高校财务预算一体化管理研究

李玉

［摘 要］开展财务预算一体化管理，对高校高质量发展具有十分重要的意义，其不仅可以提升高校的综合管理能力，还可助力高校内涵式建设，让高校财务工作得以实现精细化管理。新形势下，随着高等教育体制改革的不断推进及高等教育规模的逐步扩大，高校无论是其财务管理，还是预算管理，都变得越来越复杂，推进高校财务预算一体化管理刻不容缓。对此，文章以西安电子科技大学、中国人民警察大学为例，探索我国高校财务预算一体化管理的改革，并提出高校财务预算一体化管理开展路径，包括优化整合财会岗位设置、加强校内项目管理、完善预算管理模式、加强信息化建设等，以期为提高高校经费利用率、提升高校财务预算管理水平提供一些参考。

［关键词］高校；财务管理；预算管理；一体化管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.22.004

［中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2023）22-0013-03

0     引 言

新形势下，高校经费结构趋于多样化，教育教学质量一路向好［1］。高等院校应致力于提高自身的综合管理水平，推进“双一流”建设，充分发挥自身在教学育人上的价值及优势，真正意义上使学校校风、学风得到不断优化。另外，近年来在我国相关政策要求下，高校致力于对自身经费输出结构进行优化调整。面对每年不断增加的办学经费，推进对经费的科学管理显得至关重要。对此，高校应推进财务预算一体化管理，使每筆经费的作用价值能够得到充分发挥。在此过程中，高校应尽可能规避“大水漫灌”式的经费输出模式，而应当有意识推进“精准滴灌”，以此在提高自身办学水平、科研能力的同时，真正意义上创建节约型校园，让学校财务工作更为科学、精准，以此实现学校健康可持续发展。基于此，对高校财务预算一体化管理进行研究分析，具有十分重要的现实意义。

1     我国高校财务预算一体化管理的改革探索

我国高校财务预算管理模式经历了由最初的单一财政拨款支出预算计划，到全面预算模式，再到综合预算模式的发展演变过程［2］。近年来，伴随我国对高等教育事业发展的重视度不断提升，我国不断加大了对高等教育经费方面的支持力度，而一些高校也不断加大对财务预算一体化管理的改革力度，学习、吸纳国内外高校、企业、医院先进的全面财务预算管理经验，对自身财务预算一体化管理改革展开了积极探索［3］。

例如，西安电子科技大学基于上级主管部门工作要求及学校自身财务管理工作发展需求，有序构建完善的全面预算绩效管理制度，建立全方位预算绩效管理格局，构建全过程预算管理链条，打造全覆盖预算管理体系，构建起集西安电子科技大学各职能部门、政策和项目于一体的财务预算管理体系，实现财务、预算及绩效管理一体化。另外，西安电子科技大学在其预算绩效一体化平台建设方面同时设计了项目库、预算智库、预算申报、预算审核、预算汇总、预算批复、绩效管理等功能模块，并且还设置了“一键上报”财务预算一体化管理系统等。依托科学完备的财务预算一体化管理制度和财务预算一体化管理系统，西安电子科技大学显著提升了各职能部门的工作效率，并实现了各项资源的优化配置，推进了教育资源效益最大化。

在高校财务预算一体化管理方面，中国人民警察大学借助智慧财务系统实现了预算绩效一体化、报销核算归档一体化、智能内控等，并在高校智慧财务系统建设方面不断开展实践探索。例如，中国人民警察大学依托智慧财务系统，实现了将各项报销票据迅速转化成报销单据，经由预先设置的流程，传输给相关负责人进行审批。智慧财务系统帮助财务人员对报销人职级信息进行智能识别，评定报销人票据是否符合乘坐高铁一等座标准、是否符合城市住宿标准等。智慧财务系统实现了电子发票全过程的电子化应用，切实提升了财务工作效率及会计档案利用价值，推动了学校财务信息化建设。

