浅析新时期环境监理的标准化发展方向

张中文 王爱喜 马迎波

摘 要：近年来，随着国家生态环境保护管理机制体制改革，事中事后环境监管显得尤为重要，环境监理作为事中事后环境管理的重要技术手段，可为建设项目设计、施工过程污染防治和生态保护措施的落实提供技术指导。本文从环境监理的定位、工作时段、工作要点等角度，提出了新时期环境监理的标准化发展方向，以期为环境监理工作者提供參考。

关键词：新时期，环境监理，标准化发展

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.14.019

2022年4月1日，生态环境部印发了《“十四五”

环境影响评价与排污许可工作实施方案》，提出要统筹强化有关行业环境准入、施工期环境监理、生态环保措施专项设计、生态环境跟踪监测、环境影响后评价等环境管理措施。环境监理作为环境管理工作的一个重要环节，在新时期必将发挥重要作用。但是，在环境监理工作具体的实施阶段，由于缺乏强有力的法律作为根据，国家也没有发布专门的技术规范和标准，使该项工作无法高效地开展下去[1]。本文对环境监理的定位、工作时段、工作要点进行分析，提出环境监理在新时期的标准化发展方向，供环境监理工作者参考。

1 环境监理的定位

环境监理的任务来源是受建设单位的书面委托，其工作依据主要是建设项目环评及其批复文件、环境监理技术服务合同（协议）等，其工作的目的是协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保和生态保护措施。

新时期，环境监理作为建设项目环境保护事中监管的重要技术手段，有效衔接环境影响评价制度、排污许可制度和“三同时”制度。与环境影响评价制度的衔接主要是协助建设单位全面落实建设项目环评及其批复文件中提出的各项环保措施；与排污许可制度的衔接主要是为建设单位申领排污许可证提供隐蔽工程有效性证明、工程变动情况说明等技术支撑材料；与“三同时”制度的衔接主要是通过核查建设项目初步设计文件中环保篇章及施工合同，监督建设项目施工单位的行为，如实记载环境保护设施的设计、施工过程，为建设项目竣工环保验收提供技术依据。同时，环境监理还应结合新的环境标准和技术规范要求，考虑长期稳定达标的可行性，为建设项目事后环境管理提出建议。

2 环境监理的时段

《建设项目环境保护管理条例》（以下简称《条例》）中明确提出，建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。建设单位应当将环境保护设施建设纳入施工合同，保证环境保护设施建设进度和资金，并在项目建设过程中同时组织实施环境影响报告书、环境影响报告表及其审批部门审批决定中提出的环境保护对策措施。环境监理工作应紧紧围绕《条例》的要求，关注设计和施工两个环境监理时段。其中，设计阶段是自项目取得环评批复文件之日起至项目开工，施工阶段是自项目开工之日起至项目施工期结束为止。环境监理的工作范围一般包括项目的建设区域及受施工影响的区域。

3 环境监理的要点

环境监理工作要早期介入、全程监理，针对建设项目设计、施工中涉及与环保相关的隐蔽工程、建成后难以或不可补救的环保措施、施工和试生产（运行）中可能产生不可逆转的生态环境影响以及环境风险防范措施等环节，确定环境监理要点。

3.1 批建一致性监理

核查项目在设计阶段是否发生重大变动，识别设计文件与环评文件中关于建设项目建设地点、规模、性质、工艺、污染防治措施等内容的变化，结合变化的具体情形，对照生态环境部门发布的重大变动清单，向建设单位提出合理化建议。其中，重大变动情形应重新报批环境影响评价文件，非重大变动可以纳入排污许可证管理。

3.2 设施同步性监理

设计文件通过核查后，应核查主体工程和环保工程的施工计划，明确各项环境保护设施或措施的名称、内容或要求、开工和完成时间，明确相关责任人。自建设项目主体工程开工之日起，环境监理人员对环保工程建设进度信息进行跟踪，确保与主体工程同时施工、同时投产使用。

