咸阳市文旅产业链构建与培育路径研究

王 浪，姚 波，王月明，张 曼，马亚荣，

（1.咸阳师范学院 经济与管理学院，陕西咸阳 712000；2.咸阳市文化和旅游局，陕西咸阳 712000）

为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察的重要指示，切实落实《陕西省打造万亿级文化旅游产业实施意见（2021—2025年）》和《陕西省打造重点文化旅游产业链三年行动方案（2023—2025）》精神，加快构建现代化文化旅游产业链，推动陕西省打造万亿级文旅产业集群，结合咸阳市实际，对其文旅产业链构建与培育路径进行研究，以期对咸阳文旅产业高质量发展提供参考。

1 咸阳市文旅产业发展现状分析

近年来，咸阳市委、市政府高度重视文旅产业发展，通过实施“十大文旅景区”建设提升工程，加快推进高A 级景区、省级全域旅游示范区和高等级旅游度假区创建进程，不断完善旅游基础和配套设施建设，创新旅游宣传促销方式，谋划实施重点文旅项目，推动文化产业园区（基地）建设，提高旅游服务质量和水平等一系列措施，有力地促进了全市文旅产业的迅速发展。主要文旅产业指标在全省位居前列，文旅产业发展速度稳步增加，旅游产业规模不断扩大，经济社会效益日渐明显[1]。“西部名市，丝路名都”城市品牌已为越来越多的游客所认识，咸阳也正逐步由旅游资源富市向旅游大市、旅游名市和旅游强市迈进。

经过多年发展，咸阳市已经拥有“世界遗产”2处，“4A”级景区10个，“3A”级景区24个，“国家考古遗址公园”1处，“国家非遗名录项目”4项，“全国百佳旅游目的地”4个，“全国乡村旅游重点村”3个，“全国乡村旅游重点镇（乡）”1 个，“全国红色旅游精品景区”2个，“全国休闲农业重点县”1个，“中国最美休闲乡村”4个，“省级全域旅游示范县”2个，“省级文化旅游名镇”2个，“省级历史文化街区”2处，“省级乡村旅游示范村”24个，“省级示范步行街”1个，“省级夜间经济示范街区”1个等众多知名文旅品牌[2]。

富集的历史文化资源、独特的自然风情、响亮的城市品牌、优越的区位条件以及利好的政策叠加为发展壮大咸阳市文旅产业提供了有力保障。随着疫情防控政策的调整，国内旅游消费市场信心逐步恢复，国内旅游业全面复苏，咸阳市将迎来文旅产业发展的新机遇[3]。然而，在咸阳市文旅产业进入转型升级、提质增效的关键期，仍有诸如产业体系构建不完善、龙头企业带动不明显、资源统筹开发不到位、产业融合程度不紧密、配套服务体系不健全、产品业态创新不及时、发展资金保障不充足等众多亟待解决的问题[4]。

2 文旅产业链构建的总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委市政府“两河一山”的战略部署，围绕实施渭河整体提升、泾河“百里画廊”建设、北山生态文化旅游带建设等重点项目，念好“山字经”，做活“水文章”，按照“全要素聚焦、全产业融合、全链式发展”的基本思路，重点培育南部城市观光与滨水休闲文旅产业链、中部生态休闲与文化体验文旅产业链、北部绿色康养与避暑度假文旅产业链，优化产业结构，提升产业质量，做大产业总量[5]。力争到“十四五”末，“两河一山”文旅产业体系基本建成，产品供给更加丰富，服务质量明显提升，市场活力显著增强，产业水平明显提高，“西部名市，丝路名都”的城市品牌形象更加鲜明，文旅产业在服务国家经济社会发展、满足人民文化需求、增强人民精神力量、促进社会文明程度提升等方面作用更加凸显。

