面对虹吸人力资源，县域城市如何作为？——以营山县为例

文/郭乔良

南充市营山县地处南充市东部，是四川省的东大门，是成渝南三角经济区的重要支点和成渝城市群的重要节点，是南充市、广安市、达州市、巴中市四个城市经济辐射的腹心重镇，距离成都市288 公里，距离重庆市196 公里，到两座大城市距离较近、交通便利，城市“虹吸效应”现象较为明显，对营山县发展影响较大。面对城市“虹吸效应”，营山县就业局就人口流失现状进行深入调查，对流失成因进行全面分析研究，提出了解决问题的对策建议。认为营山县其工业基础、产业条件、立体交通、城市骨架、人居环境等基础条件已经具备，需要从就业留人、资源留人、文化留人等方面进一步下功夫。

就业留人

丰富就业形式，扩增就业岗位。一是发展工业提供岗位。近年来，营山县委、县政府坚持“产业兴，县城兴；产业强，县城强”的理念发展工业，加大招引重点企业入驻力度，初步形成机械汽配、食品加工、电子信息、新材料和物流产业“4+1”现代工业体系，已入驻工业企业184 户，规上工业企业100 户，目前有一线产业工人近1 万人，满达满产后可提供2 万个工作岗位。二是增设灵活就业车间。营山县每年有近20 万劳动力常年在外务工，县内常住人口中留守老人、妇女、儿童占较大比例。为充分促进留守妇女劳动群体就业，以“计件”为主的灵活就业车间应运而生，目前县城学校周边、小区内、中心场镇有灵活就业车间60余家，常年吸纳带动3000 余名妇女、残疾人就近就地在“家门口”实现就业。三是兴旺第三产业吸纳就业。近年来，营山县坚持以特色化培育消费热点，以现代化提升商业业态，加快第三产业的发展，依托天津亿联、川东北汽贸城，打造以建材、家居、汽配为重点的西干道商业圈；依托圣桦时代广场、九龙服装城，打造以休闲购物为重点的复兴桥商业圈；依托北部新城特色商务区，推进芙蓉水镇文旅产业园、仁和国际广场建设，打造新时代广场商业圈。目前已有第三产业市场主体3700 余个，就业人员2.2 万余人。2022 年12 月1 日，万达集团、希尔顿酒店管理有限公司入驻营山星悦城，即将打造成万达广场暨希尔顿酒店商业圈，预计可以增加就业人员1 万人以上。

发挥人才力量，提升就业质量。一是产业创业带动就业。随着脱贫攻坚成果的巩固提升及与乡村振兴的有效衔接，营山县农业产业发展需要的水、路等基础条件大为改善。以做大优质粮油、环保生猪两大传统产业；做优营山黑山羊、现代水产两大特色产业；做强木本油料（花椒、油橄榄）、绿色果蔬、中药材三大富民产业；做实现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流三大先导性产业为支撑的现代农业“2233”产业体系已显雏形，乡村振兴作为国家的重点发展方向，越来越多的劳动者看到了其中的商机，希望通过回乡发展农业产业闯出一番新天地。政府部门要抓住机遇，加速农业产业基础配套，加大政策及技术支持力度，牵头解决农业产业工人短缺问题，加快本土有生命力的农业产业落地，形成规模品牌效益，推进农业现代化发展，努力留住中青年劳动力就地就业成为产业工人。二是“归雁”回引助力就业。实施乡村振兴战略，需要大批懂技术、会管理、能经营的人才带领乡村发展。进一步完善技能人才奖励措施，大力吸引外出创业成功人士返乡带动创业，大胆使用有真才实学的乡土人才，为营山人才库积蓄起强大的发展动能。三是鼓励大学生就业创业。出台大学生返乡就业创业的支持政策并针对性开展宣传，要用足用活人才政策，免费提供政策咨询、职业指导和职业介绍等服务，组织其参加职业资格培训、职业技能鉴定、就业见习、创业培训等活动，千方百计为高校毕业生干事创业、建功立业创造条件、打通渠道、搭建舞台，带动高质量就业。

发展新兴业态，促进多元就业。一是发展新兴产业。目前，营山县的外卖、快递、养老、育婴、家庭园艺、有机蔬菜等新兴产业快速发展，有利于促进创新创业，提供大量就业岗位。发展新兴产业要加强职业教育和培训，不断完善职业教育和培训体系，培养技能人才，特别是高技能人才。要加强朝阳产业的宣传力度，提升从业者社会形象，提高社会认知度。二是发展电商产业。电商等新就业形态能提供更多就业机会，助力电商产业发展，政府可制定出台电子商务发展规划，加快农村电商发展，促进跨境电商发展，加速实体零售创新转型等，制定电商与快递物流协调发展、跨境电商综试区实施方案，通过建基地、搭平台、引项目、育网红、开直播、促融合等方式，营造良好政策环境和电商发展氛围。三是发展物联产业。随着“互联网+”不断发展，物联网越来越多进入人们日常生活，同时也为各行各业发展提供了很大机遇。营山县扎实推进“智慧城市”建设，全面建成“智慧城管”，常态化开展市容秩序、环境卫生、专项执法等工作。在此过程中，物联网平台成为新职业、新就业的“孵化器”。

