县域营商环境优化路径与对策

摘 要：文章以信阳市平桥区优化营商环境为例，利用北京零点市场调查有限公司出具的《2020年平桥区营商环境评价报告》、主体班学员集中研讨、针对企业发放调查问卷三种调研方式，找到县域营商环境存在的问题，据此提出县域营商环境的优化问题。营商环境可彰显一个国家或者地区发展的软实力，优化营商环境是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署。

关键词：营商环境；市场调查；县域

中图分类号：F717.3文献标识码：A文章编号：1005-6432（2023）09-0041-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.09.041

1 县域营商环境基本情况调研

文章通过对河南省平桥区进行实地调研，据此查看县域营商环境现有问题。笔者以查询河南省信阳市平桥区2021年营商环境现存问题为主线，主要采取了三类有效方式：①结合北京零点市场调查有限公司出具的《2020年平桥区营商环境调查报告》。北京零点市场调查有限公司主要通过部门问卷填报、企业问卷调查、系统工单提取等多种方式进行数据采集，深度挖掘河南省各市辖区改革亮点，主要利用开办企业、获得信贷、执行合同、政务服务、市场监管、企业权益保护、信用环境7个一级指标对平桥区2020年营商环境进行分析；②利用平桥区委党校独特的自身优势，平桥区委党校采用团队列名法的授课方式，以《优化营商环境推动经济高质量发展》为题，对2021年党校主体班的100名不同工作岗位的科级干部就平桥区营商环境的现状、现存问题与优化对策进行分批分组讨论；③为了解河南省平桥区的企业对区政府出台的惠企政策知晓程度，以及企业在经营中存在的问题，根据北京零点市场调查有限公司以及学员在党校课堂上讨论出的现存问题，有针对性地对企业设计了调查问卷。调查发现县级政府积极深化“放管服”改革，响应国家、省、市级政策部署，助推优化营商环境。与此同时，县域营商环境的改善中也存在不足。

3 县域营商环境目前存在的问题

3.1 政府服务质量有待提升

营商环境优化中关键的一步是政府环境。政务服务质量只要提升一小步，便企惠企便能迈上一个新台阶。根据北京零点调查有限公司出具的报告显示，平桥区网上政务服务能力、互联网+政务服务指标得分较高，但是政务服务端移动端对高频业务覆盖不足、政策智慧匹配功能应用不足、行政审批中介服务仍需规范。

3.1.1 政府服务不够优化，联系企业不够密切

在提升政府服务质量方面，县级政府就政务环境改善做了很多工作，但“服务型”理念在县域的落实上还不够到位。一是政府部门不能完全站在企业的角度切实考虑企业所面临的问题。根据主体班学员研讨情况来看，政府在为企业解决问题时，“放管服”意识不够强，存在一定程度的门难进、脸难看和事难办。二是包联干部联系服务企业还不够到位，仍有部分企业没有包联干部，主体班学员在研讨中对“首席服务官”是否履行自己的工作任务表示质疑。三是企业解决问题机制不够完善。根据《2020年平桥区营商环境评价报告》中反映，一些受访企业反馈开办企业信息公示方面不足，无法做到一次告知，企业开办存在“隐形”环节，并不能全流程在线办理。

3.1.2 政务信息公开不到位，惠企政策宣传不深，落实不及时

根据北京零点市场调查有限公司出具的数据，惠企政策和宣传解读不到位，这是影响企业办事满意度的重要因素之一。县域现存部分政务公开不到位、落实不及时，存在以文件落实文件的现象。一是政策解释宣传不够深入、细致。受访企业中大部分表示对于惠企政策不知晓，政府部门存在将政策发布当成宣传到位的现象，未关注政策宣传的效果。二是现行的惠企政策申请程序不透明，申请条件不够合理。现有惠企政策不透明、流程不清晰，故有“黄牛”存在的情况；仍有企业反映，存在“关系户”优先使用惠企政策。三是政策落实程序环节多、时间长。参与调查的企业认为优惠政策落实不够及时到位的最典型的原因是落实程序环节多、时间长。

3.2 资源供应尚有欠缺，要素保障有待提升

（1）融资难问题制约企业发展。《2020年平桥区营商环境评价报告》中提到，县域企业融资难问题仍然制约企業发展。主体班学员在研讨中各小组都不约而同提到，与银行系统合作不够，融资难的问题足以拖垮一个企业。

