行政事业单位政府采购工作优化策略研究

孙迎

摘 要：行政事业单位日常运转环节中，政府采购是较为重要的一项工作。此项工作的规范开展，会进一步提升财政资金使用效率及政府履职能力，并且还能维护社会公众利益，对行政事业单位良好发展影响深远。较多行政事业单位已经将政府采购作为一项重点工作，纷纷制定有效的策略对其进行严格把控，获得了较好的成效。但是因为多种因素，政府采购工作存在组织机构设置混乱、风险意识相对不足、监督工作落实不到位、预算管理不科学以及人员素质参差不齐等问题。因此，行政事业单位应结合自身实际，深入研究现存问题，制定有效的应对方案，优化政府采购工作，在保证自身稳定运营的同时，科学利用财政资金。

关键词：行政事业单位；政府采购；财政资金

对于行政事业单位政府采购，其需要按照审批的文件来对采购项目进行确认，之后按照所提供的目录明确在政府采购中的各项标准要求，并根据采购细则及市场状况来进行预算编制，使政府采购能根据预算编制来执行各项采购环节。而以目前政府采购的情况来看，其所受影响因素较多，再加上固化政府采购机制使采购制度中存有许多的不足及需要改进的部分，因此需要结合实际来对其进行科学地优化，并加强对政府采购的管理，以此来使采购活动能够有效地贴合预期效果，使财政资金得到充分发挥。

一、行政事业单位政府采购的作用

（一）提高资金应用效率

在实施政府采购之前，行政事业单位大多采用传统的采购和供应方式，在采购方面依然欠缺一定的约束性。所以行政事业单位在资金的使用上呈现出较大的随意性，在极大程度上造成了资金利用率低以及采购质量不足等问题。政府采购在正式实施《中华人民共和国采购法》之后便有了相应的法律依据。从本质上来看，采购行为具有一定的政策导向性，无论是采购流程、采购形式还是采购人都明确地体现在法律制度当中，并确定了其选择采用分散采购或集中采购组织形式的依据，明确其实施的原则，即公平、公正和公开竞争，在制度层面为政府采购的规范性提供了充足的保障。《中华人民共和国采购法》的实施有助于促进采购工程、货物以及服务质量和水平的进一步提升，最大限度地提高资金使用效益。

（二）提升采购可监督性

对于政府集中采购来说，招投标采购是其当前应用最广的形式之一。招投标采购在实施的过程中需要严格遵循着法律要求以及公开透明等原则，确保其有序性。特别是在供应商完成竞标之后采购资金向供应商账户中进行直接转入，可以在原有的基础上避免政府采购阶段所存在的各种腐败问题，提高政府采购的制度化水平，从而将监督工作全面覆盖到采购的各个环节中，有效保障采购活动的高质量开展。

二、行政事业单位政府采购工作中存在的问题

（一）组织机构设置混乱

结合当前行政事业单位政府采购管理的实际情况来看，其在组织结构的设置上相对混乱，主要体现在以下两方面：

一方面，采购机构的设置存在较大的差异性。因为当前《中华人民共和国采购法》并没有针对政府采购部门的设置做出统一明确的规定，所以使得行政事业单位所设置的采购部门呈现出多种形式，存在着管采不分离的问题。部分单位的政府采购工作由财务部门负责，也没有单独开辟采购部门，产生了一系列的混乱现象。尽管这样做能够减少沟通成本，但其在实施阶段难以充分发挥出监督工作的作用，产生了一定的腐败风险。

另一方面，采购部门的设置不合理。部分政府采购的物品具有一定的专业性，有必要按照分类的方式进行专业采购人员设置进而完成采购，以方便开展质量控制工作。因为一些单位没有充分意识到政府采购的重要性，所以采购工作依然是由后勤部门或者是财务部门代为办理，而这不可避免地会对采购质量和进度造成一定的负面影响。还有部分事业单位没有根据工作实际情况和相关要求对具体的采购岗位进行合理设置，未能明确落实责任划分，也没有在实践中对其固有的流程和制度进行健全和完善。这对政府采购的公正性、公平性和公开性产生了负面影响。

