防疫常态化下城市蔬菜运输机制问题及对策研究

纪加骅 景科智 黄 博 田心悦 周慧

摘 要： 新冠疫情防控常态化下，城市地区的蔬菜运输是我国面临的一大难题。本文通过对疫情期间城市信息技术人手、社会物流总额、管理资源、技术资源四个角度进行运输机制问题的研究，分析其风险因素。研究发现，对科技水平、保供渠道、应急预案、法律法规、运力保障五个方面进行优化，可以有效缓解城市蔬菜运输风险，希望能对城市蔬菜运输机制改善作出贡献。

关键词： 防疫常态化；蔬菜运输；对策研究

中图分类号： F25      文献标识码： A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.06.013

1 背景

2019年年底，新型冠状病毒突然肆虐全球，对全世界产生严重的经济与生活打击，对全球人民生活健康造成巨大威胁。一年多来，面对疫情防控常态化，我国积极做出指导意见以及相应措施，坚持“外防输入、内防反弹”的总体策略，对不同地区落实分区分级差异化防控，为群众提供有力的生活保障與社会经济发展保障。国务院联防联控机制积极指导地方，果断加强措施，以快治快，防止在防控常态化下出现规模性疫情。

在新冠疫情防控期间，城市地区的蔬菜供应是我国面临的一大难题。我国幅员辽阔，城市因疫情冲击而出现了局部地区蔬菜保障问题。因城市蔬菜自给率较低，而蔬菜进入城市的过程中，还需经过一系列加工检验环节，容易受到疫情的影响导致城市蔬菜供应出现风险，进而使封闭期间居民获得蔬菜新鲜度有参差。此外城市居民数量多，对蔬菜的需求量大，而受疫情影响在交易数量、消费基础、市场价格等方面也有较大波动。面对如此问题，相关部门迅速部署措施保障疫情常态化下的蔬菜供给问题。国家发改委召开相关会议确保疫情常态化期间商场超市的运输正常，加强商品蔬菜保供与其物流运输设施的正常。

2 问题

2.1 城市信息技术人手不足

《产业结构调整指导目录》提出人工智能、物联网、云计算等新型产业，并明确鼓励发展。现今，信息技术人才的需求由于我国大力推进新基建建设和经济快速发展将会呈现持续上升的局面，这也将进一步扩大信息技术人才缺口。我国产业也将凭借人工智能、云计算、大数据、物联网为代表的信息技术革命，将全面面向全球中高端价值链，因此与人工智能、5G、大数据、区块链、物联网等新型产业链有关的信息技术人才需求增长迅速。

在如今疫情的大背景下，越来越多企业开始利用各种科技来协助工作，并将业务转型至线上。如今数码化、自动化、人工智能（AI）、云端、机器学习等科技冲击各大小企业，进一步导致了企业对信息技术人才需求的持续增加。但如今，企业在吸纳这些信息技术人才时都遇到了一个困境，那就是很难招聘到合适的信息技术人才。当下IT不再是一个传统的部门，而是公司业务转型的核心元素，因此，从业人员必须具备过硬的专业技术，方可协助同事或客户提升效率和工作效果。伴随云迁移在疫情期间加速，为了推进企业的技术变革，信息技术型人才需求迅速增长。

对蔬菜运输行业来说，信息系统管理员，不仅需要熟悉企业信息化管理的每个环节，同时熟悉运用信息技术的相关应用以及信息管理系统维护、学习并掌握先进的信息技术技能、管理信息系统和转化用户需求都是信息系统管理人才的必要要求。随着互联网科技的发展，蔬菜配送企业在信息化管理过程中，都在有意识的加大对技术引进与专业管理人才的投入与重视度。然而先进的技术需要与信息技术人才的磨合期，互联网思维落地的最大困难便是人才的培养与引进。因此蔬菜运输信息技术人才在疫情背景下更加稀缺。

2.2 社会物流总额不足

因受国内疫情多点散发，农产品的供给和运输受到严重影响，进而导致蔬菜物流总额明显下降。城市蔬菜市场秩序是否稳定，农产品供应链是否高效，蔬菜物流流通渠道是否通畅，都是蔬菜物流的关键环节。

