基层检察机关服务标准体系建设研究

摘 要：基层检察机关是我国检察系统不可或缺的组成部分，承担着举报、控告和报案受理等领域的工作，是面向基层群众最直接的窗口。在全面依法治国和司法机制体制深化改革的大背景下，推动基层检察机关标准化工作，构建完善高质量的基层检察机关服务标准体系是实现“检察产品供给侧结构性改革，丰富检察产品内涵，提升检察产品质量水平”工作目标的可行路径。本文基于南充市12309检察服务标准化试点建设实践，以标准三维空间理论为研究起点，探索了构建基层检察机关服务标准体系的一般性方法。

关键词：标准，标准化，标准体系，检察机关

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.14.014

0 引 言

新时代新发展阶段对于基层检察机关来说既是新机遇也是新挑战。如何推动检察产品实现供给侧结构性改革，有效回应人民群众期望成了基层检察机关工作中绕不开的一个话题。因此，构建高质量的基层检察机关服务标准体系，不失为提升基层检察机关服务效果的一种可行路径：基于基层检察机关服务标准体系框架下形成的服务标准、质量标准，一方面能有效扭转基层检察机关在实际检察服务工作中标准覆盖面不够的尴尬局面，另一方面又能在一次次的标准运用实践中潜移默化地促进服务工作的优化升级，引导和推动检察产品在供给侧的结构性改革[1]。

基层检察机关承担着大部分案件办理工作，在案件的办理中所需要使用的规范性文件也日益增多。在实际工作中，基层检察机关工作人员对诸多法律规定适用性的把握程度不一，缺乏相关的标准予以指导。构建高质量的基层检察机关服务标准体系，将办案工作的目的、流程、手段等具体化、系统化、规范化，使基层办案人员能够“按方抓药”，成为当下基层检察机关提升服务工作科学性的一种必然选择。

近年，检察机关切实履行公正廉洁司法职责，维护社会公平正义成了人民群众越来越关注的热点话题。司法公信力根植于司法公正，这既取决于实体公正，又取决于程序公正。构建高质量的基层检察机关服务标准体系，在统一、规范的工作程序与工作标准下，基层检察机关办案人员可以有效减少办案中的工作失误，防范冤假错案，达到实体公正与程序公正的统一，有效提高群众满意度和检察工作司法公信力[2]。

1 基层检察机关服务标准体系构建现状与问题分析

随着标准化工作越来越受到重视，在司法领域，各地检察机关在标准化建设方面进行了大量的探索，形成了“标准化+业务建设”“标准化+队伍建设”“标准化+基础建设”“标准化+党建工作”等发展模式[3]。但这些“标准化+”发展模式仍然是针对某个单项工作领域而言，缺乏对检察服务工作的整体考虑，特别是基层检察机关服务标准体系的构建还处于空白阶段。总结归纳起来，当前，检察机关标准体系构建的问题主要体现在：

1.1 “碎片化”的分散探索

检察机关“标准化+”发展模式处于分散探索阶段，呈现出“碎片化”的特征，缺乏对检察机关工作整体性的把握，造成检察机关的标准化进程过于集中在某些领域，点面脱节，难以形成标准化建设的系统性思维。

1.2 “闭环管理”思考不足

标准体系的构建应该坚持“闭环管理”的思维，目前的检察机关标准体系在构建过程中缺乏对闭环工作链条的思考，出现了只有业务标准，却没有质量控制标准；只有过程控制标准，却没有效益评价标准的窘境，造成基层检察机关在实际工作中忽视服务质量控制与整体效益评价的現象时有发生。

1.3 “重点领域”不够突出

检察机关标准体系建设虽然注重覆盖到检察工作的各主要业务领域，但在缺乏系统性建设思维基础上衍生而来的标准体系中必然存在着各个体系之间主次不够明晰，重点标准体系不够突出的问题，造成基层检察机关在标准化建设进程中难以把握建设重点，使检察服务工作陷入“无标可依”的困境。