（二）风险意识相对不足

对于行政事业单位来说，政府采购项目是其日常工作的重难点，不可避免地会产生较大的资金支出。较多政府采购项目会形成单位资产，直接关系到行政事业单位财务管理工作开展的成效以及业务发展的水平。若是行政事业单位难以实现对于政府采购管理的有效控制，便有可能会产生一系列的风险，进而导致国有资产的损失，制约资源利用效率的提升。这既会导致行政事业单位的发展受到一定的负面影响，又会影响社会对于行政事业单位的信任度和满意度。基于此，行政事业单位需要形成良好的风险意识，以推动政府采购管理工作的持续平稳实施。但现阶段部分行政事业单位的相关工作人员并未形成良好的风险意识，没有从各个细节处着手开展政府采购管理工作，在日常工作的过程中也没有全方位落实人员监督管理工作。这使得行政事业单位在政府采购管理的全过程中并未实现风险控制的充分落实，严重影响行政事业单位政府采购管理工作的完整性和实效性，难以充分发挥出采购管理价值。

（三）预算管理不科学

针对政府采购工作而言，采购预算是至关重要的基础性工作。采购预算既能够充分展现出行政事业单位整体的采购项目计划，又能完整地反映出单位管理现状。但从目前的实际情况来看，行政事业单位并没有针对政府采购工作展开科学有效的预算管理工作。行政事业单位的预算编制欠缺目的性和规划性。之所以出现这一问题主要是因为事业单位的预算编制人员没有形成良好的岗位责任意识和前瞻性意识，对于政府采购预算和相关业务没有充分的了解。部分单位在正式開展采购工作之前并没有针对各方面影响因素展开全方位的分析和论证工作，在采购计划的制定上也比较混乱，无法展现出其对于采购工作的指导性作用。此外，采购预算编制相对较差，时常会出现采购设备限制的问题，难以真正地促进资源利用率的提升，严重影响了采购预算的约束性和规范性作用。

三、行政事业单位政府采购工作优化策略

（一）优化组织机构设置

基于当前行政事业单位普遍存在的政府采购机构部门设置混乱的问题，应当从《中华人民共和国采购法》的相关要求出发，对独立的政府采购机构和部门进行设置，并专门设置相应的政府采购岗位。同时行政事业单位应在原有的基础上对政府采购相关规章制度进行健全完善，在政府采购的全过程中高效落实内部控制以及风险管理等工作。行政事业单位应针对政府采购流程中比较重要的各个风险点进行细化梳理，并同现阶段的实际情况相结合，针对性地制定应对方案。行政事业单位应明确相关责任部门和责任人，实现岗位分离，科学设置采购合同、审核、物品验收和采购计划等相关环节，对各岗位的职能进行进一步明确，确保采购工作的开展具有较高的透明度，实现对于各个环节工作行为的规范和约束，最大限度地发挥各岗位的应有的效能。

（二）增强风险意识水平

为了切实提高政府采购管理工作质量和效率，行政事业单位从管理层到业务人员都需要形成良好的风险意识，并建立健全完善的风险防范机制。一方面，行政事业单位需要综合考虑相关影响因素，搭建起切实可行的政府采购管理机制，妥善完成好采购风险分析以及管理工作，深层次探究政府采购工作过程中的潜在风险，并及时采取妥善的措施进行处理，确保风险意识能够融入政府采购管理的各个环节中。另一方面，行政事业单位需要健全良好的内部控制制度，针对预算编制以及验收、付款各个环节做出明确的规定，并将其坚决落实到实际工作中，对相关部门和工作人员的工作行为起到相应的规范和约束性作用。

（三）强化开展监督工作

切实可行的采购制度是管理政府采购行为的重要基础，但其执行效果需要有强力的监督工作作为保障，以真正实现对于采购预算、计划和招投标等多方面的全方位把控。行政事业单位应强化开展监督工作围绕财政监督这一核心内容，将社会监督和司法监督作为辅助手段，以形成科学有效的监督制度。行政事业单位应大力开展对于采购机构以及采购人员等的监督工作，避免围标、串标和豆腐渣工程等状况的产生。除此以外，行政事业单位在监督工作中一旦发现违法乱纪行为便需要严肃处罚，真正让相关责任人意识到问题的严重性，以规范和约束自身行为，切实提高政府采购工作成效。

