“党建+网格”基层治理路径的探索与实践

文/冯学武 赵晓倩 潘怡如

网格化管理是“枫桥经验”在基层社会治理中的创新，是通过以网格为区域范围、以化解矛盾纠纷为管理内容，通过网格化管理信息平台，实现部门联动、资源共享的一种管理新模式。2022年以来，长庆油田分公司第十一采油厂（以下简称：采油十一厂或厂）党委充分发挥企业各级党组织在网格化管理中的领导作用，创新采取“党建+网格”的基层治理新模式，构建了“立体式、全覆盖”的信访工作网格化管理体系，并在解决员工群众关注度高的劳动争议、薪酬福利、困难救助等急难愁盼问题中发挥作用、破解难题，最大限度地赢得了民心、汇集了民力，有效维护和巩固了企业和谐稳定的发展大局，为国有企业参与基层治理提供了方法借鉴。

做实“党建+网格”，增强基层治理能力

采油十一厂党委立足企业基层治理现状，把网格建在党支部上，充分发挥基层党组织在网格化管理中的领导作用，并从四个方面努力做实基层网格管理。

网格划分“实”。厂党委结合企业党组织机构设置和信访维稳工作网络，在统筹考虑员工数量、人员配置、工作区域等因素的基础上，成立了厂级网格化管理领导小组，制定了实施方案，确定了工作目标，以全厂44个党支部为网格框架，把全厂2 400余人纳入152个网格进行网格化管理。同时，按照“厂党委一级网格——党总支（直属党支部）二级网格——党支部三级网格——党小组（队站）四级网格”的管理构架思路，配置了网格长86名、网格员244名，建立起了“立体式、全覆盖”的网格化管理体系。

职责任务“实”。厂党委结合实际，完善了网格运行机制，制定了网格员日常管理、工作奖惩、责任追究等办法，明确了各级网格的工作职责。其中，党委网格、党总支网格主要负责本级网格化管理服务工作的指挥调度、统筹协调、督导指导，及时发现和处置网格内的各类问题隐患；党支部、党小组网格主要负责日常巡查，针对劳动争议、薪酬福利、困难救助、干部任用、经济问题、纠纷争议6大类重点问题，及时发现、收集、上报基础网格内涉及的动态信息，使网格员主动发挥基础信息采集、稳定排查、矛盾纠纷化解的作用，筑牢“第一道防线”，实现情况全摸清、矛盾全掌握、服务全方位、管理无盲区，真正把网格建成服务员工、化解矛盾的最基本单元。

创新管理“实”。在充分发挥网格化管理平台功能的基础上，厂各级网格积极探索网格化管理新途径。如：厂网格化管理中心坚持“7203”工作法，即初信初访7日进行初步答复，20日完成调查取证，3日内向当事人进行答复，确保办理周期在30日内完成，大幅提升了信访事项办理效率；对于摸排出的重点人员，各级网格以“倾听零距离、服务零缺陷、关怀零空白、互动零障碍”为目标，按照“网格员日常巡查走访+干部定期联系点下访”的模式开展关爱关怀工作；在重点人员管控上坚持“1+4”模式管理，即1名来访者，党总支指定1名班子成员、1名业务人员、1名基层负责人、1名井区班站负责人进行包保履职，有效保障了企业各个时段的大局稳定。

考核机制“实”。一是强化责任落实，将网格化管理责任落实及效果纳入年度维护稳定目标责任重点工作考核项目，并逐级签订责任书至网格，实现了签订率100%。二是深入贯彻落实油田公司维护稳定工作考核奖惩办法，不断增强党员干部做好信访稳定工作的政治意识和责任意识，推动维稳工作主体责任有效落地。2022年，厂党委结合公司文件修订完善了采油十一厂网格化管理实施细则，建立了综合评价、奖惩分明、有奖有罚和以责任追究促进工作落实、倒逼工作效果的考核机制，推动了网格化管理工作落实落地见效。

