促进资产管理的合理化和科学化[3]。这可以有效激发工作人员的责任心，提高资产管理的整体效能。通过以上措施，可以建立更加严密的内部控制机制，确保资产管理工作能够有序进行，提高管理效率，减少潜在风险和问题。

（三）优化资产配置，实现“资预”结合，确保资产合理配置和最大化利用

全面摸清资产底数：通过全面清查和登记资产，摸清单位资产底数，建立详细的资产清单。这有助于规划资产结构，确保对所有资产的全面了解，为合理配置奠定基础。严格执行法规和规范：严格落实国家相关法律法规和行业性规范，确保资产管理工作在法规框架内进行。规范资产的采购、使用、处置等流程，避免盲目追求数量而忽略质量的问题。[4]合理制定资产配置计划：根据单位实际需求和財务状况，制定合理的资产配置计划，避免重复、同质采购，将资产管理纳入预算管理体系中，确保在财务范围内进行合理配置。建立国有资产调剂和共享机制：加强统筹协调，建立国有资产调剂和共享共用机制。通过横向流动，实现不同部门之间的国有资产调剂，充分整合国有资产资源，缓解配置不均、配置随意、超标准配置和资产闲置等问题，提高资源的利用效率，避免资源浪费和冗余，提高整体管理效能。实现多部门资源共享，促进不同部门对资产管理的资源共享和结果共用。通过这些措施，可以更好规划和优化国有资产配置，确保资源的合理配置和高效利用。

（四）加强资产运行监管，确保国有资产发挥应有效用

要建立完善监督管理体系，资产处置主动接受财政部门和审计部门监督，资产决算报表明细表可作为附表纳入财务报表公开制度，一并接受社会监督。要严格执行政府采购规章制度，以政府采购方式确定车辆装备等资产定点维修单位，实现规范化、程序化管理，加强资产使用状态鉴定，尽可能延长资产使用寿命，发挥资产保障效益。要通过央采平台选择合理方式处置待报废资产，避免以少数人的意志为转移随意处置资产，增强资产管理和处置程序规范性，确保森林消防队伍国有资产不流失、不缺损。通过这些措施，可以提高资产处置的规范性，减少资产流失风险，确保在处置过程中能够最大程度保护单位经济利益。

结语

随着转制改革的深入推进，为了适应新形势下的要求，南平市森林消防支队需要不断优化资产管理工作，逐步完善与国家治理体系和治理能力现代化相适应的资产管理体系。这将有助于更好提升资产规范化管理水平，确保为队伍有效运转和履职提供坚实的物质保障。首先，支队应当加强对新形势下资产管理工作的认识，深刻理解转制改革对资产管理提出的新要求。要与国家治理体系和治理能力现代化相协调，充分结合新时代资产管理理念，促使资产管理工作更好适应当今社会发展需求。其次，支队需要建设现代化的资产管理体系，强化信息化手段运用。通过引入先进的信息技术，实现对资产的精准监管、实时跟踪和数据分析，提高管理效率和准确性。这有助于及时发现问题、优化管理流程，为资产的规范化管理奠定基础。同时，要加强对资产管理人员的培训，提升其专业水平和管理能力。在转制改革过程中，确保人员了解新的管理制度和流程，具备适应新环境的能力，更好履行资产管理职责。最后，支队应注重制度建设，建立健全资产管理相关制度和规范。这包括但不限于完善资产登记、清查、处置、报废等方面的制度，确保整个资产管理工作有章可循、程序规范。同时，强调对制度的执行和监督，确保制度有效运行。通过以上措施，南平市森林消防支队能够更好适应新形势下的资产管理工作要求，实现资产管理水平提升，为队伍正常运作和职责履行提供稳固的物质基础。这将有助于支队更好适应现代治理的需要，提高应对各类任务的综合能力。

参考文献

[1]

舒景峰.浅析基层事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，（19）.

[2]谷莉.行政事业单位固定资产管理与核算探讨[J].财会学习，2020（03）.

[3]王娟.对国有企业固定资产管理的几点建议[J].中国集体经济，2016（09）.

[4]孙秀君.行政单位资预结合对资产管理的影响[J].财经界，2015（23）.