农村“三资”管理存在的问题及对策

[摘 要]党和国家高度重视“三农”问题，农村“三资”管理也得到了高度关注。但就目前情况来看，农村“三资”管理还存在一些明显问题，不利于乡村振兴战略的顺利推进。因此，必须认真分析这些问题，采取有效策略解决农村“三资”管理问题，确保农业农村现代化的顺利实现。

[关键词]农村；“三资”管理；问题；对策

“三农”问题是中央一号文件连续多年高度关注的内容，随着脱贫攻坚目标的顺利完成，农村管理工作的重点就集中在“三资”管理上。农村“三资”是指集体资源、集体资金和集体财产，是发展农村经济、增加集体收入的重要物质基础，同时农村三资的管理是农村集体财产管理工作中极其重要的内容，其关系到党群、干群关系的改善，关系到基层党风廉政建设，关系到农村社会的稳定和农村经济的发展。针对农村“三资”管理的现状和存在的问题，只有不断改进和完善各项制度，加强管理，才能更好地助力乡村振兴，全面实现农业农村现代化。

一、农村“三资”管理的现状及问题

由于国家出台的农村“三资”管理相关政策的指导，农村“三资”管理的规范程度和透明程度有了显著的提高，管理状况也得到了很大改善。但就目前看，存在的问题仍然不少，严重制约农村经济的又好又快发展以及农村的和谐稳定。

（一）“三资”流失严重。在管理农村集体资金方面，一些镇街党委政府监督检查村级集体资金缺乏足够的力度，问题发现不及时，导致“三资”流失情况比较严重。有些村干部缺乏严谨的工作态度，不能彻底化解村级债务，甚至有少数干部未在行动上落实压力和责任，单纯依靠举债借钱搞盲目发展，造成不少村集体债务始终未得到化解，导致村级产生的债务过大，村级班子运转困难[1]。

（二）“三资”管理缺乏有力监督。在这方面，镇街党委政府对村级财务的监管不断加强，人员和运行机制管理也严格监管，但依然在监督力度上存在不少问题。村里一些村干部缺乏较强的民主意识和扎实工作作风，不能严格财务管理；村里搞民主选举，存在一些走过场现象；有些村级干部选举过程搞暗箱操作，在群众中拉票；村级财务管理的监督机构和人员建设也没及时跟上。

（三）“三资”监管机制缺乏。一方面，缺乏健全完善的“三资”管理制度。现有的《农村财务管理制度》《农村集体经济组织财务公开规定》等一些相关制度尚不够规范有序，缺乏可操作性，甚至存在重发展而轻管理的倾向。另一方面，村级干部的“三资”监管意识比较差。部分村干部在自己掌握的资金和资源运用上，日常没有监管意识，“三资”严重流失、闲置和浪费等现象屡见不鲜。有的村干部动辄以村集体利益为由，财务管理随意性大，不规范行为比较多。

（四）基础管理规范性差。存在的主要问题有：一是凭证使用不合规。存在白条入账、白条抵库及坐收坐支问题。主要反映在自制小额支出凭证的使用上存在不统一、不规范的问题。总体来看，目前使用的自制付款凭证有两种，第一种是多年来全省经管部门统一制作的“农村合作经济组织付款凭证”；第二种是近年来根据财政部门统一要求各地自制的“小额支付单”，另外，也有个别地方直接使用的是在商店自行购买的其他付款凭证。在相当一部分村，是多种付款凭证同时混合使用。凭证使用极不规范。二是手续不齐全。存在报销凭证附件不全、资料不齐、“三签一审”不到位等问题。

（五）资金资产管理不善。一是资金支出把控不严。村内日常管理、公益性支出开支较大，控制不严。对村级日常支出没有年度预算，临时大额支出项目及标准没有通过村民代表会民主议定，开支随意性很大。存在村预留备用金数额过大、大额现金支出现象。二是资产管理家底不清。不同程度存在没有（或不健全）资产明细账及备查账、未定期开展资产清查、个别资产账实不符现象。项目建设管理不规范。主要存在项目资金没有专款专用、项目建设未实行招标制度或验收不规范、工程款结算不规范等问题。村级项目建设监管不力，存在潜在隐患。村内公益性项目建设报账附件不全，有的甚至缺少核心附件，如，有的项目虽然有合同，但合同标的不明，有的无项目验收资料，以完工单代替验收单。还有的甚至从项目的立项开始，就是个人行为，无代表会记录，无立项无方案，事中无监管，完工无验收，项目实施缺乏应有的管理机制和监督机制，监管失控，存在较大的潜在风险。

（六）村集体经济比较薄弱。一是干部创收意识欠缺，创收措施少而乏力。没有把增加集体经济收入纳入议事日程，虽然上级对这项工作有安排有部署，但村级干部办法不多，措施不力。二是村级资产、资源存在闲置，没有发挥其效果。多数村农村集体经济组织收入达不到5万元以上，空壳村较多。三是一二三产业融合发展不够，产业基础薄弱，集体统一经营能力欠缺。