（2）企业周边的配套服务设施缺失。县级企业反映企业周边缺少医疗、教育、餐饮商业，且企业周边交通拥堵、停车困难，职工的子女入学、就医、出行等生活方面不够便利。周边配套服务设施不全面，也一定程度上阻碍了企业的发展。

（3）部分企业发展受到土地、排放、能耗等要素制约。主体班学员在研讨汇总中提到县（区）级政府职能不全，关于水、电、燃气等缺少审批权。企业发展受到一些要素制约，不少企业反映地价高、租金贵，且政府办理用地审批环节多、时间长，排放、能耗等指标都阻碍了企业的发展。土地、租金等价格居高不下，造成企业成本增加，制约了企业快速健康地发展。

3.3 县域营商环境法治化保障不够

（1）解决商业纠纷效率偏低、成本偏高。调查显示，平桥区解决商业纠纷效率偏低，一定程度上阻碍了企业的发展。

（2）智慧法院建设和应用存在薄弱环节。调查中，企业遭遇失信行为导致发生纠纷，且存在执行难的问题。在执行难的问题上，平桥区智慧法院建设和应用存在薄弱环节，本地文书上网率、庭审直播率、网络查控期限内发起率均低于全省平均水平，信息化应用存在短板。

（3）审判流程信息透明度偏低。《平桥区2020年营商环境评价报告》中指出，本地审判流程信息透明度偏低，涉企权益保护办案人员法律素养、业务素养有待提高，涉企行政执法制度化、规范化和程序化有待提升。

3.4 人才保障不足

主体班学员在研讨中提到，平桥区企业面临招工难、留不住人的现象。现代社会的竞争归根结底是人才的竞争，尤其是在知识经济时代，得人才者得天下，但是各县区现存的企业基本都面临着人才引不来、招不进和留不住的问题。

4 优化营商环境的对策

4.1 提升政府服务质量

（1）建立政府联系企业机制。要加强领导干部与企业的联系程度，建立政府联系服务企业机制。县域各部门相关领导需定期深入帮扶对口企业，及时了解企业的需求及所面临的困难，反馈到政府相关部门。包联干部要为企业提供保姆式服务。

（2）进一步规范行政审批中介服务。按照“谁审批，谁负责；谁要求，谁负责”的原则，可开展县域行政审批中介服务的清理规范。首先，编制县域行政审批中介服务事项清单。各部门间积极联系，组织各部门对行政审批中介服务事项进行上报、比较和核对。其次，可探索建立中介超市。在政务服务网特色应用板块里设置中介服务超市，建立中介机构名录库。

（3）创新政务服务手段。在县域范围内深化“证照分离”改革。统筹改革县域行政审批制度，推动县域“照后减证”、简化审批流程，激发县域市场主体活力。推行县域“证照分离”改革，进一步实施县域企业经营许可事项的全覆盖，破解县域企业的“准入不准营”问题，可先从县域选取试点推进电子营业执照及电子印章的发放。

（4）全面深化县域“一次办好”流程。全面推行县域“一窗式”集中审批、推进县域“多证合一、一照一码”改革、融合“互联网+政务服务”，提升行政审批效率。持续深化县域企业开办线上线下融合服务，依托各省政务服务网企业开办“一网通办”服务平台。进一步精简办理材料，实现“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”的线下“一窗通办”的服务模式，切实实现“零跑腿、不见面”办理业务。

4.2 严格落实制定的政策

（1）进行制度创新。没有任何一个政策能一成不变地解决所有存在问题。关键要进行制度创新，选取先进地区好的经验做法，根据需要更新区现有政策，制定公开透明的政策，避免出现政策不透明、流程不清晰的现象。政策制定越透明，政府的公信度就越高。

（2）完善政策配套。优化营商环境与城市发展规划密不可分，可围绕县域产业的发展，完善相关的配套政策。借鉴营商环境排名靠前的县区的先进经验，完善政策配套，制定政策奖励、税费减免、引进人才奖励补贴等，按需为企业提供服务，鼓励企业落地扎根、做大做强。

（3）加强政策产品宣传推介。要提升政务服务大厅功能，可设置总服务台、综合协调窗口等，解答咨询，切实为民服务。对各项减税降费专人进行对口专办。从宣传端出发，从线上端政府网站、App及微信公众号及线下政府端政务大厅等同步宣传，开展线上线下、立体化和全方位宣传，提高政策和产品的知晓度和获得率。

