湖北省工贸企业有限空间作业安全管理标准体系建设研究

康维 徐术坤

摘 要：本文在对有限空间作业安全管理标准化现状调查研究的基础上，从级别维、对象维、属性维三个维度建立工贸企业有限空间作业安全管理标准体系结构模型，初步构建了湖北省工贸企业有限空间作业安全管理标准体系基本框架，为湖北省工贸企业有限空间作业安全管理标准化发展提供参考。

关键词：工贸企业，有限空间，安全管理，标准体系，标准化

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.14.006

0 引 言

对于工贸企业而言，绝大多数企业都存在有限空间，不少企业厂区内存在的有限空间数量并不多，但考虑到有限空间作业的非常规性和高危险性，企业的有限空间作业安全管理工作具有十分重要的地位[1]。近年来，有限空间较大以上事故时有发生，给人们的生产和生活带来很大影响，2020年6月以来，全国发生多起有限空间较大事故，应急管理部接连发函通报较大事故情况，并提出相关工作要求。为深刻汲取事故教训，加强湖北省有限空间作业安全管理，提高有限空间作业人员安全防范意识和安全技能，有效管控风险，消除安全隐患，防范事故发生，相关部门应开展有限空间作业安全管理标准化研究，运用标准化的原理与方法，结合湖北省工贸企业有限空间作业安全管理的实际情况，建立标准化的安全管理模式与方法，通过标准体系建设促进工贸企业有限空间作业安全管理水平。因此，当前亟待研究的重点应为避免工贸企业有限空间作业事故的发生。

1 有限空間作业安全管理标准化现状

1.1 政策方面

应急管理部在2018年成立以来，高度重视应急管理标准化建设工作，推进适应“全灾种、大应急”要求的标准化建设[2]。在这段时间里，先后发布了《应急管理标准化工作框架方案》《应急管理标准化管理办法》《“十四五”应急管理标准化发展计划》（以下简称《计划》）。《计划》提出，尤其在工贸安全方面，根据安全生产执法结果、事故原因分析和新工艺、新技术、新装备应用等情况，重点开展企业安全生产标准化、企业隐患排查治理、企业安全风险预警、有限空间作业等方面的标准制修订。《“十四五”国家安全生产规划》中提到，安全生产标准制定重点方向为安全风险监测预警、有限空间作业安全、化工过程安全、精细化工反应风险评估、硝酸铵安全、海洋石油天然气开采安全、页岩气开采作业、烟花爆竹工程设计与作业安全、安全生产应急救援等。

1.2 标准应用情况

目前，我国暂无围绕有限空间作业安全管理的国家标准，而已发布的行业标准有CB 20620-2018《舰船建造过程有限空间作业风险分析和隐患排查要求》、DL/T 2520-2022《电力管道有限空间作业安全技术规范》。地方标准方面，仅有浙江省、山东省、宁夏回族自治区，围绕有限空间作业安全管理发布相关标准，DB33/T 707-2022《工贸企业受限空间作业安全技术规范》、DB37/T 1993-2011《工贸企业有限空间作业安全规范》、DB64/T 802-2021《有限空间作业安全技术规范》。由此可见，我国在有限空间作业安全管理方面直接相关的标准缺失严重。

2 湖北省工贸企业有限空间作业安全管理标准体系的构建

2.1 标准体系构建原则

构建覆盖基础通用、安全管理风险、人员管理、设备管理、环境管理、应急救援、综合管理等内容的工贸企业有限空间作业安全管理标准体系，确保构建的有限空间作业安全管理标准体系能够适应工贸企业有限空间作业的实际需求，应遵循以下3项原则：

（1）科学合理原则。构建的工贸企业有限空间作业安全管理标准体系不仅要符合有限空间安全管理工作体系的特点和需求，而且要确保与相关的法律法规的基本要求一致。基本上能够涵盖所有相关的标准，且构建要科学合理，尽可能避免重复、交叉等，同时确保各子系统关系清晰明了，有法可依，有据可查[3]。

（2）动态性原则。有限空间作业安全管理的内容和方法随着社会生产、技术及环境的发展而不断变化。工贸企业有限空间作业安全管理标准体系既要考虑当前需求和技术水平，也要对未来发展趋势有所预见，能够根据应急管理中出现的新情况、新问题、新需求[4]进行变化。随着科学技术和相关标准的更新与发展，工贸企业有限空间作业安全管理标准体系也应进行相应的更新、扩展和完善。

（3）先进性原则。标准体系要考虑到现阶段湖北省有限空间安全管理工作的现状及其需求，还应对未来的发展趋势有所预见。

2.2 标准体系构建依据

本标准体系是在国家标准化建设指导方针下，同时吸收借鉴行业内已发布标准体系的成功经验，并结合实际充分考虑湖北省内工贸企业有限空间安全管理工作的标准化需求编制而成。构建依据主要包括（但不限于）：