实施多方联动接访，形成基层治理协同

在网格化管理的基础上，采油十一厂形成了党委统一领导、信访部门负责主抓、机关各部门积极参与、基层各单位紧密配合的大信访工作格局。

坚持党委总体指导。厂党委对信访工作进行统一领导和总体指导，包括全面部署安排工作、掌握信访动向、处理重大信访事项、组织召开会议研究解决重要问题等。班子成员采取定期接访、重点约访、专题接访、带案下访和领导包案“四访一包”形式，重点解决疑难复杂信访案件。

多个部门协同配合。对于涉及多部门的信访事项，厂信访保卫部牵头组织相关部门联合接访，统一政策及答复口径，推进问题解决。对诉求不合理但存在实际困难的上访人员，在做好政策解释和教育引导的同时，协调工团组织积极开展扶贫济困，及时消除上访人员存在的不稳定因素。

协调解决疑难积案。在具体信访事项处理中，厂各级党组织注重邀请律师、业务主管部门联合接访，从各方专业角度对信访人提出的疑问进行解答，形成了做好信访工作的合力。2022年，采油十一厂共开展了2次联合接访，按照相关法律法规和政策给予现场解答交办，打消了信访人的疑虑，为顺利化解矛盾创造了契机。

打造作风过硬队伍。厂党委定期对员工群众信访诉求开展研判分析，并将群众来信来访作为“镜子”，对照检查机关干部在工作中存在的问题和不足，通过不断改进和完善工作，努力打造联系群众、宣传群众、服务群众、作风过硬的信访工作队伍。

营造依法信访氛围。厂党委坚持把政策宣传及解释工作贯穿于员工群众依法逐级信访全过程，积极引导员工群众依法表达诉求。2022年，厂党委在各单位、各网格中重点宣传《信访工作条例》《集团公司引导来访人依法逐级走访实施细则》等；持续加强宣传教育，以案析理、以案说法，努力营造依法、理性、有序信访的良好氛围。

持续创新网格管理，提升基层治理水平

在企业参与基层治理的实践中，采油十一厂党委收获了经验，也形成了重要启示，那就是：要不断创新网格管理，持续提升基层网格的凝聚力、战斗力，最终使员工群众成为企业在参与基层治理中的受益者、参与者、评判者。

持续提升党员干部政治素养。采油十一厂网格化管理实践表明，基层党员干部的作用发挥好了，真正与员工群众打成一片、融为一体，网格作用就能充分发挥到位。因此，企业各单位、各部门要充分发挥党的政治优势，优选政治素质高、服务能力强、群众基础好的党员骨干担任网格管理干部，不断壮大基层治理骨干力量，把基层网格打造成服务员工、凝聚人心、促进和谐、维护稳定的坚强堡垒。

持续优化网格各项基础工作。企业各单位、各部门要持续完善基层网格体系，按照“一格一员”的要求配全配好网格员队伍，将各类群体全部纳入服务与管理范围，实时采集分析网格内的人、地、事、物、情等信息，对网格内的员工群众进行多元化、精细化、个性化服务，形成一套精细、准确、规范的综合管理服务系统，切实做到“人员情况清、动态信息清、矛盾纠纷清、应急处置快”，实现管理无死角、服务不缺位。

打造多元化诉求表达方式。企业应积极拓宽员工群众利益诉求表达渠道，开展网上“云信访”，通过全天候在线受理、接待、办理、答复员工群众信访诉求，为员工群众提供更加便捷高效的诉求表达平台，切实打通企业各级党组织联系员工群众的“最后一公里”，让员工群众少跑腿、让网络数据多跑路，切实实现“诉求网上说、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判”的全新信访工作模式。

在“党建+网格”的基层治理新模式下，2022年，采油十一厂基础网格共发现上报各类信息183条，办结率100%，实现了问题在基层解决、矛盾在基层化解的良好效果，企业“网格吹哨、部门报到”“人在网中走，事在格中办”“小事不出井区，大事不出作业区、难事不出厂”网格化管理的制度优势已充分彰显。