3 重点产业链的构建策略

3.1 南部：构建城市观光与滨水休闲文旅产业链

该产业链在空间上涉及秦都区、渭城区与兴平市三个行政区域，包括主城区咸阳老街历史文化街区板块、咸阳湖滨水文化板块、老工业遗址文化创意街区板块、汉茂陵和平陵城市文化遗址公园板块四个板块。依托咸阳清渭楼、钟楼、凤凰台、古渡遗址、安国寺、文庙、北平街、中山街等历史文化古迹，打造具有城市记忆的历史文化街区，发展都市休闲、美食体验、文化演艺、非遗民俗、网红打卡等休闲产业，打好“文化牌”；依托古渡廊桥、咸阳湖、福园巷子、秦隆步行街、汇通夜市、“电影里”步行街、胭脂河坊等资源，建设一批休闲书房、咖啡店、茶馆、音乐吧、酒吧等夜间消费和服务空间，打造湖城一体、古今辉映的城市文旅品牌，形成夜间文化和旅游消费聚集区，点亮“夜经济”[6]；依托渭河滨水资源，实施渭河“一河两岸”整体提升工程和咸阳湖提升改造工程，开展水上游乐、水上运动、水上演艺、滨水度假、旅居地产、滨水露营、大型灯光秀等湖滨水文化项目，做足“水文章”；依托国棉一厂、陕棉八厂、彩虹集团、华星电子集团、029 艺术区等一批老工业遗址，开发工业遗产旅游，开展艺术品鉴、婚纱摄影、文创开发、创意设计等文化产业业态，唤醒“旧厂区”；依托汉茂陵和平陵城市文化遗址公园，在保护和传承历史文化遗产的同时，积极开展休闲娱乐、主题活动、文化教育、研学旅行、亲子活动等多种文旅业态，激活“汉帝陵”；依托海泉湾温泉世界、蓝波湾温泉水世界、滨港温泉、豪诚温泉养生园等温泉度假酒店，着力培育温泉康养、休闲度假、精品民宿等旅游业态，用好“温泉水”。

3.2 中部：构建生态休闲与文化体验文旅产业链

以乾陵、昭陵等9 座唐代帝陵为依托，通过采用触控交互、体感交互、3D 投影、动态投影、全息成像等新技术，具象化、科技化、产品化诠释文博艺术新内涵，塑造咸阳帝陵旅游品牌。鼓励兼具趣味性和社交性的“剧本杀”、主题密室、ARG（平行实境游戏）、RPG（角色扮演游戏）等沉浸式娱乐业态，创新帝陵旅游项目。充分运用博物馆的重量级藏品和特色标识元素，大力发展数字化陈列、文物修复和艺术创作体验、沉浸式观展、直播逛展等创新文创旅游体验[7]。引进和打造具有全国乃至世界影响力的文博展览、时尚活动，创新展陈方式，创新文博旅游新业态。引导乾陵、昭陵博物馆推进智慧化、数字化升级，探索“云展”“云游”体验新模式，顺应文旅消费数字化新潮流，抢抓数字化文旅发展新机遇，通过线上线下融合开辟数字交互蓝海，提升文旅活动交互性、沉浸式体验水平，创新文旅发展新模式。

以袁家村关中印象体验地、马嵬驿民俗文化体验园、泾阳县龙泉公社等为链主单位，结合乡村振兴战略，发挥咸阳市山、川、塬地形地貌特征和特色休闲农业产业优势，打造乡村旅游综合体、特色农庄、农旅特色小镇、乡村旅游示范村、农耕文化体验基地等项目，开展农业观光、乡村度假、休闲采摘、旅居康养、特色民宿、房车露营、非遗研学等乡村旅游新业态，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，打造高品质乡村振兴“旅游版”[8]。

以郑国渠、礼泉湖、东庄水库以及泾河百里画廊为链主单位，引进大型文旅企业，开展休闲垂钓、水上运动、水中娱乐、水岸休闲、滨水度假、野餐露营等滨水休闲业态，不断丰富旅游产品供给，完善旅游基础设施和服务设施，做足滨水休闲度假产业。

3.3 北部：构建绿色康养与避暑度假文旅产业链

该产业链在空间上涉及咸阳北部的永寿县、长武县、旬邑县、彬州市与淳化县5个行政区域。围绕该区域特殊的地形地貌、海拔气候和生态资源优势，重点打造绿色康养与避暑度假文旅产业链，构筑大西安都市圈北部生态后花园和第二居所。围绕云集生态园、石门山森林公园、侍郎湖生态旅游景区、大唐鹿野苑旅游度假区、锦川海、咀头休闲体验地、仲山森林公园、马栏革命旧址、亭口红色遗址公园等景区，打造生态休闲、游憩观光、健康养生、旅居康养、绿色农业、避暑度假、乡村生活、康体健身、户外运动、生态研学等文旅业态，建设绿色低碳度假村、精品度假酒店、精品民宿，持续提升旅游基础设施和旅游服务质量，优化生态康养和避暑度假旅游产品体系，使其成为省内外游客特别是大西安都市圈市民的生态康养避暑度假旅游目的地。