蔬菜运输具有以下特点：第一，新鲜性。随着物质生活水平的不断提高，人们对膳食原材料新鲜度的要求也越高，保持蔬菜新鲜度在很大程度上决定蔬菜的市场；第二，易损性。蔬菜营养丰富，含水量高，在采收、装卸、运输过程中容易受损；第三，及时性。新鲜的蔬菜是城市居民的日常需求品之一。能否及时的在防疫常态化下将蔬菜从原产地运送到城市居民手中，是蔬菜物流亟需解决的问题之一；第四，高成本。随着国际原油价格不断上涨，物流成本的比重仍在不断增加，对蔬菜保供的成本要求大幅提高。

我国蔬菜物流现状存在以下问题：

第一，蔬菜物流管理滞后。蔬菜销售商与各种蔬菜供应商以多对多的状态存在业务联系。蔬菜物流以自给自足为主，车辆迂回现象比比皆是。因此在大大增加蔬菜物流成本的同时，很难保障蔬菜的质量。蔬菜物流现在处于“运输+储存”阶段，物流管理人员也旨在规划运输路线、压缩运输成本，提高利润空间。然而，由于蔬菜的仓储成本、信息和配送的管理的不到位，蔬菜的生产、采购、运输和仓储的很难同时实现互联，资源浪费也在所难免。

第二，投资结构不合理。在发达国家，仅有30%的投入在生产过程中，70%的投资用于生产后的检验、拣选、运输、仓储、配送等。在中国，仅生产环节的投入就在50%以上，并且相关部门对于蔬菜后期的管理微乎其微。基于以上蔬菜物流运输的基本特点，在如今疫情防控常态化的大背景下，应对蔬菜保供问题更是难上加难。

2.3 管理资源存在的问题

当下，城市蔬菜应急保供平台在面对突发公共卫生事件时，在怎样合理协调应急物资资源、组织应急物资资源在各环节进行有效分配仍存在较大可发展空间。在协调物资方面，由于政府应急预案编制缺乏时效性、法律法规制定具有滞后型、疫情发展模式具有复杂性等原因，使得城市应急活动所需要的相关政策法规支持难以迅速到位，如何快速征用城市公共资源增强城市应急物流保障等需进一步完善。此外，管理人员面对数量庞大的应急物资与需求人群，如何快速通过固定可操作化的模式根据各区域的需求动态进行实际化变更，仍需进一步展开探索。在物资各环节分配上，应急物资的响应速度可以直接反应管理资源的整体统筹能力。然而，运输、配送环节的高时效性仍存在明显不足，怎样通过有效手段进一步提高其时效性，是增强应急物流保障的重要环节。

2.4 技术资源存在的问题

突发公共卫生事件下，技术资源的发展与使用可以在应急保供的采购、存储、运输等方面产生无与伦比的效用。例如，目前已初步具备的抗传染技术，通过加强传播源、传播渠道、传播终端等方面的技术环境，使得感染风险最高的配送环节的感染几率大幅度降低。此外，利用大数据布局的应急物资仓储体系，在突发公共卫生事件的初期会接到大量物资，依托仓储信息技术可以有效的满足各需求点在最短时间内得到需要的应急物资，保障人们的基本生活需求。然而，当下面对疫情爆发，运输设备老旧化严重，运输人手匮乏，运力难以得到保障，物资仓库与居民点之间形成一个个“孤岛”，进一步加强运力保障，加快运输设备革新，打破“孤岛”体系，以硬技术保障物资运输要求，做到技术资源的充分利用。

3 对策

3.1 以升级科技水平为核心的城市信息技术人手优化

疫情防控常态化下，主导产业受到波动，资源生产逐渐放缓，对技术型人才的需求进一步增强。传统行业得益于技术升级，在技术革新的浪潮中迅速发展，这使得对城市信息技术人手进行培训显得尤为重要。开展定期的专业技师培训可以使得城市信息技术人員始终站在科技的前沿上，依托“老经验+新技术”模式，将前期积累的丰富经验运用于信息化高速发展的浪潮中，持续提高自身专业水平。此外，大数据时代的到来带来海量的数据，为城市数字化发展提出更高的要求。城市信息技术人员需进一步打造“智能城市”，开放信息获取共享渠道，加快数据采集、筛选、分析过程，在应对城市突发公共卫生事件时可产生有效效果。政府应当依据信息分析结果，制定相关合理政策，为城市信息技术人员提升专业素养提供有力支持，助力城市数字化进程。

