新时代基层干部队伍培训服务创新路径：内涵、反思与策略——以北京市朝阳区职工大学干部培训为例

○周 丹

习近平总书记在党的二十大报告中提出，要“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”，“坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤”，“选拔忠诚干净担当的高素质专业化干部”“加强干部斗争精神和斗争本领养成”［1］。党的事业关键在人，高素质专业化干部队伍建设再次作为全面从严治党、深入推进新时代党的建设重要内容在党的二十大报告中突出强调出来。

干部培训是推动高素质专业化干部队伍建设的必要手段，重视干部教育培训是我们党的优良传统。仅改革开放40年来，我国先后制定并实施了7次全国干部培训规划，其中，1983版、1991版全国干部教育培训规划由中组部颁布实施，1996版、2001版、2006版、2013版和2018版规划均由中央正式下发文件，干部队伍建设的重要地位日益凸显，干部队伍建设的政策话语体系日趋完善。

高素质专业化的干部队伍是全面建设社会主义现代化国家的中坚力量。基层干部身处我国经济社会发展的第一线，肩负着执行党的路线方针政策的重大责任，是推动基层治理改革、促进基层社会和谐发展、带领群众共同富裕、服务群众健康福祉的主要力量。基层干部队伍的政治素质和专业水平直接决定了国家各项政策措施能否在基层实践中“原汁原味”地落地和落实，能否在务实创新实践中落细和见效。通过科学化、系统化、精准化的培训推动基层干部队伍建设具有重要的现实意义，也是推动基层干部队伍可持续发展的必然路径。

一、新时代干部队伍建设的新内涵

习近平总书记在党的十九大报告中提出：“党的干部是党和国家事业的中坚力量”，“建设高素质专业化干部队伍要注重培育专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力”［2］。这一论述是在中国特色社会主义进入新时代的历史阶段背景下对干部工作提出的新要求，也为新时代干部队伍建设与教育培训工作提出了更加明确的要求，也标志着干部队伍建设工作站在了一个新的历史起点上整装再出发。新时代赋予了干部队伍新使命，也赋予新时代干部队伍建设新内涵，只有深入把握其内涵要义，才能将其落实到基层干部培训的具体实践中去。

习近平总书记提出“好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”［3］，建设高素质专业化干部队伍的思想是我党对马克思主义中国化的进一步丰富和发展。

（一）“高素质”内涵

政治标准是新时代干部队伍的第一标准，新时代的干部要自觉坚定政治站位、强化政治意识、保持政治本色、落实政治担当。基层干部队伍的“高素质”主要表现为具有坚定的政治信仰、理想信念和职业信念。

坚定的政治信仰是基层干部政治品格的重要基石，体现在具有较高的理论素养、对马克思主义的坚守、对党和国家事业的绝对忠诚，也体现在基层干部在任何风险与诱惑面前的政治定力，勇于迎难而上、敢于责任担当的政治本色。

坚定的理想信念是基层干部保持先进性的精神支柱，体现在基层干部对中国特色社会主义伟大事业必胜具有坚定的信念，并能将理念信念践行到全心全意为人民服务的具体工作实践中，既要做一颗螺丝钉，勤政爱民，甘于奉献，也要廉洁务实，抓铁有痕，守土尽责。

坚定的职业信念是基层干部职业成长的内生动力，虽然基层干部身处第一线，但仍应心怀远大理想，不忘初心，对基层岗位始终保持热情，同时能够坚持与时俱进，以民为本，在解决化解基层实际困难中守正创新，不断提升政治本领和政治能力，不断提高职业修养和业务素养。

（二）“专业化”内涵

专业化意味着科学化、系统化、深入化、精准化、优质化［4］，十九大报告提出干部队伍建设要“注重培育专业能力、专业精神［2］”，明确指出了干部队伍建设专业化目标的两大核心指标——专业能力、专业精神。

专业能力对于基层干部来讲，就是运用专业知识、专业逻辑思维和专业工作方法来掌控基层工作中面临的复杂局面和风险挑战，能够运用专业知识解决综合问题、创新发展局面的工作能力。为此，基层干部应具备相关领域的专业知识、熟悉相关领域的政策规定、熟练相关工作的处置流程与解决路径，能够用最优化的方式、最小的管理成本解决各类基层问题。

