从“山口经济”到“山水经济”——“两山”转化的霍山路径研究

李晓雅 章 民 蒋 苹 幸 荣

一、前言

近年来，全国各地牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念（以下简称“两山”理念），厚植生态优势，夯实生态底色，生态环境质量实现历史性、转折性、全局性好转。“两山”理念提出至今，已有大量的理论解析和实践案例出现，但随着实践过程的不断推进，地方政府、企业界和学者发现一个日益凸显的问题，即“两山”转化没有可复制可推广的优化路径，转换过程还存在诸多障碍。本文以具有独特地理位置的山区、库区的霍山县为例，探索从“山口经济”到“山水经济”“两山”转化的路径研究，提出优化方案，扎实推进一二三产业融合发展，全面加快乡村振兴步伐，打造大别山区高质量绿色发展的安徽样板。

二、“两山”转化的内涵阐释

（一）“两山”理念的内涵

2005 年以来，“两山”理念在实践中得以发展完善，深刻阐明了经济发展与生态环境保护的关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，指明了实现发展和保护协同共生的新路径[1]。

党的十八大以来，安徽坚定践行“两山”理念，在生态环境质量持续明显改善的同时，着力打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区。因此，探索“两山”转化的路径研究，对新时代安徽践行生态优先、绿色发展理念，加快建设经济强、格局新、环境优、活力足、百姓富的现代化美好安徽具有现实意义。

2001 年，霍山县较早提出“既要金山银山，更要绿水青山、污染不进霍山”的发展理念，确立了生态立县的发展战略。霍山县历届县委县政府持之以恒贯彻生态理念，始终把生态保护作为第一责任，把绿色发展作为第一要务，2019 年荣膺首批国家全域旅游示范区，2020 年获评全国第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，2022 年荣获第六批“国家生态文明建设示范区”称号。

（二）“山口经济”“山水经济”内涵

“山口经济”是霍山县总结了改革开放十多年经济发展的成功经验，遵循区域经济学中关于经济圈原理，提出了“山口经济”发展理论[2]。“山水经济”是通过打造“两山大道”、绿色农业发展圈、生态环保发展圈，以景为媒，文旅结合，依托得天独厚的生态环境禀赋，推动霍山县经济社会高质量发展。“山口经济”“山水经济”两者的共同点都是根据山区的地理位置、地形地貌、资源特征、人口素质以及经济文化等客观规律，运用区域经济学和梯度推移理论促进经济社会发展。两者的不同点是“山水经济”是在“两山”理念的基础上，从生态学角度出发，抓住“山”和“水”两个关键要素，以人和自然和谐相处作为出发点，以尊重自然保护环境、提升人类的幸福感为原则[3]，因地制宜、科学规划，实现产业间融合发展。

（三）“山口经济”到“山水经济”目的

随着“两山”理念的深入实践，经济发展进入新常态，资源、环保等发展要素收紧，高质量发展形势迫切，市场竞争加剧，以粗放工业为主导产业的“山口经济”经历了发展的艰难时刻，主要表现为产业出现“小、散、乱、污”的现状，严重制约了县域经济发展。霍山县面临发展困境，明确“既要金山银山，更要绿水青山、污染不进霍山”的发展理念，果断淘汰落后产能、关停污染项目，充分发挥好生态禀赋和资源优势，持续推进“全景霍山、全域旅游”建设，探索出从“山口经济”到“山水经济”华丽转变的新路径，重点在科学规划、打造品牌、丰富业态、强化运营等方面求突破，增加地方的幸福指数，提高人民的生活水平，进而实现经济与生态的协调发展。

三、“两山”转化的现状分析

“两山”理念是重要的发展理念，是切实解决我国社会主义发展过程中的生态困境，最终将以人民为中心的发展理念作为落脚点[4]。霍山县经历了20 世纪90 年代“山口经济”，再到现在的“山水经济”，这是“两山”转化在霍山的实践成果。