2 基层检察机关服务标准体系构建

2.1 构建思路

基层检察机关服务标准体系的构建应以落实《关于加强新时代基层检察院建设的意见》《关于进一步推进基层检察院建设若干问题的意见》《全国检察机关相对薄弱基层检察院动态管理办法》等文件精神为基础，将群众控告、申诉和举报，受理和审核案件等重点业务服务事项作为基层检察机关服务提供的核心要素，将服务质量控制、评价改进等关系到基层检察机关服务质量的内容作为基本要素，将场所和设施设备、环境卫生、安全与应急等保障基层检察机关服务工作的内容作为补充要素，搭建起涵盖基层检察机关服务工作业务范围、服务工作保障、服务质量控制与评价在内的标准体系总体框架，在广泛调研的基础上，研究制定各分项领域的重点、关键、急需标准，形成搭配得当、层次清晰、结构有序有机整体，全面指导基层检察机关开展检察服务工作。

2.2 构建方法

在标准体系的构建中常常被提及的一个理论是标准三维空间理论。约·沃吉次基早在1960年就提出如果将标准级别的提高、领域的扩大和内容的不断充实看作是一个不断发展的过程，那么标准的三维空间便会形成一个标准化的三维空间。南充市12309检察服务标准体系便是在借鉴标准三维空间理论的基础上，探索将标准类型、标准对象、标准层级三个维度进行排列组合，构建空间坐标系，加以实践成果充实拓展形成南充12309检察服务标准体系空间模型（如图1所示）。

南充12309检察服务标准体系空间模型在结构上包含检察服务工作所涉及的通用基础、服务提供与服务保障三类标准类型（X轴），国家标准、行业标准、地方标准、内部标准在内的标准层级（Y轴）以及服务内容、服务管理、服务支撑3个标准对象（Z轴）。

2.3 标准体系结构

南充12309检察服务标准体系分为二层（如图2所示），第一层为构建标准体系的基础和支撑，包括标准体系构建适用的方针目标、检察服务适用的法律法规和标准化法律法规等；第二层为南充12309检察服务标准体系核心与主体，包括通用基础、服务提供与服务保障3个标准分体系。

2.4 标准分体系

2.4.1 通用基础标准分体系

通用基础标准分体系对服务保障分体系和服务提供分体系的建立和制定起着保障和支撑的作用。主要包括：标准化导则、术语与缩略语标准、符号与标志标准、量和单位标准。

2.4.2 服务提供标准分体系

服务提供标准分体系是南充12309检察服务标准体系的基本构成，包括服务规范、服务质量控制标准、运行管理标准、评价改进标准。

其中，服务规范标准子体系居于核心地位，主要基于12309检察服务中心当前业务现状，对控告服务、申诉服务、国家赔偿服务、司法救助服务、案件管理服务等7个业务服务领域开展标准化建设，全面指导检察服务工作实现规范化、科学化、标准化。

运行管理标准子体系处于支撑地位，主要针对窗口服务管理、人员纪律管理、服务礼仪等与服务工作密切相关的工作事项开展标准化建设。

服务质量控制标准子体系和评价改进标准子体系作为服务提供标准分体系重要补充，从结果控制和效果提升2个层面出发制定考核与评价标准，推动实行检察服务工作的闭环链条式管理。

2.4.3 服务保障标准分体系

服务保障标准分体系与服务提供标准分体系间相互联结，共同构成了南充12309检察服务整个标准体系的主体内容。服务保障标准分体系以保障检察服务工作的正常运行为内核，将人员、安全应急、环境卫生、设施设备、信息管理等能够影响检察服务提供能力的内容纳入标准化建设，为12309检察服务中心工作的有效开展提供必要的“人、财、物、法”等资源保障。

3 结 语

本文在对当前基层检察机关服务标准体系现状与问题分析的基础上，结合南充市12309检察服务中心标准化试点实践成果，提出了运用标准三维空间的理论构建基层检察机关服务标准体系的一般性方法，填补了当前基层检察机关服务标准体系缺失的空白，为基层检察机关开展全域视角下的标准化建设作出了有益的探索。

参考文献

[1]赵煜亮.新时代背景下完善检察建议制度研究——以供给侧结构性改革理念为视角[J].中国检察官，2019（3）：62-65.

[2]马建新，王永虎.基层检察机关司法标准化体系框架内容与实践运用[J].人民检察，2015（19）：52-54.

[3]张钦利，郭晓云.检察机关“标准化+”建设路径及实践探索[J].法制与社会，2018（29）：153-156.

作者簡介

兰林，本科，四级高级检察官，研究方向为信访、控告申诉、国家赔偿、司法救助。

（责任编辑：张瑞洋）