专业精神对基层干部来讲，就是自觉运用新时代中国特色社会主义理论武装头脑，始终践行全心全意为人民服务的宗旨，敢于担当，甘于奉献，善于运用前瞻性站位、系统化思维、科学化方法解决问题，不论问题大小，始终坚持“高标准、严要求”的职业操守、职业规范和职业精神。

专业能力是基层干部履职尽责的必要基础，是干一行、学一行、会一行的实干精神，是“能干事”的必要保证；专业精神是基层干部履职尽责的内在动力，是干一行、爱一行、钻一行的卓越思维与工作惯性，是“干成事”的前提条件，二者有机统一，相辅相成，相互促进，螺旋上升，可有效促进基层干部可持续化职业成长与发展。

习近平总书记在二十大报告中提出，“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”［5］。今后五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，基层治理进入到改革深水期，迫切需要基层干部队伍运用更加科学、严谨、精细和精准的治理方式，以更具前瞻性的工作站位、更具先进性的专业化能力掌控和推进来之不易的工作局面，这对基层干部培训工作的提质增效建设也提出了更高的要求。

二、基层干部培训的实践与反思

政策方针确定后，贯彻执行到位是关键。如何更好地发挥教育培训在干部队伍建设中的重要作用，各级干部培训单位都在不断探索实践中。北京市朝阳区职工大学作为北京市朝阳区区属成人高校，自2003年启动基层干部培训以来，以终身学习理念为指导，以立足首都、服务区域为办学定位，紧密围绕基层干部队伍终身学习需求，不断完善基层干部培训服务模式，优化培训服务结构，提升培训服务能力，努力打造区域干部培训服务体系。“十三五”期间，学校面向北京市朝阳区43个街（乡）、28个委办局开展入职（初任）培训、岗位提升培训和专题定制化培训等，开展各级各类干部培训班300余期，累计培训干部3.4万人，在基层干部培训领域积累了丰富的经验，树立了较高的社会口碑，形成了基层干部培训领域的生动实践，为推动基层干部培训创新发展收集了第一手资料，积累了丰富的实践经验。

（一）基层实践中的经验与借鉴

1.服务基层干部队伍政治建设，搭建中央国家精神宣讲平台。在基层干部培训中，无论是组织单位还是承训单位，非常重视把马克思主义基本理论、习近平新时代中国特色社会主义思想和国家各项政策法规作为基层干部培训的重要任务，并落实到各类培训班中，始终把政治理论课作为各期培训班的首课和主课不断强化落实。将基层干部培训作为政治教育和党性教育的重要渠道，把认真学习、广泛宣传党的政策精神贯穿到基层干部培训工作中，形成了中央精神与基层干部培训紧密结合的生动实践，通过培训，提高基层干部的政治意识和政治站位，夯实基层干部的理论基础，扎牢基层干部的政治根基。

2.服务基层干部队伍履职能力建设，形成贴近基层的核心课程体系。在基层干部培训工作中，重视干部培训规划和公务员培训大纲等国家指导性文件的学习与落实，认真履行贯彻落实《全国干部教育培训规划》的重要政治责任，充分依托首都教育资源优势，下真功、求实效，加快推进基层干部培训内容体系建设，结合各期培训班的组织需求、岗位需求和个体需求，推出政策理论系列专题、党性教育系列专题、专业化能力系列专题和文化素养提升系列专题，着力提高培训针对性和有效性，在服务区域高素质专业化干部队伍建设中积极贡献力量。

3.服务基层干部思想政治建设，探索基层干部培训思政工作新路径。2021年7月，中共中央、国务院印发了《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》，指出“加强和改进思想政治工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力”［6］。紧紧围绕干部培训的思政工作这条主线，在各项培训中不断探索干部思政工作与培训工作相结合的创新路径，通过实践、复盘、优化、提升的闭环式管理，不断拓展创新干部党性教育和思想政治教育形式与内容。例如，通过组织重温入党誓词、同唱国歌、向党说句心里话等主题活动，在培训全过程融入思政教育，以党课赋能，在干部培训的学风建设和学员管理中形成了新的工作抓手，不断增强基层干部的使命感和责任感，提升参训人员的凝聚力和向心力。