3.2 以畅通保供渠道为核心的社会物流总额优化

畅通的物流渠道是保障城市蔬菜应急供应的重要基石。在疫情防控常态化状况下，构建一条“绿色通道”为蔬菜保供车辆提供便利是优化社会物流状况的有力举措。面对疫情状况的不断反复，可制定临时性管理条例，在紧急状态下为城市蔬菜供应打造一条“生命线”。缩短供应链，在城市外围设立农副产品物流中转中心，减少运输路程，降低物流成本。在中转中心中对蔬菜物资进行严格检疫，保证蔬菜的安全性。加强对承担蔬菜保供任务的司机的教育培训力度，制定专门的管理办法，推广无接触式卸货，避免因人员交流导致的交叉感染。针对需前往疫情风险较高地区的司机可通过制定鼓励政策的方式，在一定程度上予以激励，进一步更新设施设备，使用清洁能源等替代性能源，降低损耗，为赋能社会物流总额优化贡献力量。

3.3 以完善保障体系为核心的应急预案优化

针对突发公共卫生事件，各地根据本地区实际情况与可能出现的问题状况完善城市应急物流预案显得尤为重要。在这一过程中，及时对老旧应急预案进行修订，补充更新有关应急条例，在不同级别的突发公共卫生事件时明确各级各部门的责任，成立专门的指挥机构或应急委员会，可以有效的防止各级因无法明确自身需承担的责任而带来的不可控风险。此外，各地需时刻关注国家层面的应急管理预案设立状况，充分吸取此前各类突发公共事件的一线工作经验，及时对本地区的应急预案进行实时调整，使其符合本地应急管理的实际情况。除此之外，应该构建动态社会保障体系，依托“国家调拨+地方库存+社会援助”模式，增加应急资源储备，优化城市仓储布局，划分相关责任区域，以保证在封闭管理下的城市区域可以达到基础物资供应稳定，满足人民群众基本生活需求。

3.4 以加强市场监管为核心的法律法规优化

法律法规的制定具有滞后性、延时性等特点，需根据既有经验完善国家或地方的缺陷所在。针对疫情防控期间出现的恶意囤菜、哄抬物价等现象，政府可予以立法管控，进一步完善举报制度、畅通举报路线、简化举报流程、落实举报反馈，充分利用互联网等新兴电子媒介，深化舆论宣传，进一步提高执法力度，使群众提高法律意识，自觉尊法守法，以高度的自觉性保护人民的生命健康安全。此外，政府应加强市场监管体制，充分整合市场资源，使其利用合理化，在疫情防控常态化下保障蔬菜配送、买卖环节。以市场监管体制为核心，搭建完善的应急保供法律体系，将法律融入常态化防控下蔬菜保供的方方面面，最大限度的在突发公共卫生事件时能做出迅速反应，并高效的完成工作任务。

3.5 以构建监测平台为核心的运力保障优化

由于疫情防控期间对相关人员的限制，导致部分人员无法参与社会工作，造成劳动人员的减少。因应急状况下事务杂多，管理人员的精力较往常过于分散，无法全过程关注实时运力保障。基于此，应强化技术手段在运力保障中的作用，依托大数据、物联网、云计算、区块链等信息化手段构建覆盖全过程的实时运输监测平台，使物流节点呈现可视化、一体化管理。一方面，平台联络蔬菜生产基地等农业生产场所，实时记录场所蔬菜生长、采摘状况及新鲜度、质量等基础信息；一方面，平台联络需要蔬菜的各个群体，例如市场、超市等，在系统中记录需要的蔬菜数量；另一方面，平台联络城市农副产品物流中心，记录进出中心的蔬菜数量，更加合理的优化运力，将有限的资源最大化利用。此外，借助运输监测平台，优化运输人力调配，在满足各地蔬菜供应量的基础上减少人力资源成本，扩大保供覆盖范围，避免人力资源的浪费。

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