4.3 加大企业瓶颈问题破解力度

（1）改善企业融资难的问题。对企业反映较集中的融资难现象，一是政府要保持对企业的信贷供给稳定增长。引导县域金融机构加大对企业信贷的倾斜力度，支持银行业金融机构单列普惠型小微企业信贷计划。二是提高普惠金融服务覆盖面，设立产业引导资金。引导督促银行等金融机构加快行政村普惠型金融服务站建设工作，加强政策宣传和引导，实现辖区行政村普惠型金融服务站点全覆盖。继续发挥好产业发展引导基金的鼓励引导作用，加大政府性融资担保机构支农支小力度。三是精准对接各类企业的需求，根据企业的需要，拓宽融资渠道，提高融资的方便程度。协调开展银行及企业对接活动，推动创新金融特色产品，简化融资办理流程。

（2）提高要素保障能力。主要围绕制约县域企业发展的资金、土地、技术、产权、人才、节能排污等问题，着力提升要素的保障能力，特别是在用地指标、资源配置、融资渠道、排污处理等方面，着力降低水、电、气等生产成本。政府要重视盘活土地资源。对于问题楼盘、土地证照办理、消防环保达标等手续的办理，政府要出台政策，积极解决企业困难。

4.4 加大企业权益保护力度，打造诚信社会

（1）开展法制化营商环境建设专项行动。持续开展问题整治，巩固政法队伍整顿成果，进一步提升执法司法质效和政府公信力。加大对破坏市场经济秩序、侵犯企业知识产权、破坏生产经营等违法犯罪行为的打击力度，提升合同履约率。

（2）加强行政执法制度化、规范化和程序化建设。加强执法监督，健全执法举报服务网络体系，支持行业协会、商会等定期组织开展普法宣传活动，提升企业的法律风险防范，增强企业的知法守法意识。鼓励及引导县域企业通过法律途径解决商业纠纷，充分利用法律手段来保护县域企业合法权益。同时，要加强对中小微企业的司法保护，维护中小微企业的合法权益，提升案件判决执行力度。

（3）完善合同履约，创新监管方式。要利用现代科技手段，提升执法监管的准确性，进一步完善县域企业合同的履约。充分利用现代技术手段，发挥监管作业，健全县域投诉服务体系。县域范围内形成执法联动，行政执法及刑事司法需有效衔接，同时加强跨区、跨部门的执法监管配合。

4.5 提升人文环境

（1）利用红色文化、绿色资源，营造亲商、安商、乐商的文化氛围。要加强县域生态文明建设，统筹利用好县域红色文化、绿色资源，营造亲商、安商、乐商的文化氛围。强化城市科学规划、同步规划基础设施建设，提升公共服务的保障能力，打造更具吸引力的宜居宜业环境。

（2）吸引、留住、用好人才政策，营造良好的人才环境。得人才者得天下，企业之间的竞争归根结底是人才的竞争。要创新人才引进机制，制定适合县域的人才培养、引进和激励措施，用好人才政策，保证人才招得进、用得好和留得住。

（3）加强企业家队伍培育，树立企业家典范。在构建“亲清”政商关系上下工夫，各级县政府要带头树立和宣传县域内优秀企业家的先进典型，充分利用榜样的力量，弘扬县域优秀企业家精神，进而打造一批优秀县域企业家队伍，充分调动其他企业家实干创业的积极性，促进县域经济高质量发展，为全面建设社会主义现代化强国作出贡献。

参考文献：

[1]郭宣伯.沈陽市政府推动营商环境建设问题研究[D].长春：中共吉林省委党校，2019.

[2]张国勇，娄成武.基于制度嵌入性的营商环境优化研究——以辽宁省为例[J].东北大学学报（社会科学版），2018（3）：277-283.

[3]后向东.论营商环境中政务公开的地位和作用[J].中国行政管理，2019（2）：17-22.

[4]李淑萍，刘长松.现代治理前提下新的政商关系构建[J].陕西社会主义学院学报，2018（11）.

［作者简介］鲁慧（1986—），女，汉族，河南人，硕士研究生，中共信阳市平桥区委党校教研室副主任，从事党校教学工作，中级讲师，研究方向：经济管理。