国有企业党支部标准化规范化建设探析

文/周 勇

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央对新时代推进党的建设新的伟大工程作出顶层设计和全面部署。国有企业党支部作为党组织体系中最基层的一级组织，是党的工作和战斗力的基础。新时代加强和推进党支部标准化、规范化建设，对于加强党的组织体系建设，推动全面从严治党向基层延伸，全面提升党支部战斗力，实现高质量党建引领保障高质量发展具有十分重要的意义。

当前国有企业党支部建设中存在的主要问题

对国有企业党支部标准化规范化建设重要性认识不足。有的同志对新时代党建总要求和高质量党建重要性、紧迫性理解认识不到位，片面认为党支部建立标准化会遏制工作活力和创新思维，对党支部相关建设工作不积极。企业中党支部支委都是兼职，对党务工作精力分配不足，主动学习能力不强，对规章制度和相关要求执行不到位，以完成任务为目标，与高质量履职尽责有差距。

党支部标准化规范化建设顶层设计不够。部分党务工作人员对党中央、上级党组织规章制度学习理解不到位，在组织体系设置、党员队伍、组织生活等方面与党中央要求存在一定的差距，没有站在全面从严治党和高质量党建的高度去研究和策划党支部建设。另外，党建职能部门对党支部建设监督指导不够,面对执行不到位和“两张皮”现象不敢于“亮剑”；党支部考评结果在部门绩效、支部书记和支委的个人绩效等方面应用较为浅薄。

国有企业党支部标准化规范化建设没有建立体系化运行。部分企业一是规章制度没有建立体系，党组织制定党建规章制度以传统的“流水式”红头文件方式下发，没有实行分层分级的体系化管理，不便于党支部学习和应用。二是党组织在制定规章制度前调研不充分，对相关工作要求没有梳理形成工作事项清单，没有编制流程图样。三是对制度培训学习不深入，不同人员理解存在偏差，导致执行结果参差不齐。

国有企业党支部标准化规范化建设的意义

加强国有企业党支部标准化规范化建设具有十分重要的政治意义和现实意义。通过标准化建设，可以整治党建工作弱化、淡化、虚化、边缘化问题，可以遏制党建工作“宽松软”、纠正形式主义，可以促进党内组织生活更加严谨、规范和有特色，可以增强党组织的凝聚力、向心力和影响力。国有企业党支部标准化是将标准化的原理、方法论运用于党建工作系统、流程、制度，将党建工作各要素按照相互联系的原则进行有序整合，达到优化方法、塑造流程、集成创新、量化评估的效果，从而构建体系化的工作制度、规范化的工作流程、高效化的工作方法、精准化的工作考核机制，为高质量党建夯实基础。

国有企业党支部标准化规范化建设方法和途径

加强顶层设计，明确国有企业党支部标准化规范化建设内容

国企党组织和党务工作者要结合企业实际，从以下七个方面着力推进党支部标准化规范化建设。第一是要突出政治引领功能，围绕中心服务大局，要引导党员弘扬伟大建党精神，深刻领会“两个确立”决定性意义，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。第二是健全组织体系，严格按条例规定，应建尽建、规范设置、同步调整党支部，同时明确党小组设置条件。第三是选优配强支委班子，增强党支部治理能力，明确支部书记、支委和党小组长任职条件；健全完善支部工作规则，强化党的领导作用。第四是加强党员队伍建设，严格党员发展程序和步骤，强化党员教育管理和两优一先评比，有力发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。第五是严格落实组织生活制度，三会一课、主题党日、民主生活会、民主评议、谈心谈话等组织生活流程完整、规范严肃。第六是切实丰富党建融合载体，党员承诺践诺、党员示范岗、党员突击队、一支部一特色、星级党支部评比等党支部活动要深度融合到业务工作中，强化党建引领保障作用。第七是加强党支部阵地建设，建好用好管好党员活动室、党建文化墙、党支部园地等党建阵地，增强党的凝聚力、向心力和影响力。

加强制度建设，夯实国有企业党支部标准化规范化建设基础

推进制度建设体系化。一是落实制度“三化”。按管理制度化、制度流程化、流程表单化的思路，将制度工作事项梳理形成任务清单、编制流程图和表单，让使用人能够清晰地了解执行全过程的内容，并形成有机统一的整体，便于汇总分析和对比评价。二是定性定量描述。对制度中相关工作要求，尽量不用选择性描述，而是采用确定性描述方式，避免党支部在实际操作中出现“选择恐惧”或执行不到位的情况。

落实制度手册定期评价。党组织要根据党中央、上级党组织规章制度和要求，结合单位实际情况定期对党建规章制度进行“三性”评价，根据“三性”评价，对规章制度进行废止、修订、完善和新建，形成PDCA循环，不断提升规章制度质量，促进提高党支部执行力，为标准化规范化提供有力的保障。“三性”评价包括：充分性，即现行规章制度从项目上是否已满足党中央、上级党组织以及单位高质量党建的要求，是否能够满足党支部标准化规范化建设的要求；适宜性，即现行规章制度是否符合单位实际情况，是否与内外部环境的变化相适应；有效性，即现行规章制度是否便于执行，党支部日常工作是否严格按规章制度要求的时间、内容、频次开展，支部建设运行是否达到良好的效果。

加强规范执行，确保国有企业党支部标准化规范化建设落地

选优配强支部班子。党组织要抓住“选优、配强、管住、用好”四个环节，选拔政治素质高、业务能力强，热衷于党的建设工作的优秀党员来担任支部委员，突出班子成员政治标准和业务能力。同时注重调动支部书记的主观能动性，发挥关键性少数的作用。

强化学习培训提升。党组织要加强对党务工作者、支委，特别是党支部书记的培训，提升他们的政治素养和业务能力。同时支委要加强自主学习，提升党性修养，增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力；要加强党中央党内条例、规章的学习，深入理解本单位党建规章制度，为党支部标准化规范化建设提供支撑。

用好智慧党建平台。党组织要加强智慧党建平台建设，根据规章制度持续优化完善平台，将党支部组织活动等日常工作事项以及重要工作项目录入智慧党建平台，建立及时报告和报警制度。平台对未及时完成填报或填报不符合要求的事项发出报警提示或中止流程。党组织通过党建智慧平台能够及时掌握党支部工作情况,并应用到支部绩效考评中去，形成“威慑”力。

加强绩效应用，保障国有企业党支部标准化规范化建设效力

建立完善的考评体系。要明确日常考评什么、年度考评什么，考评的项目有哪些，每一项的分值是多少，由谁来考评，最终考评结果如何测算，建立并持续完善党支部绩效考评体系。

建立专业的考评队伍。党组织应从相关岗位中选拔出一批政治素质高、业务能力强、经验丰富的人员，经过系统培训后将考试合格的人员组建成党支部“内部绩效考评组”，每年对考评队伍成员履职情况进行考评，根据情况对内评队伍进行适宜性调整。

强化绩效结果应用。党组织要根据绩效考评结果对党支部标准化规范化建设中存在的不足和问题进行精准指导和帮助。党组织要从制度上明确党支部标准化规范化建设，绩效考评结果应在本单位大张旗鼓地公示，要加大考评结果对党支部所在部门的绩效影响力；要明确考评结果对部门及个人评先争优、支委和支部书记个人职务晋升具有否决性；党组织要对考评结果较差的党支部支委及部门负责人进行诫勉谈话，帮助其提升进步。通过强有力的绩效考评应用,着力提升党支部建设标准化规范化水平。