2     高校财务预算一体化管理开展路径

2.1   优化整合财会岗位设置

目前，我国事业单位财务预算一体化管理建设不断推进，高校应积极顺应这一发展形势，对自身既有财务岗位进行合理调整，基于财务预算一体化施行要求，对相关工作岗位进行优化设置，使各岗位之间能够做到有效衔接配合，助力高校财务管理工作有序进行。在此期间，高校应当扭转过去一味追求核算的局面，提高对预算管理工作的重视度。如高校可以设置预算科，明确其主要职能，主要包括：第一，部门预算编制及上报。预算科要严格按照高校的财务实际状况来组织指导校内各个部门进行年度预算，在经过分管领导同意后再上报上级部门。按照上级部门的预算指标，结合高校的实际财务情况，调整学校的预算，制订预算计划后再上报相关部门。第二，调整预算与绩效考核工作。预算部门需要负责预算执行过程中指标的控制、增加指标等工作，指导校内相关部门撰写项目申请书及预算绩效考核的目标，且负责年终预算绩效目标管理考核的上报工作。第三，处理相关票据文件。对教职工上传的单据进行审核，并进行预算指标控制。第四，与其他财务部门开展紧密沟通，适应财务预算一体化系统运转机制，提升高校财务预算管理实效性。高校应为预算部门配备充足的人力、物力，以保障其能够对相关方针政策形成有效认识，把握各部门实际情况，进而通过财务预算管理系统进行数据分析，为预算编制提供可靠数据支撑，让预算变得更加科学、精准。

2.2   加强校内项目管理

财务预算一体化管理可依据人员类项目、运转类项目以及特定目标类项目等项目类别，推进对各项支出的管理。其中，人员类项目涉及的支出内容主要包括工资福利支出、面向个体及家庭的补助支出。基本支出涉及的内容主要包括人员类项目以及运转类项目中的公用经费项目，项目支出涉及的内容主要包括特定目标类项目及其他运转类项目。基于此，高校应当推进对校内项目的全面整合，将校内预算项目与预算管理系统进行有效衔接，并开展好项目规划、储备工作，尽可能让预算执行免受干扰。

首先，高校应当对学校运行的项目进行全面梳理，包括对某些同时涉及公用经费开支、人员经费开支的项目予以分离，将一系列人员经费支出的项目、保持校内各部门日常运转的项目、特定的项目与人员类项目、运转类项目以及特定目标类项目相对应，让这些项目有效展现高校各部门预算执行情况，进而有的放矢地对相关项目开展管控工作。

其次，校内相关职能部门应推进对专项项目的有效储备，即除了要对政府财政专项经费支持的项目进行储备，还应当对高校预算编制的相关项目进行储备，并依托全面系统的调研、核查，以及在达到实行条件后，将其纳入项目库进行管理。

2.3   完善预算管理模式

首先，完善预算编制流程［4］。高校预算主要可分为部门预算和校内预算两大部分：前者主要是指学校向上级主管部门进行上报的预算，通常于上年底编制完成；后者则与院系、职能部门等的资金配置相关，通常于预算年度年初编制。就如今的编制流程而言，预算管理系统依托部门预算调控预算执行工作，而高校经济活动需要依据校内预算内容开展，因为部门预算与校内预算彼此间具有差异性，极可能会使预算执行过程中发生大量的预算调整及调剂。对此，为保障预算的有序开展，高校应当在部门预算之前开展校内预算编制，包括资产配置预算、支出经济分类预算以及政府采购预算等，学校基于对校内各职能部门上报预算的全面整合，生成部门预算后，再向上级主管部门上报［5］。

其次，推进预算管理与资产管理的有效结合。预算管理与资产管理有着不可分割的联系，即预算的支出会转变成资产，而资产则会对预算收入、支出造成影响。随着财务预算一体化管理改革的不断推进，在相关法规要求下，高校必须推进预算管理与资产管理的有效结合，如预算编制应当综合考虑资产存量情况，进而实现整合存量资产、提升资产使用率的效果。财务预算一体化管理下，高校倘若有资产购置计划，则应同步开展经费预算编制和资产配置预算编制工作，并提交上级主管部门进行审核。与此同时，可尝试采用资产共享或者对相关闲置资产进行优化调剂的手段，以满足学校实际需求。

再次，提升政府采购预算执行水平。政府采购预算作为高校部门预算不可或缺的一部分，不仅是开展政府采购活动的前提基础，还有助于让采购资金得到合理的使用，并创造出更理想的综合效益。对此，高校应当提高对政府采购预算的重视度，通过将学校预算管理系统与政府采购系统进行有效衔接，进而提升政府采购预算执行工作的规范化水平，收获更理想的预算执行控制效果。

最后，强化预算绩效管理。高校财务预算一体化管理开展，还应当构建起绩效管理与预算管理方方面面的紧密联系，进而实现预算管理、绩效管理的有效集成，提升高校预算绩效管理水平。高校在发展实践中，可将预算绩效管理分成单位整体预算绩效管理、项目预算绩效管理两大方面。高校可基于某些项目推进预算绩效管理，并让绩效管理能够覆盖预算管理的方方面面［6］。在此基础上，高校还应当将绩效管理模块与学校预算管理系统进行有效衔接，以此创建预算绩效管理系统，并要求学校各部门在校内预算编制过程中制定明确的项目绩效目标，并基于该目标开展好必要的绩效监管、评价等工作。另外，高校还应推进构建统一化的绩效指标体系，以共性指标为基础，依据各种项目类别，逐一设置标准绩效指标，为学校各部门开展预算管理工作提供有力依据。

