国有企业预算管理的困境及对策研究

胡新画 赣州市公路发展中心上犹分中心

基于全球经济形式，国有企业发展应该结合企业自身状况，及时找出企业内部存在的问题，并且解决相关问题带来的消极影响，才能促进企业健康发展。而预算管理作为经济全球化重要表现形式之一，国有企业必须对预算管理的相关内容加以改进，进而使预算管理能够真正发挥出其原本的作用与价值。基于此，预算管理相关人员更应该及时发挥出自己的才能，承担其相应的责任，履行好自己的义务，通过努力践行使命任务，加快推进预算管理改革深化进程，从而促进国有企业的长足发展，为祖国建设奉献一份力量。

一、国有企业预算管理的重要性

企业预算管理是现代企业为了实现既定经营战略目标合理利用现代大数据信息技术手段，结合业务预算、资本预算、薪酬预算、财务预算等财务管理系统对企业各种资产进行全面分析管理，达到优化资源配置、降低企业经营风险、提高经济效益的效果。国有企业要想提升企业生产、管理工作效率，需要实行深层次精细化管理，对预算管理进行深化改革。国有企业预算管理能力提升，不仅能促进企业稳步发展，还能在一定程度上保证企业的正常运作。

国有企业因国家对其资本拥有所有权或控制权使其同时具有商业性和公益性的特点，政府的意志和利益决定国有企业发展的经营行为和方向，所以是各级国有资产监督委员会对相关企业预算管理工作直接负责。由此看出，预算管理工作在国有企业内部具有重要分量，在调控企业内部产业链以及为其实现经济职能转化存在不可忽视的助推作用，同时，企业内部相关的预算制定影响资产管理部门的决策，而相关的预算编制也在国家法律法规基础上，与我国经济趋向化内容步调一致。国有企业与其他类型企业最大不同点在于，国有企业的发展，需要在稳中有进的基础上进行，切勿出现过于危险的投资情况。所以，国有企业必须经过多方面因素的考量，才能确立相关预算标准与目标，并且，在预算管理体系的建设当中，要以完善、健全为主要标准，同时还要经过多方位元素的融合，才能更好地将预算管理体系投入企业基础运作当中。

二、国有企业预算管理现状问题

（一）预算管理与企业经营目标脱节

国有企业内部的预算管理制度，属于管理控制的一种，虽然在表面上，体现出与其他管理制度分开进行，但是其内核始终需要统一规划与统筹，如果预算制度与其他管理长期背道而驰，将不利于国有企业可持续发展。预算管理与企业目标必须并驾齐驱，但是预算管理方面存在与其他部门的层级严重分化情况，而内部人员对企业目标的分析与重建也具有一定问题，主要体现在两方面。

第一，企业内部对于经营战略目标制定缺乏专业性。此种情况也就代表相关企业内部，缺少解读战略目标专业部门，从而导致无法科学的解读战略目标，进而对战略目标的规划与发展进程理解不到位。所以，当宏观经济政策发生改变时，企业相关人员由于缺乏敏感度，无法对已经开始转化的政策，做出相对应的判断，也代表将会对外部经济大环境的分析能力减弱，无法对战略目标根据现有的形式进行调整。基于此，由于相关人员不能对战略化目标进行更深层次精细化分析，不但导致预算工作的无法开展，更会使企业陷入进退两难的境遇。

第二，在制定预算管理相关工作目标时，缺乏长远性企业综合效益考虑。此种情况虽然与企业当下的经营目标相互吻合，长此以往，无法跟进企业的长期目标。此种举措的暂时性与不持续性，都将成为企业未来发展的不定因素。比如，在企业采购方面降低预算标准，确实节省了相关费用，但是有可能会失去合作伙伴深入交流的机会，不利于企业的长期稳定发展。

（二）预算体系不健全

预算管理体系的不健全，会进一步阻碍预算工作正常开展。预算管理体系的正确运行，是由体系下的各个环节与部门决定的，并且还需要各环节之间具有相应的统筹性。但是，从目前来看，预算管理体系的不健全主要是因为国有企业内部环节出现问题，从预算编制环节来看，预算体系考核标准较为僵化、生硬，敏感度不足。并且还会由于部分企业将预算管理与财务部门合并，所导致的编制工作人员能力欠缺等问题，如果不及时解决，长此以往，无论是何种类型的企业，预算编制环节缺乏灵活与现实性，环节内部人员专业化程度较低，都将会无法使企业高效发展。从预算执行环节来看，执行环节与编制环节连接性较强，如果编制环节人员构成复杂，调动情况频繁，都将会对执行环节产生恶劣的消极影响，不及时进行处理，无法真正为企业的发展带来有力助益。从预算监控环节来看，监控范围面较小，具体表现在更加注重对财务指标的管控，忽视非财务指标，同时往往伴随监管死角问题，只要此类型情况不受到重视，都将会阻碍国有企业发展进程。

（三）预算考核内容不全面

在对预算管理进行深化改革进程中，其内里包含的预算考核环节非常重要。此环节主要作用为：分析与挖掘以往预算执行中出现的问题，并且针对此问题，提出合理化建议，以保证能够使企业在后续的预算决策中，避免不必要的损失。但是在部分企业运行预算考核环节时，仍然存在三方面问题：

