“小切口”推动“大发展”—— 加大对重点生态功能山区县转移支付力度的建议办理工作二三事

林钢威

从连州市水果技术推广总站站长的岗位上退休后，黄美聪依旧很忙。作为省十三届人大代表，履职期间，她将一条条有建设性的建议带到人大会上，并推动落到实处。去年，是她履职的最后一年，她还提出了9个建议。其中，她领衔提出的《关于加大对重点生态功能山区县转移支付力度的建议》，以“小切口”推动北部生态发展区“大发展”。她表示，“作为一名省人大代表，不仅要关心关注人民群众的急难期盼问题，理应从更高的站位关心关注地方社会经济的发展问题。”

深调研摸清“底数”

在粤北山区多年，和果树打了一辈子交道的黄美聪深爱着山区的那抹绿。连州作为全省西北部重要的绿色生态屏障，2020年末，省级以上生态公益林面积为133.02万亩，占林业用地面积的46.34%。在代表履职期间，清远市人大常委会曾经组织清远地区选出的全国和省人大代表，针对重点生态功能发展区的产能转移和发展，开展专题调研。由此，她更清楚地认识到粤北生态发展区主要的发展方向只能以保护生态环境为主，发展农业、旅游业等绿色生态产业，切实践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。同时，连州市人大常委会也组织人大代表对连州市成为重点生态功能区的发展方向和存在问题等进行过相关的调研。

为摸清粤北生态发展区的“底数”，黄美聪多次深入山区地头、奔走于机关单位，通过参加相关代表视察、座谈会和平时个人的走访调研、电话询问等方式方法收集大量原始材料。在汇总梳理后，黄美聪发现，连州市成为粤北重点生态发展区以来，虽然省级补助生态保护补偿资金有所提高，连州市在生态保护补偿转移支付资金使用上也取得了一定的成效。但从总体发展上看，仍然存在了不少困难和问题。一是基础设施建设的需求与县级财力严重不足矛盾突出，地方财政收入非常有限，“保基本民生、保工资、保运转”方面支出大，财政运转较为困难。二是上级每年都安排生态环境保护专项资金和生态补偿资金给连州市，但远远不能满足连州市生态发展建设的需求。被规划为重点生态功能区以后，为履行好保护生态发展的责任，连州市每年对生态环境保护必须投入大量的资金，对本就入不敷出的本级财政，更是雪上加霜，严重制约了民生、医疗、交通、文化、旅游等社会经济的发展。

既要守护满山青绿，又要推动重点生态功能区的发展。为此，2022年省人代会期间，黄美聪提出了《关于加大对重点生态功能区县转移支付力度的建议》。建议提出，要进一步加大对连州市一般性转移支付的支持力度；增加连州市基本财力保障机制奖补资金额度，提高对连州市生态补偿转移支付系数；减少或豁免相关生态建设项目县级配套资金。使连州市在保护好生态的前提下谋求发展，实现发展速度和发展质量的同步提升，帮助重点生态功能山区县走出经济困境，促进生态保护发展区乡村振兴建设和社会和谐安定。

一揽子政策促发展

“该建议以‘小切口’推动北部生态发展区‘大发展’，调研做得足、问题找得准、对策提得实，是一份有温度、有深度的建议”，对于黄美聪代表提出的《关于加大对重点生态功能山区县转移支付力度的建议》，省财政厅给予了充分肯定。有关工作人员如此评价道，代表深入基层调研，反映的情况详实准确，既有详实数据，也有对当前政策分析，尤其是代表反映的连州市既属于生态地区又属于省际交界地区，存在着产业基础薄弱，发展受限，基础设施短板突出等关键性问题，为省级明确调研对象及政策研究方向提供了有效支撑。办理过程中，省财政厅将该建议列为厅长领办建议和厅年度重点工作任务来办理，厅长专门组织研究制订工作方案并报省政府备案。厅内部建立“一把手”总负责、办公室统筹协调、预算处具体承办、经办人员层层落实的责任机制。戴运龙厅长亲自部署办理工作，参与建议研究，审定办理计划和答复意见。部门间加强与省生态环境厅等单位的沟通联络，系统梳理广东省支持北部生态发展的政策措施，共同研究代表诉求，回应代表关切。省财政厅坚持在沟通中增进理解、在协调中达成共识，在办理建议过程中，始终和代表保持密切联系，就建议办理情况和进展进行多次沟通交流，及时回应代表关切，既能让代表有充分的获得感和尊重感，又提升了建议办理的质量和时效。

连山壮族瑶族自治县雾山梯田（资料图片）

黄美聪介绍到，主办人员通过电话联系和微信交流等方式进行了深入了解和交流，并对相关政策和办理情况进行了详细的解说，进一步征求了代表的意见和建议。还专门邀请她到省财政厅召开座谈会，以便更好地开展建议办理对接工作，进行面对面的沟通交流。在建议办理期间中，她先后两次受邀到省里参加了省政府和承办单位举办的专题座谈会，与省人大常委会督办领导、省政府领导一起面对面的与承办单位、协办单位等各相关单位的领导面对面交流沟通。

结合代表反映情况，省财政厅深入贯彻落实省委、省政府筑牢北部生态屏障战略部署，积极开展“深调研”，厅长深入北部生态发展区5市了解情况和听取意见建议，逐市研究提请省支持事项，及时掌握北部生态发展区集中反映的生态保护成本高、绿色产业薄弱等问题，系统谋划完善财政政策，为精准研究支持政策提供了依据。

“代表提出的建议对于我厅研究北部生态发展区高质量发展财政支持政策具有积极的推动作用。”省财政厅有关工作人员表示，省财政厅按照省委、省政府部署，谋划研究支持北部生态发展财政政策时，加强与代表的沟通，充分吸纳代表提出的加大一般性转移支付、加大生态补偿和支持生态地区产业发展的建议，通过研究产业有序转移促进区域协调发展、制定支持北部生态发展区一揽子支持政策、研究完善省以下财政体制，多层面支持和推动北部生态区发展。

谈到对建议办理过程和结果，黄美聪都非常满意，省人大常委会、省政府、承办单位对代表建议的高度重视，让她深受感动。“让我深深地体会到了作为一名人大代表的责任担当，能够为人民为地方社会经济的发展贡献力量，我感到无尚光荣。”黄美聪如是说。■