——GB/T 13016-2018《标准体系构建原则和要求》；

——DB42/T 1545-2020《行业与产业标准体系编制指南》；

——《“十四五”国家应急体系规划》；

——《“十四五”应急管理标准化发展计划》；

——《湖北省应急体系“十四五”规划》；

——《湖北省应急管理标准化工作管理办法》。

2.3 标准体系结构模型

基于上述构建原则，依据标准化系统工程对标准体系空间和维度的划分，结合湖北省工贸企业有限空间作业安全管理标准化特点以及标准化发展需求，从级别维、对象维、属性维三个维度建立工贸企业有限空间作业安全管理标准体系结构模型，如图1所示。级别维主要指标准的层级，可分为国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准；对象维主要指标准化的工作对象。结合湖北省实际，应以冶金、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸企业为研究对象，以各要素面临的有限空间作业安全管理问题为导向，根据湖北省工贸企业有限空间作业安全管理相关规划和工作，设置基础通用、安全风险管理、人员管理、设备管理、环境管理、应急救援、综合管理共7个对象门类；属性维则主要对应标准的属性，可分为技术标准、管理标准和工作标准。三个维度相对独立，三者相互结合而构成的空间立体区域就是标准体系的内容范围[4]。

2.4 湖北省工贸企业有限空间作业安全管理标准体系框架

标准体系框架应服务于工贸企业有限空间作业安全管理工作的实际需求，以对象维为主线构建标准体系框架。因此，湖北省工贸企业有限空间作业安全管理标准体系由基础通用标准体系、安全风险管理标准体系、人員管理标准体系、设备管理标准体系、环境管理标准体系、应急救援标准体系、综合管理标准体系7个子体系组成，具体如图2所示。

2.5 标准体系内容及范围

（1）基础通用标准

基础通用标准是指在本专业领域具有广泛适用范围或一个特定领域通用条款的标准[5]。基础通用标准是整个标准体系的基础和依据，在一定范围内可以直接应用，也可以作为其他标准的依据和基础，用以指导体系内每项标准的制定，具有普遍的指导意义。基础通用标准主要由术语符号、分类分级、标识标志组成。

（2）安全风险管理标准

安全风险管理标准是指针对有限空间作业前和作业过程中，对有限空间辨识、作业存在风险分析及风险评估、如何防范与控制作业风险所遵循的技术和管理要求。安全风险管理标准主要由危险源辨识与排查、风险分析与评价、风险防范与控制组成。

（3）人员管理标准

人员管理标准是指有限空间作业全流程中作业人员、救护人员、安全管理人员等所遵循的技术和管理要求。人员管理标准主要由教育培训、人员资质、职业健康、人员考核与评定组成。

（4）设备管理标准

设备管理标准是指有限空间作业全流程中作业人员使用的个体防护设备、作业工具、安全防护设备、气体检测设备，以及涉及的设备维护与保养所遵循的技术和管理要求。设备管理标准主要由安全防护设备、个体防护装备、作业设备和工具、气体检测设备、设备维护与保养组成。

（5）环境管理标准

环境管理标准是指有限空间作业全流程中对作业环境中温湿度监测、有害气体检测等所遵循的技术和管理要求。环境管理标准主要由通风换气与实时监测、温湿度监测、有害气体检测组成。

（6）应急救援标准

应急救援标准是指有限空间作业安全事故发生后，企业、安全管理人员和作业人员采取各种应急救援措施或行动所遵循的技术和管理要求。应急救援标准主要由应急救援规划与预案、应急培训与演练、救援物资储备、应急处置组成。

（7）综合管理标准

综合管理标准是保障有限空间作业工作得以顺利开展所遵循的工作、技术和管理要求。综合管理标准主要由规章制度与操作规程、宣传教育组成。

3 结 语

湖北省工贸企业有限空间作业安全管理标准体系的构建，既为推动湖北省有限空间作业相关法规政策的制定实施提供决策建议，也为提升该省工贸企业有限空间作业安全管理水平提供了标准化技术支撑。

参考文献

[1]李辉，张发涛，张倩倩.工贸企业有限空间作业现状及对策[J].化工设计通讯，2020，46（2）：178+203.

[2]李世海. 应急管理标准化建设刍议[ J ] . 中国减灾，2022（15）：45-47.

[3]徐术坤，康维.湖北省应急管理标准体系建设研究[J].中国标准化，2021（15）：161-166.

[4]康维，徐术坤.湖北省应急救援队伍训练标准体系建设研究[J].中国标准化，2021（15）：167-171.

[5]徐术坤，余梅，陈磊，等.城市社区应急管理标准体系构建研究[J].中国标准化，2022（1）：92-97+104.

作者简介

康维，硕士研究生，工程师，主要从事应急管理及综合标准化研究。

徐术坤，硕士研究生，高级工程师，主要从事综合标准化研究。

（责任编辑：张佩玉）