（七）管理机构和队伍有待加强。一是农村集体“三资”管理服务中心、农村集体“三资”管理交易中心不规范。未落实“四室一厅”建设以及“五统一”的标准。二是人员配备不齐。目前，相当一部分乡镇力量很弱，有少数乡镇就是一个人承担，而且还兼任其他工作，仅仅就是起了一个财务代理记账的作用，基本没有履行审核把关和监管职能。同时由于新老交替频繁，存在严重断层现象。过去农村工作经验丰富的老同志已经全部退休，现在从事这项工作的都是刚从学校毕业考进来的大学生，对农村工作不熟悉，对“三资”管理工作还缺乏经验，造成对村级的指导不力。三是村级“三资”管理干部素质低。因文化程度、工作经验以及年龄结构等问题，加之换届选举，存在着会计素质良莠不齐情况，导致报账进度缓慢、资料不齐、流程不熟等。加之村报账员不仅从事财务本职工作，而且兼职其他繁杂的日常事务，导致被动式工作，不平衡情况严重。

二、强化农村“三资”管理应采取的对策

要把农村“三资”问题处理好，切实提高“三资”的管理效率，这对“乡村振兴”战略的落实意义重大。针对上述农村“三资”管理中存在的问题，今后应采取以下措施。

（一）加强宣传教育，强化“三资”管理观念。要广泛开展农村“三资”的宣传教育，大力宣传农村“三资”相关的法律政策，让农村广大群众能对农村“三资”法律有深刻的了解，在提高监管效果的基础上，让人民群众的合法权益得到有效维护。村干部的培训教育工作也要进一步加强，使村干部的思想觉悟和法律意识不断提高，从而让村干部对村民会议和村民代表会议能够提高认识。不仅如此，村干部也必须严格遵守法律法规，从严执行任务，在村民代表法律政策水平提高的基础上，达到村民民主决策的良好效果。要严惩那些违法乱纪的村财务工作人员，監督政策宣传要不定期地开展，使农村“三资”管理观念能够深入人心。

（二）完善相关制度，严格资金管理。上级政府拨付给村集体的专项资金在拨付和使用中所产生的种种问题，严重影响了党群和干群的关系，影响了社会经济的健康发展。必须从上至下完善专项资金管理办法。首先，要建立专款拨付审批机制，认真审查项目申报方案，一方面能够克服一人说了算的弊端，同时也能够杜绝一个项目多方申请拨款的现象。其次，要在村集体设立专户管理专项资金，保证专款专用，建立专审制度，确保资金足额投入。同时加大对违规使用专项资金的惩处力度，对专项资金使用过程中存在的问题，以及工程质量问题进行严肃追责问责。再次要加强项目监管。凡专项资金、项目资金及村其他集体资金的使用，严格执行“四议两公开”制度，统一建设申报、验收和报账流程，规定大型建设项目或者重大采购项目，由村两委班子集体研究确定初步方案，书面报经镇人民政府审批，经村民代表大会讨论同意，按相关规定进行产权交易，签订书面合同，并对工程项目的合法性与合规性负责，报“三资”代理服务中心备案后由村党总支、村委会组织实施，并明确专人负责现场监管（质量、工程量、安全等），项目专班全过程监督。项目完工后，项目专班按设计标准组织验收，财政所对支出票据等手续审核把关，按程序付款[2]。

（三）固本强基，开展业务培训。一是强化会计工作基础。按照财政、纪委等职能部门要求，注重会计基础工作，严格执行中央八项规定，突出守法、守纪和守规，狠抓干部待遇、办公费、差旅费、项目管理，做到无规定的补贴不发放、不合法的支出不报销、不合规的票据不入账，保证会计业务的真实性、严谨性和逻辑性。二是巩固“村账镇管”成果。村级资金坚持一个漏斗向下，一个账户管总，杜绝“小金库”以及“体外循环”行为。坚持以票定收、票款同行，严禁坐收坐支，始终坚持“收支两条线”。并严格资金管理方式，除小额支出现金支付外，其他资金一律实行转账支付，“一卡通”直达，既可减少中间环节，也能加强资金管理。三是坚持会计业务培训。以村为单位对财务负责人、报账员开展业务培训。培训的内容应包括会计业务报账，也包括土地流转、合同管理、专业合作社管理、“三资”管理、项目管理以及农村产权制度改革等，不断增强村干部对农村政策和村民民主理财的意识，提高村级财务管理的民主管理水平。