3.3 重要隐蔽工程监理

隐蔽工程是环境监理关注的重中之重，必须采用旁站监督的方式，对地下构筑物等隐蔽设施的防渗、防腐、导排等工程进行监理，监理的内容应包括明确防渗分区、结构要求、材料采用及防腐防渗系数要求，对重点污染防渗区和一般污染防渗区的防渗措施施工过程及施工材料进行监督审核。

3.4 生态保护措施监理

生态保护措施主要包括水土保持、生物通道、生态施工、生态恢复等措施或设施。其中，不可逆工程需要采取驻场监督的方式，对影响野生动物或水生生物活动的施工作业进行巡查，及时纠正不合理的施工方式，确保施工过程对生态的影响可恢复。生物通道重点是关注交通运输类项目设置的路基、涵洞和桥梁等是否畅通有效。

3.5 施工行为的环境达标监理

监督施工单位落实环评及其批复文件中要求的各项施工期污染控制措施。包括对施工期间废水、废气来源、排放量及处理设施的处理效果，施工设备数量、位置及噪声、振动控制措施及实施效果，施工期间固体废物的来源、产生量及处置措施进行监督，结合施工期环境监测报告，对不达标的施工行为及时提出整改要求。

3.6 环境风险防范监理

环境风险防范是每个建设项目必须高度重视的内容，环境监理不仅要关注事故池及事故废水导排系统等工程措施，还要关注防护距离内居民搬迁、区域替代工程等与公众环境权益密切相关、社会关注度高的环保措施和要求落实情况。

4 环境监理的标准化发展方向

4.1 建立行业自律体系

环境监理作为一项建设单位自主开展的技术服务，在没有法律层面和行政管理强制要求的背景下，建立地方或行业标准至关重要。如辽宁、陕西、河北、甘肃、重庆、青海等地制定了环境监理技术规范，山东省建设项目环境监理协会发布了《山东省建设项目环境监理技术规范》。这些标准的制定，对行业的持续发展发挥了重要的作用。环境监理行业从业者应遵循“公平、独立、诚信、科学”的职业准则，遵守国家有关法律法规、标准和合同约定，履行职责，规范行为，廉洁执业，并明确了相应的奖励与惩罚原则[2]。环境监理从业单位应积极加入行业管理组织，规范环境监理从业人员的行为，推进行业自律，维护市场秩序，促进环境监理事业健康发展。

4.2 提升管家服务能力

环境监理是一项承接环境准入、初步设计、工程施工、排污许可、环保验收等多项环境管理制度的工作，环境监理人员不仅掌握环境政策和标准，同时也有丰富的实践经验，具备处理和解决项目建设过程中的各种环境问题，从业单位要充分发挥人员优势，切实提高监理技术服务能力，并根据环境监理工作特点来健全环境监理机构[3]，探索以环境监理为特色的一站式管家服务，提升全过程环境咨询能力，确保建设项目环保工作的一贯性。

4.3 强化责任意识

环境监理是为建设单位提供的专业化服务，并不是代替建设单位承担污染防治和生态保护的主体责任。因此，环境监理在做好本职工作的同时，要加大宣传，提升建设单位的责任意识，从专业角度对建设项目工程内容的批建一致性、污染防治和生态保护措施的有效性、环境风险的可控性进行评判，引导建设单位正确看待环境监理过程发现的环保问题，积极解决设计和施工过程中存在的风险隐患，为建设单位自主守法、自证守法提供技术支持。

参考文献

[1]潘斌，毛鸿煜.环境监理的问题分析和对策解析[J].山西建筑，2017，43（27）：61-62.

[2]山东省建设项目环境监理协会.山东省建设项目环境监理行业自律公约[Z/OL].[2017-08-01][2023-01-05].http：//www.sacpes.com/newslist_160_182.html.

[3]崔倩.中国环境监理问题与发展对策[ J ] . 能源与节能，2021（8）：84-85.

作者简介

张中文，硕士研究生，高级工程师，研究方向为环境技术咨询。

（责任编辑：刘宪银）