资源留人

发展优质教育留人。近年来，营山县委、县政府聚焦打造区域教育资源集聚区，以校拓城、以教兴城，全力提高办学条件、教育质量。加快推进营山职高实训基地、芙蓉中学、红光幼儿园、“进士之谷”双实研学基地等重点项目建设；稳妥推进西城中学、西城小学、白塔小学、红光小学、芙蓉小学独立办学，稳妥抓好农村小学撤并工作；大力推进县管校聘、职称制度、教育评价“三项改革”，促进全县教育特色、均衡、高质量发展。下一步要继续以提升教育质量为核心，以聚焦课堂教学为抓手，深化课程改革，建立符合素质教育要求的课程管理制度体系，大力探索信息技术与教育教学深度融合的新思路、新模式，构建培养时代新人的大教育格局。

提供优质医疗留人。营山县充分依托四川大学华西医院，加快建设“华西领办型标杆医院、川东北危重病人转诊首选医院、西南地区县级一流医院”。同时，积极争取营山县中医医院医技综合楼建设项目，加快三星养老中心、传染病医院等项目建设，优化调整布局乡镇卫生院，加快形成具有影响力的区域医疗资源集聚区。下一步，继续高度重视基层医疗卫生事业发展，不断强化人才队伍建设，完善医疗卫生基础设施，提高医疗技术服务水平。

打造优质环境留人。近年来，营山县以城市总规划为核心、控制详规为基础、专项规划为纽带，守住城市自然、留住城市乡愁、注重战略留白，最大限度规划好每一寸土地。县城外西街至白塔街城市中轴线靓丽呈现，完成了“老城换新颜”；邀请名企名校名师参与城市规划设计，聘请四川省城乡规划设计研究院全面完成营山县城总体规划第五次修编工作。制定了城市“东进北拓西延中修”的发展思路，确立了以一环路为环，绥安大道和咸安大道为两翼，城市新中心为核心，城北、城东、城西三片区的“一环两翼一中心三片区”城市空间布局。下一步要加快提升城市管理水平，努力让广大群众有更多的获得感、幸福感和自豪感，实现“城市让生活更美好”。

文化留人

城市精神家园留人。营山县境内无大江大河，属川东北典型的季节性缺水县，60 年前，在崇山峻岭间开凿千里渠，600 公里干渠“长藤结瓜”式串起9 座大型水库，灌溉良田14 万亩。相关部门应进一步传承和弘扬“尊重科学、艰苦奋斗、团结协作”的千里渠精神，充分展示营山城市精神，营造“精神铸魂”的良好舆论氛围，增强市民对城市的认知度，自觉地为城市建设与发展作出积极贡献。

地方民俗文化留人。可深入实施“文化铸魂”工程，精心培育“农耕文化”“进士文化”“红色文化”等地域文化品牌，建设新时代广场、奥体中心等一批城市地标，打造“生态体验、耕读原乡、红色旅游”三大核心区，逐渐唤醒人们对地方特色文化的意识。“营山凉面”是营山县的传统名优小吃，色鲜味美，有着悠久的历史，曾获得第十九届中国西部商品交易会“知名畅销产品（小吃）”。相关部门可重点打造如“营山凉面”“营山黑山羊”“明德茶叶”等地方特色，形成地方文化的独特魅力，增强群众对地方特色文化的认知度。

特色旅游景点留人。营山有着1400 余年的建县史，全县历史底蕴厚重、自然条件优越、文旅资源丰富，为文旅融合发展奠定了坚实的基础。近年来，营山县重点打造了巴蜀耕读原乡、宕渠古县城、明德茶业等十大重点项目；招引上海景域驴妈妈集团等企业，进行全域旅游策划和重点景区打造；引进西华师范大学策划营山红色文化公园（骆市陵园）项目；引进四川省文化创意研究院、成都金螳螂集团规划设计了营山县“四馆一中心”、于式枚故居、翰林苑、“月兔梦”乐园等文旅项目。下一步要继续全面推进文化旅游基础设施建设，进一步塑造文化品牌、优化服务体系、提升文旅综合影响力，形成旅游休闲度假、婚庆娱乐观光等业态。