“保障能力”的体制保障

●本刊评论员

去年4月，中央全面深化改革委员会第二十五次会议对进一步推进省以下财政体制改革工作作出部署，强调建立健全省以下财政体制调整机制，规范省以下财政管理。5月，国务院办公厅印发了《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》（以下简称《意见》），对完善政府间的财政关系、健全省以下财政体制调整机制、规范省以下财政管理作出了全面的、有针对性的部署。党中央、国务院决策的部署，需要各级财政部门和社会各界吃透改革精神，各尽其责，狠抓落实，确保改革目标的实现。

省以下财政体制改革同样具有明确的问题意识和目标导向。中央“深改委”会议针对体制机制和管理上客观存在的短板提出了改革使命。国务院《意见》也直面省以下财政体制还存在的财政事权和支出责任划分不尽合理、收入划分不够规范、有的转移支付定位不清、一些地方“三保”压力较大、基本公共服务均等化程度有待提升等问题，提出了改革目标、原则和举措。

江苏常熟理工学院人文学院管勇教授和张幼良教授提交的论文《主体间性与传统文类史观的修正》站在文学史的高度，借鉴西方的文学理念，关注文类的两大主体：作为创作和接受主体的“人”与各种各样不同类型的文类主体“文”，通过对“人”与“人”、“人”与“文”、“文”与“文”之间的对话研究，形成对“文类代嬗观”和“文类等级观”这两种传统的文类史观的修正与补充，在科学的文类史观的基础上建立科学的文学史观，科学把握整个文学史。

解读相关文件精神，笔者认为，省以下财政体制改革最为关键的是，遵循经济是基础、财政是国家治理中的基础和重要支柱的规律，科学配置财力，为社会经济发展提供应有的财政支持，特别是要千方百计增强基层公共服务保障能力。抓住国家治理的财政保障这一“牛鼻子”，为“保障能力”提供良好的财政体制保障。

2.2 两组患者疼痛情况对比 干预前，两组患者VAS评分比较，差异无统计学意义（P＞0.05）。干预后，观察组患者评分低于对照组（P＜0.05）。见表2。

从宏观层面看，一定的财政汲取能力之下，财政保障能力很大程度上取决于央地财政关系、政府间财政关系、财政与事权的匹配是否科学合理。政府层级之间财力错配，下级政府有事权无财权，事权下压、财权上收必将造成“巧妇难为无米之炊”、治理绩效受制于财力分配的客观后果。当前，基层财政受制于经济下行、各种风险交织、支出压力增强等因素的影响，收支缺口仍呈扩大之势，包括“三保”在内的刚性支出也有难以为继的隐忧。中央部署的省以下财政体制改革，力图从财权事权和政府间支出责任的划分、财政收入划分、转移支付等宏观财政资源配置入手，使财力下沉到最需要的地方，这是理顺财政体制、增强国家治理能力的重要手段。

我们必须充分认识到，财政资源在政府层级间的错配、基层保障能力弱化不仅损害了地方发展能力和治理能力，还会放大道德风险、增强各种违规行为的冲动。对一个地方政府而言，财政体制是其无法控制的“外生变量”。当财政体制客观存在财力配置不够合理之处，地方政府责任履行不到位就更容易归因于体制问题，其违规行为就更容易找到“正当性”，体制容易成为“背锅侠”。如一些地方政府违规负债导致债务风险居高不下、一些地方政府“三保”也出现“欠账”，诸如此类的问题长期得不到较好解决，与目前财政体制改革还没有到位不无关系。目前正在推进的省以下财政体制改革必须高度重视道德风险的防范、各种违规违法行为的治理，用科学的长效机制、体制堵塞漏洞，拒绝“借口”。

中央“深改委”强调省以下财政体制改革必须健全财会监督机制。合理划分财权事权和支出责任等改革举措要尽快落实，对基层的财会监督也不能削弱。财力下沉到地方，地方也必须用好每一分钱，对违反财经纪律的行为必须监督到位，惩处到位，让财政体制真正成为铁规矩硬杠杠。这同样是“保障能力”的体制保障应有之义。