4 文旅产业链培育路径

4.1 产业链上游：围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，在基础实施和服务设施上做提升

（1）在“吃”上做文章。加快扩大餐饮老字号和“咸阳名吃”影响力，立足地方特色美食街区，开展“咸阳美食”推广活动，提升咸阳美食知名度。启动特色餐饮品牌计划，在咸阳市、各县区分别打造2～3家具有较大影响力的网红打卡餐厅，每家研发3～5种特色餐饮或品牌小吃，吸引全国美食爱好者前来打卡体验。推进餐饮企业集团化经营，实现咸阳餐饮业的全面提升。建立旅游餐饮规范化和标准化管理体系，倡导企业诚信经营，加强食品卫生安全监管，定期进行食品卫生安全大检查，提高饮食从业人员的整体素质和服务水平，确保舌尖上的安全[9]。

（2）在“住”上提品质。在咸阳现有旅游住宿接待设施的基础上，以市场现实需求和潜在需求为依据，不断扩大接待设施规模、优化住宿设施空间布局、丰富住宿业态类型结构，建立与咸阳市旅游发展相适应的住宿接待体系，将住宿打造成为咸阳市的特色旅游吸引物。在中心城区积极吸引国际知名五星级酒店和高端度假酒店品牌，加快培育本土住宿品牌，打造龙头品牌企业。依托重点景区、主题园区、度假区、特色乡村，积极推进主题度假酒店、汽车露营地、汽车旅馆、农家客栈、帐篷酒店、星空酒店、特色民宿等非标准住宿设施建设，不断丰富咸阳市的住宿接待设施类型，满足多元化市场需求[10]。

（3）在“行”上作优化。利用多样化旅游交通设施组织客流，丰富咸阳的游览方式。一是打造“古都咸阳”城市观光巴士，串联渭城区、秦都区主要游览景点；二是优化旅游专线公交。优化西安咸阳国际机场、咸阳站、咸阳西站、咸阳北站、秦都高铁枢纽换乘中心、杨陵南站、乾县站、永寿西站等主要交通枢纽至咸阳市域高A 级景区的旅游公交专线，形成全域一体化的旅游交通格局。三是优化旅游客运班车。优化从各县市区到重点乡村旅游客运班车，形成“快旅慢游”的市域内部旅游交通体系。四是完善景区旅游摆渡车。完善咸阳市国家3A 级以上景区的旅游摆渡车配套，提升各重点景区的可进入性与游览顺畅性。五是提供交通工具租赁服务。在高铁站、汽车站、机场等主要交通枢纽集散地，与相关共享单车、共享汽车等服务商进行合作，规划建设汽车租赁服务、自行车租赁服务点，提供相应的交通工具租赁服务。组建咸阳旅游租车行业协会，整合租车行业资源，满足自驾游旅游租车需求。

（4）在“游”上提质量。引进1～2家知名旅行社，主要承接出入境旅游业务，向国外推广和宣传咸阳，提升咸阳的国际影响力和国际知名度。引进100个资深旅行策划师，通过智慧旅游平台或自媒体平台，为近程微度假游客和远程文化休闲游客提供个性化的定制服务，提供小团队或家庭游的旅游综合服务。积极推进“智慧旅行社”建设，线上线下联动发展，建设全域覆盖的旅行社网络，根据不同的游客特征开发主题化、定制化的旅游精品线路。与大型OTA 企业如携程、途牛、同程、驴妈妈等进行战略合作，利用大数据平台，实施精准营销。

（5）在“购”上下功夫。构建“咸阳礼物”特色旅游商品体系，开发以咸阳民俗文化为主题的“咸阳民俗”吉祥物IP 系列、以咸阳农特产品为主题的“咸阳味道”土特产系列、以咸阳历史文化为主题的“咸阳故事”文创产品系列、以咸阳手工艺品为主题的“咸阳工匠”手工坊系列等。一方面，推动在城市主要街区、旅游景区设立旅游商品专营商店，初步形成“市级商业区—县城商业区—旅游景区”的线下旅游商品销售网络。另一方面，认定一批“咸阳礼物”特色商品，构建原产地电商平台，加强“咸阳购品”线上推广服务，全方位拓展咸阳购物旅游的宣传渠道和销售渠道，提供特色化、无接触的旅游购物体验。