第一，考核范围过小。部分企业只将执行进度作为标准，此种考评工作显然不具有合理性，而且也不具有科学性。第二，没有从非财务指标角度出发，进行系统的预算考评工作。从财务指标进行预算考评工作本身没有问题，因为财务指标是企业战略目标的最好体现形式，但是如果只拿财务指标衡量企业目标是否实现，并不合理。因为忽视了非财务指标内部的，如：客户活跃度、相关的服务是否跟上等问题。第三，缺乏客观性。考评内容包含同级互评、上下级考核等，其中的主观因素较为浓厚，以及不可忽视的人情往来较为密集，所以肯定会在客观性与公平性上大打折扣。

（四）预算管理信息化程度、人才建设较低

在现如今网络蓬勃发展的时代，在中国的大部分地区信息化建设程度较高，虽然部分国有企业已经全力向信息化靠拢，但是对预算管理的重要性还是没有重视起来，具体主要体现在以下两方面：第一，没有进行深层信息化运用。现如今，只有少数大型国有企业，真正实现会计电算化。其他国有企业仍然运用人工方式，虽然企业此举主要目的是减少成本，但是以此会产生一系列问题，比如导致财务信息不准确、工作与管理效率较低等。第二，人员专业化程度较低。许多国有企业将预算管理部门与财务部门合并，但是预算管理相关工作与财务并不相同，当涉及前线业务计划、执行等问题时，财务人员无法进行更专业化的处理，如果相关企业不着手培养预算管理专业人员，不利于后续工作的开展。

三、国有企业预算管理的创新改革措施

（一）转变预算管理观念，采用合理预算编制方法

国有企业的决策人员要想对预算管理进行合理深化改革，急需以经济大背景为目标转变预算管理观念。并且，预算管理观念的转变必须是自上而下的。因为，只有相关决策领导人员转化思想，实行新思想下的工作开展，才能促使员工的思想开始发生转化。只有完美落实思想观念的转换进程，才可以消除传统预算编制方法遗留下的消极影响，进而开展更为创新、科学的预算编制道路。此外，在使预算编制合理深化改革进程时，不仅仅需要预算管理观念的转变，更重要的是培养相关人员对于经济形式变化的敏感度，以及相匹配的法律观念。无论是何种企业内部进行预算管理改革，都应该建立在符合国家标准、不触碰法律底线的基础上，开展相关业务，否则不仅会出现适得其反、本末倒置的情况，更会将企业所有的成果摧毁。

（二）提高预算管理人才综合能力

国有企业的预算管理改革，除了基于国家政策与经济形式以外，最重要的是需要注重对于预算管理人才的培养。在此之前，相关企业应该及时将预算管理工作从财务部门剔除，才可以促进预算管理工作的可持续发展。基于此，相关企业需要建立健全的人才培养制度，并且此种培训制度需要具备长期性、持续性的特点，切勿只是短暂地进行培养，忽视员工的后续发展。相关国有企业不仅需要注重员工当前知识涵养能力的提升，更要对相关人员长期发展负责，需要秉承大企业负责任态度，体现适量的人文关怀。此外，在人才的培养过程中，需要着重对相关人员的数字运用能力、数据分析能力、信息敏感程度等方面进行培育，可以适当建立分层培训制度，以此来保障不同学习能力的工作人员，都得到相应的学习与发展机会。同时，国有企业的相关管理人员还需注意，应该着重选拔更具经验的工作人员，通过对其进行系统的培训，能够熟练掌握，并且切勿出现与财务部门兼职的人员。只有通过以上举措，才能够为实现财务管理的深化改革，提供源源不断的动力，进而提升企业的竞争力。

（三）构建信息化预算管理体系

在我国经济繁荣发展的大背景之下，建立信息化预算管理体系是符合时代趋向化的表现形式。所以，相关国有企业必须以建构信息化预算管理体系为目标，对预算管理进行深化改革。加速预算管理体系的信息化进程，是能够为企业的工作效率提供有力臂膀的支撑。基于此，国有企业通过正确搭建信息化平台，不仅能够加强网络信息化建设，还有利于全面建构预算管理体系。此外，在系统落实过程中，国有企业管理人员，需要对落实过程加强监管，只有进一步明确职责部署，将所有工作进行具体的分化处理，从企业实际出发，才能为企业的效益提升，提供相应的思路。与此同时，需要加强与外界沟通能力，利用外部监管与内部监督相结合的方式，对相关的平台搭建工作，和相关人员的预算管理工作，落实更具灵活性的监管政策。只有通过以上举措，才能使企业内部意识到经营管理中现存的问题，从而对其进行及时调整与补缺措施。

四、结论

总之，合理推进国有企业预算管理的改革进程，不仅能够使相关企业得到长足发展，更能对社会变革进程起着助益作用。基于此，企业内部相关人员，首先需要深刻研究与分析在国有企业内部，进行预算管理的重要意义，只有更加明晰改革的意义，才能意识到改革的重要性。其次，相关人员还需要基于企业真实情况，以及所面临的各种困难进行合理化分析，对预算管理展开全方位的剖析，其中包括人员管理制度、预算体系、考核内容等方面，进而才能战略化推进企业目标的合理完成。最后，国有企业相关员工急需转变预算管理观念，只有形成思想层面的战略意识，才能运用更加合理的预算编制方法，让预算管理体系真正“活”起来。同时，在对预算管理进行具体改革时，切勿忽视对相关工作人员的综合能力的培养，此举不仅对构建信息化预算管理体系有所帮助，还能够提升企业的整体竞争力。