4.服务基层干部队伍专业化发展，探索干部培训专业化建设路径。干部培训作为终身教育的重要组成部分，教育培训始终坚持突出教育功能和引领功能。在长期基层干部培训实践中，紧密围绕首都“四个中心”功能建设和“四个服务”水平建设，积极落实朝阳区“三区”建设目标，积极适应新时代经济社会发展对基层干部培训的新要求，注重以问题为导向，以资源整合为抓手，初步搭建基层干部培训专业化办学框架，积极推进以培训课程建设科学化、师资队伍建设专家化、组织管理规范化、人才队伍建设职业化、服务体系多元化、特色项目建设品牌化为核心的“六位一体”服务发展目标，稳步开展培训能力建设，提高区域服务优势，围绕基层干部培训质量的提高这一办学目标，持续、扎实、深入、有效地推进内涵建设工作，促进教育培训的社会服务能力与社会服务水平。

（二）基层实践中的反思与启发

1.基层干部培训的系统化服务能力有待加强。从基层干部培训的实际情况看，基层政府始终非常重视干部培训工作，每年有计划地组织各级各类干部开展分层分类培训，并围绕基层工作重点和难点设计培训目标和培训方案，力争做到干什么、学什么，缺什么、补什么，总体参训规模保持稳中有升，并对基层干部中的重点人群、重点岗位保持定期轮训和专题调训，基层干部培训逐年更深入、更精细、更有效，各期培训班的满意率均在95分以上。

然而，随着国家治理体系和治理能力现代化建设深入推进，基层治理的创新发展需要基层干部进一步提升新素质，掌握新本领，才能在工作中破难局、开新局。基层干部培训机构面对包括人社、民政、政法、生态等不同组织单位的培训需求，开展培训服务的顶层设计和系统化建设能力显得更为重要，仅仅局限于一事一议、一班一案的工作做法已无法满足干部培训可持续发展要求。基层干部培训应根据基层各个系统的“十四五”工作目标和队伍现状分析，与组织单位联合开展培训的系统化、一体化设计，既要涵盖“高素质和专业化”的培训目标，也要符合工作重点以及队伍现状。通过采取以上措施，进一步提高培训的整体性、系统性、延续性和针对性，提供一揽子、系统化解决方案，避免各个培训班次各自为战，培训系统性和有效性不足。

2.基层干部培训的课程本土化建设能力不足。在基层干部培训工作中，大多数培训课程师资为兼职教师，主要来源为本地各高校、党校（行政学院）、社会主义学院、科研院所的教师。兼职教师讲授的课程具有普适性特点，结合区域需求和特点进行落地转化不足。课程的本土化建设能力不足容易导致培训中讲“是什么”的比重大，深入阐释“为什么”的比重小，提出“怎么做”的方法不起作用。学员听课过程中感觉很有趣，但落地、转化和应用有限，回到实际工作中，促进工作提升的后劲不足，培训内容的本土化、精准化和定制化程度有待进一步提高。如何充分依托区内党校等教育培训资源，下真功、求实效，加快推进基层干部培训内容体系建设，可以从以下途径入手：围绕重点领域、重点要素、重点任务，结合培训对象组织需求和个体需求，推出具有本土特色的培训专题与课程，提高区域内教师资源、现场教学资源、线上教学资源等教育资源的协同与共建水平，提高专业能力培训的精准度，对促进参训人员能力提升具有重要意义。

3.基层干部培训的多元融合服务能力有待提升。现有的基层干部培训，以大班讲座式授课为主，在此过程中会穿插一部分案例教学、经验分享、现场教学或情景模拟等形式。面对日益年轻化和高学历的基层干部群体，如何通过培训增强学员的专业能力与岗位责任感，如何以岗位胜任力和职业发展力为出发点，探索以学员为主体、多渠道、多元化的培训模式，如何创新培训设计与管理，提高培训参与度，提升学员凝聚力和向心力，提升培训成果的内化与转化，提供可持续的、高质量的多元融合培训服务仍是摆在基层干部培训工作者面前的主要瓶颈。

三、新时代创新基层干部培训服务能力建设策略

认识和把握事物发展的内在规律是推动事物发展变化的前提，干部培训作为培养高素质专业化干部队伍的重要途径，基层干部培训工作必须深刻认识干部教育培训与党的建设要求和党的事业发展之间的关系、干部教育培训与教育培训对象之间的关系，应充分认识基层干部的成长规律和基层干部教育规律［7］。只有全面分析党的事业和党的建设需求，分析基层工作和基层干部队伍现状与发展，从需求出发，以问题为导向，坚持系统化发展观念，坚持以学员为本，通过培训理念、培训内容、培训形式与组织方式、服务路径等方面的创新实践，才能保障基层干部培训工作的可持续发展。