（四）科学落实预算管理

在政府采购阶段中，采购预算是比较重要的环节，行政事业单位应当建立科学的采购预算编制机制，准确地开展对采购项目的分析和定位工作，对预算项目进行详细划分，并深化同各个供应商之间的交流。行政事业单位在正式开展采购工作之前需要展开市场调查工作，为预算编制的科学性提供充足的数据支撑。行政事业单位应促进各个部门之间的交流和沟通，确保预算妥善执行，从源头上提升预算计划和执行的协调性和一致性。行政事业单位应深化主体责任，全面搜集预算支出的相关信息并进行统一整理，为后续审核检查工作的高效开展奠定坚实的基础。

四、行政事业单位政府采购工作案例分析

某省地图院，成立于2012年，宗旨和业务范围是“承担国家基本比例尺、公开版地形图编制工作；承担政区地图、政务地图、全省系列标准地图等专题地图编制工作；承担电子地图制作和公共地图数据库建设、维护工作，提供公益性互联网地图服务；承担国家版图意识宣传教育的辅助工作；承担公共地图应急储备和保障工作；承担地图技术相关的基础测绘等服务保障工作”。近些年来，该单位建立了政府采购管理平台，并根据其自身的实际情况和业务特点对采购管理细则进行了修改，在原有的基础上对内部控制规范做出了调整，采用内部控制的手段强化落实对其的监管。该单位的内部控制管理范围实现了对于合同管理、业务活动、货物采购、设备维修、资产管理以及预算业务等多方面的全方位覆盖，均严格根据政府采购的相关规定对政府采购目录中的活动进行实施。

（一）细化合同

该单位所制定的政府采购管理细则中明确规定了签订合同的相关流程，例如，在签订各阶段中，有关部门需要针对合同中所存在的各种详细条款展开谈判工作。若是合同中涉及相对复杂的法律关系以及较强的专业技术条款，则需要联合财务、技术以及法律等相关专业人员进行共同谈判，在适当的情况下还可以聘请专家直接参与到具体工作中。有关部门在谈判阶段需要完整全面地记录重要事项和相关意见，以为后续工作调整提供参考。

（二）细化设备维修情况

该单位将金额作为标准详细划分了设备和基础设施的维修情况并逐层施行。当项目金额在十万元以下时，业务部对维修通知单进行添置，并联合有关部门根据其建议进行调整，接下来报送商家报价，当分管领导完成审核后上交至领导层进行审批，并委托有资质的中介机构审核设备维修预算。在此过程中有关工作人员需要以招标控制价为最高价，同时联合两个以上的施工单位，通过议价形式的应用，全方位分析当下施工方案、优惠条件、施工报价以及质量等各方面因素，严格遵循着价格适中、质量可靠的原则选择施工单位。若是施工单位的各种因素都几乎相同，则可以选用抽签的形式对施工单位进行确定。而当项目金额高于十万元，则需要将其报送领导层进行研究，根据现阶段政府在招投标方面所做出的规定要求来执行。

（三）细化询价方法

该单位针对询价方式做出了更加详细的规定。针对那些基于工作需求进行采购的商品应当优先选择政府采购网上超市或者是大型商超。若是未采购到相应商品则应当组织两名及两名以上工作人员一起采购。针对那些需要询价的项目而言，事业单位应当立足于其在业务范围方面的差异建立起相应的询价小组。若是所采购的商品和服务有较高的专业性则可以联合其他部门的专业人员共同采购，或者是从外部聘请人员参与到采购工作中。

该单位立足于自身实际情况，采用优化合同、细化维修细则和询价方式等手段在极大程度上起到了对政府采购的规范作用。此举能够有效地缓解因为采购内容繁杂以及人员专业度不够所造成的多方面采购问题。除此以外，纪检监察机构还会在必要的情况下介入实施监督检查，以实现对于政府采购流程的全方位把控，从根本上杜绝贪污腐败现象的产生。

结束语

行政事业单位强化开展政府采购管理可以有效提升采购成效，切实提升采购货物、服务等的质量和效率，对于行政事业单位的长效发展有促进作用。因此，相关研究人员应加强对其的重视，从各个环节着手对其进行规划和调整，切实提升管理水平，推动政府采购工作的高效进行。

参考文献：

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（作者单位：山东省地图院）