2.4   提升财务预算一体化管理信息化水平

高校财务预算管理是内部管理工作的重要环节，相关人员应加强对先进信息技术的科学应用，打破学校各部门之间的信息“孤岛”，解决数据不流畅、工作效率低下等问题，为学校广大学生、教职工提供更优质的服务。现阶段，我国一些高校仍未将财务管理系统与预算管理系统进行有效衔接，由此对高校财务预算一体化管理开展造成极为不利的影响。在此情况下，高校迫切需要对两大系统的相关核心功能进行有效整合，提升高校财务预算一体化管理信息化水平。鉴于此，首先，高校应革新思维理念，从思想层面提高对财务预算一体化管理信息化建设的重视度，为信息化建设提供更多资金支持，引进一套相对先进、功能完备的财务预算一体化管理系统，以此在满足财务管理日常工作需求的同时，为高校财务预算一体化管理提供可靠支撑。其次，高校还可借助一系列先进信息技术，打造一个综合服务平台，推进对财务管理系统与预算管理系统核心功能的优化整合，抑或依托技术手段实现端口对接，让两大系统彼此间可实现数据共享，如资金性质、经济科目、拨款文号等数据信息。这样一来，预算管理人员可直接通过财务管理系统获取这些数据信息，而无须财务人员手动将相关信息输入预算管理系统［7］。再次，依托大数据技术，推进高校财政资金绩效与预算管理一体化建设。大数据技术为推动高校绩效预算管理提供了有力的技术支持，在各工作環节可发挥不同作用。比如，高校可借助大数据的数据挖掘及评估功能，推进对绩效预算相关财政、经济信息等的有效评估，以此提升预算的科学可行性。又如，在预算编制环节，依托大数据技术，推进对各项数据的采集、整合、分析，打破预算编制技术壁垒，提升预算编制的科学性、准确性，防止项目重复建设，切实以高校实际发展需求为导向，构建以预算绩效为依据的各方主体共治的高校财政资金绩效预算管理体系［8-9］。

3     结束语

新时代背景下，我国不断推进财政领域的改革工作，从推行政府会计准则制度、全面推行预算绩效管理，到如今的财务预算一体化管理，过去的财务管理模式已难以满足高校新时期发展要求。提升高校财务管理质量，进一步助力预算管理改革已迫在眉睫。推进高校财务预算一体化管理，不仅可有效评估高校资金收入情况，还可合理规划资金支出，并推动不同部门之间有效交流沟通，进一步实现对高校财务管理工作的有效控制、监督。鉴于此，高校相关管理人员应紧紧围绕如何有效推进财务预算一体化管理进行探索研究，明确高校财务预算一体化管理的基本流程及其作用价值，学习、借鉴国内外高校在财务预算一体化管理中积累的先进经验，结合当前高校财务预算一体化管理开展面临的主要困境，通过优化整合财会岗位设置、加强校内项目管理、完善预算管理模式、加强信息化建设等方式，切实推动财务预算一体化管理工作开展，从而实现高校教育事业可持续健康发展。

主要参考文献

［1］江康.大数据时代下的高校财务预算管理平台构建［J］.智能计算机与应用，2019（4）：320-322，325.

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［3］蒋小鹏，张凤英.新会计制度下高校财务预算管理存在的问题及对策研究［J］.西部财会，2020（3）：43-45.

［4］刘芳菲.论高校财务预算绩效评价体系的优化研究［J］.哈尔滨职业技术学院学报，2022（1）：105-107.

［5］郝俏.基于业财融合的高校财务管理转型路径研究：以X大学为例［J］.财经界，2020（16）：206-208.

［6］关晓娟.预算管理一体化的思路与实践研究［J］.现代营销（学苑版），2021（7）：162-163.

［7］苏雪，方美翠，季云瑞，等.预算管理一体化对高校财务管理的影响及对策［J］.会计师，2022（6）：50-52.

［8］王琳，王春子，朱慧丽，等.业财融合背景下高校财务预算一体化管理的策略研究［J］.中国集体经济，2023（3）：

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［9］马嘉憶.高校财政资金绩效与预算管理一体化建设［J］.营销界，2021（29）：168-169.