（一）基层干部培训工作指导原则

1.坚持政治主课的定位，不断强化基层干部培训的政治站位。基层干部队伍是我国各项事业的一线主力军，基层干部队伍的履职尽责能力关系到党的执政基础是否稳定，关系到党的路线方针政策是否掷地有声，关系到基层治理改革是否务实有效。基层干部队伍培训工作不仅不能放松，还要更加强化深入。系统学习马克思主义基本理论、学习习近平新时代中国特色社会主义理论体系等基础理论，是为了更好地解决“我们从哪里来、到哪里去”的问题，是解决基层干部思想意识的根源问题，有利于培养基层干部的战略定力和科学思维，促进理论认识和思想认识上的团结统一，促进基层干部在理论认知上的高度自觉，促进基层干部队伍在工作中科学运用和创造性发展的实践统一，并依靠学习走向未来。

基层干部队伍是执行中央战略布局和破解基层治理难题的亲历者、参与者和推动者。要实现这一重要作用，基层干部队伍的政策理解能力、精准施策能力、执行能力和创新能力起到至关重要的作用，只有通过持续、不断深入的理论学习和政策学习，才能让各级基层干部更好地领会国家大政方针的核心与实质，才能让基层干部取到“真经”，用理论指导实践，做到“真信、真学、真做”。

2.坚持问题和需求导向，不断提高基层干部培训的专业赋能。习近平总书记指出，“能否敢于负责、勇于担当，最能看出一个干部的党性和作风。做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，等等，都需要担当，都需要发扬斗争精神、提高斗争本领”［8］。当前，我国正处在历史发展的伟大转折期。面对复杂多变的国内外形势和现代化程度日益提高的社会发展阶段，我们面临前所未有的风险和挑战，对国家治理专业化水平的要求也越来越高。各种困难和危险也更加尖锐地摆在全党面前，基层干部既要有直面复杂问题的斗争意志，也要有解决复杂问题的斗争本领；既要培养国际化视野，着眼于高质量可持续的全球化发展，也要能够提高常规工作的专业化水准，科学应对各种紧迫繁重的日常工作，不断增强落实发展、推动发展、创新发展、统筹发展和领导发展的能力。

解决基层干部队伍的专业化能力问题，就要紧密围绕新时代“四个全面”的基本方略，围绕当前和一段时期内国家和地方的重点工作和攻坚工作，重视组织需求分析，重视履职能力提升，重视工作实践转化，在开展政治素养培训的基础上，将专业知识、专业能力和专业素养提升进行有机融合，培养符合时代需要的、具备现代化建设能力、具有较高专业水平、求真务实、推动工作高质量发展的新时代基层好干部。

3.坚持对标规划，不断完善基层干部培训的系统化建设。《2018—2022年全国干部教育培训规划》中提出“干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想中具有不可替代的重要地位和作用［9］”。2018版规划在继承以往规划整体框架和经验的基础上，提出了不断深化干部教育培训改革的总目标和新举措。深入分析2018版规划的新变化，对基层培训单位开展工作具有很强的现实指导意义。2018版培训规划与以往规划相比有如下新变化。

变化一：突出了干部培训工作的政治统领，以政治建设统领干部队伍建设，坚持把讲政治贯穿始终，服务大局，突出干部队伍的“忠诚干净担当”。

变化二：体现了时代要求，要求在干部培训中坚持贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，要求在干部培训中贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，使领导干部始终保持思想先进性和理论先进性。

变化三：坚持问题导向，要求干部培训工作以解决问题为目标，瞄着问题去，追着问题走，着力回应各级各类干部在工作中的实际问题，并通过培训帮助干部提高解决问题的能力，坚持精准培训和全员覆盖。

变化四：强化了实际操作指导，在分级分类培训体系、培训内容体系、培训保障体系、培训制度体系建设等方面进行了更加明确的工作要求和建设重点。

变化五：围绕培训质量提出了更高的要求，新时代的干部培训要以5个“更加”为主要目标，包括“理论教育更加深入、党性教育更加扎实、专业化能力培训更加精准、知识培训更加有效、培训体系改革更加深化”［9］，着力提高培训针对性和有效性。

干部培训服务面广、涉及体量大、层级多、标准高，是一项复杂的系统工程，基层干部教育培训单位必须对标2018版规划的具体要求，把精准提升基层干部的“高素质和专业化”能力作为基础性工作开展持续研究与建设。