（一）“山口经济”的发展情况

霍山县工业历史悠久，地貌特征是“七山一水一分田，一分道路和庄园”，一个典型的山区、库区，对全国、全省经济位置而言是一个“山口”。“山口”是经济的前沿阵地，肩负着霍山经济循环的中间桥梁作用。20 世纪90 年代初霍山县提出“山口经济”理论，其基本内容，针对霍山县情可表述为“突出重点，分层开发，城乡共荣”，突出重点的“点”就是经济集聚中心，分层开发的“层”就是各级经济圈，城乡共荣是经济圈作用的最终目标。“山口经济”以城关为中心，以各山口集镇为依托，聚集生产要素，大办工业和乡镇企业、辐射广大农村，形成了“重工强工，大办工业”的浓厚氛围，工业增加值比重达53%，居安徽省第一位，并成为安徽省县域经济发展的一个典型，被经济学界誉为“霍山现象”。实施三年来，县级财政连续保持收支平衡，国民收入增长76%。

（二）“山水经济”的发展现状

党的十八大以来，国家把推进高质量发展摆在十分突出的位置，推动企业转型升级形势迫切，生态环保等要求越来越严，“山口经济”发展面临巨大考验。与此同时，霍山县是淮河一级支流淠河源头，属国家生态功能区核心区域，立足“亲山近水”和“生态宜居”的自然资源禀赋，坚持生态优先、绿色发展，积极探索“两山”理念的实践转化，做好“山、水、青、绿”文章，凸显“半城山色半城水、满城欢歌满城诗”的独特优势，持续推进一二三产业深度融合，着力打造“山水经济”高质量发展新模式。其核心内容是依靠霍山自然禀赋、地理位置、资源条件、产业基础等实际，保护好耕地、森林、好山好水、天然氧吧等自然资源，科学制定一条适合自身的可持续发展路子，增强自身的造血功能，大力发展乡村旅游，真正把生态优势转化为发展优势。2022 年乡村振兴战略实绩考核全省第二，上榜全国农产品数字化“百强县”，实现农村居民人均可支配收入增长10.8%，位居全省59 个县区第4 位。

（三）“两山”转化过程中存在的主要问题

“两山”转化没有一个优化的路径，转换过程还存在诸多障碍，具体表现为特色资源、市场主体、旅游效应、发展平台等四个方面。

1.特色资源开发不够

霍山地处大别山的北麓，四季分明，气候温和，属典型的亚热带温润季风性气候，特定的地域条件和优越的气候条件，十分适宜特色农产品的生长，如茶叶、蚕桑、霍山石斛等。全县对农业产业化项目的优惠政策少、支持力度小，农业产业基地建设少、特色不够；农产品没有深入发掘，产学研合作联动性不强；产业品牌优势没有得到充分利用，开发程度较低、结构单一。

2.市场主体活力不足

作为全国生态文明建设示范区的霍山，有51.79%国土面积被划定为生态红线，很多项目受生态环保限制不能落地，经济发展受限较多，市场活跃性不高。全县工业依赖应流集团、迎驾集团两大龙头企业支撑，工业持续健康发展基础不牢、体系不全，农产品产业链深度融合不够，企业梯队效应不明显，抵御市场风险能力不强。

3.旅游效应营销不强

作为首批国家全域旅游示范区的霍山，旅游顶层设计不够突出，总体发展规划依据不足，标准制定不严，规划要求不明，规划设计不细；营销缺乏标准化、规范化、品牌化意识，缺乏统一规范的运作模式，整体性综合研究不够，缺乏地方特点。近年来，旅游项目多、品质不高，精品项目少、融合不强，实施过程中存在管理混乱、服务不优，导致“旅游+”的宽度深度不够，消费场所效应不强。

4.发展平台受限制约

霍山县囿于县域经济发展、大学生就业选择等因素，经济发展所需专业性人才缺乏，对数字经济认识不够，走出去和引进来的方式方法不多，对产业分类布局的前期准备工作不足，对“互联网+”的发展平台摸底不清，特别是物流平台刚刚开工建设，没有实现资源的有效配置，产业中、下游循环利用少，资源浪费和产业内耗比较严重，对完善生态循环系统有很大影响。

四、从“山口经济”到“山水经济”两山转化的优化路径

近年来，霍山县坚持以全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为抓手，采取系统举措，优化路径探索，切实推进融合经营，带动农民增收。

（一）立足特色资源，打造融合经营产业链

坚持基地、产品、品牌“三位一体”，同步推进、整体提升，做大做优做精茶叶、蚕桑、霍山石斛等特色农产品。一是做大产业基地。全面推进农业特色产业基地建设“提标扩面”，加大农产品生产加工供应基地建设，实现茶叶、蚕桑、霍山石斛等特色农产品新增。二是做优产品研发。加速茶叶、霍山石斛等特色农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值，提高农产品综合收益。政府主导，企业积极加强与科研院所开展产学研合作，攻关霍山特色产品发展中的关键核心问题。三是做精产业品牌。制定农产品区域公共品牌国家标准、地方标准，授权一批“霍货有名”农产品区域公用品牌企业，指导市场主体认证“三品一标”，常态化开展霍山黄芽、霍山石斛市场整治，提升品牌价值。