（四）严格执行程序，压实管理责任。要科学设置会计科目，从审核原始凭证入手，严格执行村内资金使用“三签一审”制度，即经办人签字、村分管财务负责人签字、民主理财小组组长签字，報镇农村会计服务中心审核，从而保证财务收支的合理、合法、合规性，杜绝财务不透明、开支不民主、收入不及时以及白条入账等现象。同时，加大会计审核力度，对于不执行财务纪律、记载不准确、手续不齐备、信息不真实、票据不合法的原始凭证当面指出并一律退回。同时，在记账、算账、报账的基础上，认真开展农村“三资”应收、应付款项的清理核对工作，保证村集体“三资”的真实性、准确性与完整性。

（五）加强民主监督，公开透明操作。一方面，要创新改革现行村民民主监督制度。现在的村民理财小组，由于其组成人员是由村委会直接指定，基本上是形同虚设，作用不大。必须从制度上进行改革，才能有效把住源头关。第一，组成人员不能再由村行政任命，应由纪检、财政部门确定并实行聘任制。第二，要授之以权，村内重大财务事项的决策与实施，村民理财小组要全程参与，以充分发挥村民理财小组的事前监督和控制作用。第三，村民理财小组工作直接对乡镇农村集体“三资”管理服务中心负责，成员工作待遇由财政所统一核定，在村管理费中列支。另一方面，要完善财务公开制度。要全面落实“四议两公开”制度，村级财务要做到逐笔逐项公开，杜绝过于笼统。

（六）完善体制，严格运行标准。一个方面，要切实加强乡镇农村集体“三资”管理服务中心建设。其一，要充实人员。确保农村集体“三资”管理工作有人抓有人管，不断充实力量，确保农村集体“三资”管理服务中心职能履行到位。其二，要进一步统一规范中心财务运行。要实行统一规范定期办公、统一规范工作流程、统一规范票据使用、统一规范预算管理、统一规范资金划拨的“五统一”标准，真正从制度和日常财务运行上严格把关，堵塞漏洞。另一方面，要规范村级“三资”管理的交易平台。落实“四室一厅”建设：达到有规范的办公室、评标室、候标室、档案室及交易大厅。逐步建立健全村集体资金、资产、资源管理体系，结合各村实际确定各村的财务审批权限，加强对村集体资金的管理；对村集体资产、资源实行规范操作程序，实行透明处置、阳光操作。

（七）提高执行力，完善监督评价机制。提高执行力是强化农村“三资”管理的关键步骤，落实执行力就离不开一个科学的监督评价机制，而监督评价机制的提升并完善是确保农村“三资”管理水平的重要途径。应将农村“三资”监管机构建立健全起来，制定并完善相关的工作规则。要求农村“三资”管理的决策人员，必须拥有一套科学严谨的决策制度提供保障。当进行村账核对时，必须以资产权归属于农村集体经济组织作为基本前提。对于农村“三资”管理的镇街具体相关部门来说，必须切实提高财务管理的水平，从而有效保证农村“三资”管理工作能够科学和规范发展。各项管理工作能够切实落实到位，还需要把相关管理人员所分配的岗位管理工作落实好，确保这些人员能够明确自身职责和任务，一旦发生问题能够及时向负责人汇报。政府有关部门要与当地实际情况紧密结合，对农村“三资”管理的监督管理评价机制不断完善。不仅如此，还要以财务管理制度的完善为基础，加强监督评价机制的宣传教育，使贯彻落实这些管理制度能够得到切实保证。

（八）盘活资产，壮大集体经济。一是要充分利用好集体所有的山林、土地、水面等资源，将资源变资产变资本，大力发展旅游业、农家乐、民宿等服务业。二是继续深化集体经济产权制度改革，促进集体资产保值增值。通过股份合作制改革，进一步明晰产权，让集体经济组织成员成为股东，让集体经济组织与国有资本、各类社会投资主体联合经营开发，实现集体资产保值增值。三是充分发挥集体统一经营服务的职能，不断壮大集体经济。要实现政社分开，村集体经济组织与村民委员会账务分设，通过集体经营增加集体收入。四是加强帮扶力度。要把发展集体经济作为巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要工作来抓，驻村工作队要从政策上、资金上给予支持和帮扶，从而保证集体经济的发展壮大。

结束语

综上，农村“三资”管理涉及广大农民的切身利益。在乡村振兴战略实施的大背景下，有关部门一定要对农村“三资”管理问题有足够的认识，深入分析存在的问题，采取科学有效的管理措施，尽最大努力确保“三资”管理的有效性，进一步提升农村集体经济水平。

参考文献

[1]孟莹，李国峰.浅论农村集体三资管理存在的问题及对策[J].农业开发与装备，2022（4）：1-3.

[2]冯海霞.论农村集体“三资”管理存在的问题和对策[J].大众投资指南，2021（20）：184-185.

作者简介：卢群（1970— ），男，土家族，湖北长阳人，长阳土家族自治县财政局，中级职称，大专。

研究方向：农业经济。