（二）基层干部培训服务能力提升策略建议

面对高质量专业化干部队伍建设总需求，基层干部培训应以基层干部政治能力和专业能力培养为主线，坚持服务国家发展大局，服务基层治理，牢牢把握住基层干部培训的政治性、针对性、实践性和创新性原则，全链条开展培训能力建设，为新时期“高质量专业化”的基层干部队伍建设提供有效智力支持。

1.推动政校协同，加大研训一体化能力建设。新时期基层干部培训要实现“质”的提升，必须始终坚持“科研引领”和“按需培训”相结合的原则。以培训研究带动培训整体工作的前瞻性规划，推动培训精细化实施。围绕基层干部培训的重要理论和实践问题、基层干部教育培训规律、基层干部队伍能力素质要求、基层干部培训科学化和实效性等问题开展持续性跟踪研究，推动基层干部培训的理论创新与实践创新。

在基层干部研训一体化推动过程中，加强政校协同是关键。承训单位要主动作为，以基层政府社会治理视角研判基层干部的组织需求和岗位需求，将基层干部培训整体目标和阶段目标融入地方发展大局中，提高基层干部培训工作统筹设计的站位和定位。

承训单位应以基层干部培训为切入点，为培训组织单位提供一体化队伍建设解决方案，与组织单位在理念和目标上达成一致，为后续分步实施、全过程跟踪与反馈以及工作迭代优化打下基础，从而促进双方工作的协同机制建设，提高基层干部培训的前瞻性、全面性、延展性和系统性，有效推动研训一体化办学模式实践，凸显培训工作的系统性服务能力，推动培训工作可持续化发展。

2.坚持问题导向，提升培训内容系统化设计能力建设。培训内容建设是干部培训工作的核心要素。在培训内容建设上，应始终坚持问题导向，把需求调研摆在首要位置，紧密围绕党和国家事业发展大局需要，对照基层干部队伍建设要求，结合组织需求、岗位需求和个人需求开展培训内容设计与实施，提高培训工作的科学分析能力和快速反应能力，为牢固把握培训方向、实现既定培训目标提供支撑。

图1 基层干部培训内容系统化建设路径图

培训内容的系统化建设实行“总体目标设计、阶段性目标分解、层层递进、层层深入”的设计思路。培训内容的系统性建设实行“模块+专题+课程”的建构形式，搭建基本理论、党性修养、政策学习、知识学习、专业能力五大模块。基本理论学习是基层干部政治能力的关键，党性修养是基层干部政治品行的核心，二者共同构成了基层干部的“德行”。政策能力、专业能力知识素养构成了基层干部的“才能”，其中政策能力是保障，专业能力是核心，知识素养是发展力，三者缺一不可，共同构成了基层干部解决实际问题的专业能力。

根据干部培训周期短的特点，在开展人员分类、分层、分岗培训的基础上，在总的目标框架下，保证各阶段培训内容的整体性和延续性显得尤为重要。各项培训均依据五大模块思路，在培训专题和培训课程两个维度进行深入细化，不断延展，注重同一模块内的专题与课程纵向梯度建设，注重并行模块的横向联系与衔接，提高培训内容的融合能力，从而在基层干部的“高素质”和“专业化”两个培训目标上均给予深入支持，提高培训的针对性和实效性，全面增强基层干部五项能力提升，即理论学习力、政治领导力、科学发展力、群众服务力、改革创新力，从而具备贯彻执行国家战略方针和破解现实复杂难题能力，不断提高专业化治理能力。

表1 基层干部培训内容体系五大模块框架图

3.坚持多元融通，推进培训资源体系建设。培训资源建设是基层干部培训质量的重要保障，面对日益多元化的培训需求，培训资源的多元化建设也势在必行，仅靠培训组织单位和承训单位单打独斗是无法实现有效支撑的，协同发展与融合发展是必然趋势。为此，必须紧密结合基层干部的工作现状与实际，以精细化和精准化培训为核心，以高水平、复合型师资队伍建设为重点，以本土化特色课程开发为特色，以政校社协同推进为驱动，以培训工作队伍专业化建设为保障，汇集优质教育培训资源，提供站位高、有实效、接地气的培训服务。

在师资队伍建设方面，进一步完善教师准入和退出机制、建立跟踪培养、考核评价和发展激励一体化的教师队伍建设机制，培养共建共享的优质培训资源库，形成政策理论型专家、实践指导型专家、基层一线业务骨干和自有特色课程讲师四个梯队。