（6）在“娱”上求突破。强化夜经济，紧扣夜游消费、文化体验、网红引流等，打造一批主题鲜明、文化品味高、综合效益突出的文娱旅相结合的综合项目。一是以“夜咸阳”为发展理念，加强与国内大型文旅演艺集团、专业艺术院团的合作，鼓励有条件的景区策划推出大型沉浸式实景文娱演出，优化提升《人文帝都》《烽火爷台山》等旅游演艺活动，增强夜间文化消费内容。二是深度挖掘咸阳古都文化、秦汉文化、历史民俗、非遗文化、红色文化等资源，以重点景区、度假村、特色乡村、博物馆、美术馆等为载体，打造常年举行的具有咸阳地域特色的中小型文化演出或室内外剧场演出，丰富游客夜间休闲、娱乐，延长游客的旅游时间与消费时长。三是利用咸阳湖、渭河一河两岸的楼宇建筑以及横跨渭河的几座桥梁，推出大型水上实景演艺与大型灯光秀表演，在每晚的固定时段进行演艺，形成咸阳夜旅游的独特IP。

4.2 产业链中游：围绕“北山生态文化旅游带”和“老城复兴”，在文旅项目上做提升

围绕“北山生态文化旅游带规划开发”和“老城复兴”等战略，实施项目带动战略，树立“大抓项目、抓大项目”导向，持续加大招商引资和项目建设力度，不断壮大特色文旅产业项目支撑。按照“储备一批、开工一批、建设一批、运营一批”的思路，每年谋划实施一批重点产业链项目，通过深入挖掘当地文化资源和旅游市场需求，实施多产融合创新，着力打造文化记忆、生态康养、野奢露营、旅居度假、户外运动、果品采摘、房车露营、生态餐厅、山舍农家、森林奇趣、休闲垂钓和美食体验等于一体的天地纵横山地运动休闲度假特色项目，推动咸阳休闲农业和乡村旅游中高端产品供给能力。在文旅产业培育方面，因地制宜推进乡村旅游、生态旅游、避暑度假等文旅产业与乡村振兴的有效结合，深入挖掘民间艺术、地方戏曲、乡间小调、手工技艺、民俗活动等非物质文化遗产，传承发展活态的乡村文化，加快文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业发展，振兴咸阳北部山区乡村文旅产业[11]。

在“老城复兴”方面，通过保护和修缮历史建筑、创新文化体验项目、推广文化活动、提高文化服务水平和建设主题街区等多方面举措，鼓励建设各类文创商店、特色书店、文化娱乐场所、主题体验街区等多业态文旅消费聚集地，培育发展各类文化市场，打造城市夜间文化和旅游休闲项目，培育“夜宴”餐饮、“夜游”线路、“夜购”商圈、“夜娱”场所，激活夜间文化旅游消费，为咸阳老城注入更多年轻元素和新型业态，吸引更多游客前来参观和体验[12]。

4.3 产业链下游：围绕“文旅+”，在产业融合方面做提升

实施“文旅+”融合发展战略，聚焦社会价值与经济价值的融合、精神文化产品消费与旅游物质文化消费的融合、生态文明与人类文化的融合，推动文化、旅游、科技、工业、农业、商业、体育、健康等产业跨界融合，实现相互之间的有效渗透、相辅相成。依托CEC8.6 代液晶面板生产线项目，充分发挥CEC、冠捷科技、虹宁显示玻璃、峻凌电子等文化制造企业龙头作用，不断创新“文旅+工业”发展模式，持续加快建链、补链、延链、强链步伐。依托乾县优利士乳业“中国羊奶城”、泾阳县雅泰乳业“雅泰羊奶小镇”和礼泉红星食品文化博览园开展食品工业旅游。依托“春暖咸阳、相约咸阳、畅享咸阳和寻梦咸阳”等大型文旅活动，形成咸阳四季文旅产业链。充分发挥文化产业园区在聚集企业、建设项目、承载产业中的优势作用，大力改造提升“十大文化产业示范园”，借助文化产业园区的平台，能够激发市场活力和内生动力，引导创意、技术、资本、人才、信息等在市场机制作用下集聚发展，不断创新运营管理模式，拓宽盈利收益渠道，提高各种资源要素的配置水平和利用效率[13]。发挥咸阳市文化投资发展有限公司优势，进一步挖掘、优化、整合、盘活咸阳丰厚的历史文化资源，引导社会资本加大文化产业投入，在“十四五”期间建设咸阳博物院新馆、咸阳美术馆、咸阳音乐厅、工业遗址馆等文化场馆。加快非遗传承活化利用，深度开发一批陶艺、泥塑、剪纸、编织等动手实践性强的非遗体验项目，打造一批非遗体验基地、非遗特色村落等非遗生活美学新场景。引导影视动漫企业深入挖掘咸阳历史文化内涵，塑造一批以双向交互为特色，多主线、多支线、互动点、结局幕共存的原创动漫影视作品。