（二）壮大市场主体，延伸融合经营产业链

坚持围绕产业链拓展升级“做文章”，配置资源、提升价值，大力培育农产品加工企业，研发推出深加工产品，完善多方利益联结机制。一是加大政府资金投入。作为合肥、六安等地“大水缸”，逐年增加每年在生态建设、环保与治理等方面投入费用，做好保障工作。二是支持产业横纵延伸。大力培育农产品加工企业，打造标准化加工车间、霍山黄茶体验馆、手工制茶文化体验中心，吸引游客打卡；开展农产品精深加工，研发推出霍山石斛酒、石斛饮料、石斛颗粒、石斛日化等深加工产品，提高农产品附加值。三是提升产业融合发展。强化龙头企业、农民合作社、家庭农场培育，完善多方利益联结机制，推广订单农业、土地入股、合作社联合、直接务工等，让群众充分享受融合发展带来的红利[5]。

（三）放大旅游效应，拓宽融合经营价值链

坚持以农塑旅、以旅促农、农旅融合，持续放大乡村旅游品牌效应，全力打造霍山全域旅游“升级版”。一是构建总体格局。构建“一环、两核、三组团”的发展格局，“一环”即以G35 高速霍山段、大别山国家风景道、皖鄂绿色公路构成“霍山最美旅游环线”；“两核”即以陡沙河温泉小镇为核心创建大别山国家康养旅游度假区，以佛子岭为核心创建国家级旅游度假区两个核心旅游品牌；“三组团”即山区乡镇太阳、大化坪、磨子潭创建5A 大别山主峰旅游区板块，单龙寺、东西溪、诸佛庵文旅融合“三家村”研学旅游基地板块，与儿街、下符桥、但家庙农业生态观光体育运动主题板块。二是开发特色旅游。不断丰富作家村、画家村、摄影家村业态，品质得到有效提升。坚持用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事[6]，着力打造落儿岭、单龙寺、磨子潭、太阳、上土市为重点的民宿集聚区。持续推进红色资源价值转化，全力打造红色资源与绿色生态相融合的旅游新高地。突出水旅融合，启动水系连通及水美乡村项目建设，开展河道湖塘整治，打造水美乡村，全面提升乡村旅游环境。三是紧盯营销趋势。宣传吸引大量的务工人员、大学生和其他社会群体回乡创业，加入大别山乡村振兴直播基地，成为乡村直播带头人，实现人才的回流，成为新时代拿起新农具的新农民。积极引导“旅游+”市场主体在抖音、B 站、小红书等新媒体，进行笔记写作以及视频剪辑宣传推广，产生爆点、形成热点、变成卖点。

（四）打造发展平台，健全融合经营供应链

扎实推进数字、加工、物流、电商平台建设，为产业融合发展提供高质量服务。一是打造专业培训平台。依托党校课堂，传播绿色发展理念，培育一批懂农业、懂经济、懂旅游、会服务的专业型人才。二是打造数字农业平台。加快建设“三农云”大数据中心，着力构建覆盖全县各乡镇、各涉农企业的“生产经营一张网”“数据资源一张图”体系，推动特色农产品产销顺畅衔接、优质优价、高效供给。三打造产业集聚平台。提升大沙埂现代农业产业园，积极创建国家级现代农业产业园，着力打造绿色食品加工产业园、石斛产业园，集聚中药材、蚕桑优质基地。四是打造线上交易平台。依托大别山电商产业园，建设电商产业集聚区，孵化电商中小微企业，培育常驻办公电商企业，实现电子商务交易额超十亿元。五是打造物流平台。建设智慧物流产业园，着力构建涵盖农产品批发、电子商务、旅游服务、冷链仓储、快递物流的综合性平台，破解物流成本高、运输慢、难储存等问题，推动形成霍山特色农产品生态循环销售系统。

五、结语

发展是永恒不变的时代主题，绿色是可持续发展的关键所在。历经“十四五”规划乃至更长远的未来，霍山县的绿水青山正源源不断地转化为金山银山。