在培训资源建设方面，根据多元主体共建的工作思路，共建区级培训资源联盟，政府、组织单位、区级党校（行政学院）、职工大学和相关社会资源形成区内联动与协同，搭建枢纽型工作平台，在特色培训课程开发、现场教学开发、典型实践案例挖掘和数字化教学资源等方面进行互动和联动，发挥各方主体优势，避免重复建设和同质化建设，促进优质资源共建共享，打出基层干部培训资源建设组合拳。

在培训工作队伍建设方面，重视培训工作队伍的专业水平提升，以培训工作能力的提高带动基层干部培训高质量发展，要重视培训工作队伍的领导队伍、培训研究人员、培训组织人员和技术保障人员四支队伍的建设，在队伍培养与发展上下功夫，注重培训者的培训，创建研究型、实干型、学习型培训团队，完善培训工作的激励与考核机制，打造一批有政治素养、理论素养、专业道德和专业技能的专业化培训工作团队。

4.坚持以学员为主体，推进培训组织能力建设。培训组织能力包括培训方案实施和培训过程管理两个方面。参训学员是培训的参与者，也是培训的主体。在培训实施过程中，学员的主体地位体现在主体作用的发挥程度和主体身份的参与程度，培训组织过程是与学员共创学习过程和学习成果的过程，学员的主体性、主动性和参与性将直接影响培训效果。

培训方案实施方面：基层干部在日常工作中每天面对大量繁琐、细碎的工作，工作头绪多、压力大，体量大，难度大，但同时也在一线工作中积累了丰富的实战经验。短期培训是基层干部业务学习和同行交流的重要平台，培训组织形式作为培训内容实施的重要载体，创新以学员为主体的有效培训组织形式具有重要意义。首先，在训前开展学员需求调研，关注学员学习诉求，在培训内容中进行融入强化；其次，在培训方案设计过程中，根据不同培训内容创建相匹配的学习方式，通过讲座式、案例式、研讨式、行动学习、任务式学习、现场教学、情景模拟和体验式等多种形式相融合，着重发挥学员的主体性和培训的实践性；再次，在学习过程中，采取多种方式调动学员参与性，培育“共学共建、互通互融”的培训文化，建设“学以致用、用以促学、知行合一”的优良学风，逐步形成自循环生态学习模式和自我管理的班级模式，力争通过多途径建设，强化学员的主体作用，促进培训成果的内化与转化。

图2 基层干部培训中学员主体地位实现路径分析

培训过程管理方面：培训过程管理是培训效果的重要保证，随着基层干部培训不断深入推进，培训全过程精细化管理和全要素质量管理是推动基层干部培训高质量发展的必要条件，其中全过程精细化管理是基础，全要素质量管理是保障，通过整体设计、单向推动和系统合成的闭环建设，搭建不断深入完善的基层干部培训组织管理体系。

全过程精细化管理要坚持问题导向，搭建由培训内容建设、培训资源建设、培训质量管理、培训学风管理和培训服务管理组成的“五位一体”全过程闭环管理体系，每个环节均有独立的制度体系和管理流程，确保各环节落实到位，有效衔接。

图3 基层干部培训全过程精细化闭环管理路径

图4 基层干部培训全要素质量管理模式

全要素质量管理是建立以培训需求调研、培训方案设计、培训过程管理、培训反馈与评价、培训后效果跟踪为关键要素的“五位一体”全链条管理模式，始终把学员的获得感放在各项工作的首位，关注学员的学习收获和个人成长。每个重点要素均由工作目标、工作标准、工作路径和工作评价等构成，围绕基层干部培训的课程准入标准、学习评价标准和学员管理标准等难点问题持续开展实践，围绕需求调研、数据管理系统、学习资源系统和质量评价系统等重点问题做好持续性建设，探索基层干部终身学习系统建设。

在新的时代背景下，作为基层干部培训工作者，我们要结合基层干部队伍建设的新需求，聚焦“高素质、专业化”总体要求，始终保持思想上先进性、行动上先导性，牢牢把握中央和地方关于干部教育培训的政策和要求，以理念创新、资源创新、模式创新、管理创新和服务创新为指导思想，从研训一体化、培训内容系统化、培训资源多元化等方面开展系统性建设，形成具有鲜明时代特点和区域特点的基层干部培训服务体系，为基层干部队伍建设添砖加瓦。