推进区域普通高中高质量发展的评估机制

黄和林

（宁波幼儿师范高等专科学校 教育培训学院，浙江 宁波 315336）

一、研究背景

本研究基于普通高中高质量发展的政策研究、理论研究及实践探索，从评估机制视角研究推进区域普通高中高质量发展的现状，从教育评估视角实施研究区域普通高中质量提升的机制，具有重要的意义。

（一）相关政策的特征

我国以评价机制改革促进普通高中高质量发展的教育政策具有政策导向一贯化、评价导向具体化、督导监测规范化的特征，实现“以评促建”功能。

1.政策导向一贯化。2010 年以来，我国开始密切关注普通高中教育改革与评价机制的政策导向。如《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020）》中明确提出，“推动普通高中多样化发展及改革教育质量评价和人才评价制度”，把普通高中的内涵发展与教育评价紧密结合起来。党的十八大以来，习近平总书记对提高教育质量多次作出重要论述、提出明确要求，党和国家制定实施了一系列相关政策措施。十九届五中全会明确了“建设高质量教育体系”的政策导向、目标任务和重点举措，鼓励高中阶段学校多样化发展；党的二十大报告进一步指出“坚持高中阶段学校多样化发展”“完善学校管理和教育评价体系”，再一次把普通高中高质量发展与教育评价相结合。2023年1月全国教育工作会议指出“持续办好更加公平、更高质量的基础教育”。其中高中阶段学校突出“多样化”。13 年来，我国就普通高中高质量发展的政策导向一以贯之，促进普通高中聚焦多样化发展。

2.评价导向具体化。2020 年《深化新时代教育评价改革总体方案》强调，“普通高中主要评价学生全面发展的培养情况。国家制定普通高中办学质量评价标准，突出实施学生综合素质评价、开展学生发展指导、优化教学资源配置、有序推进选课走班、规范招生办学行为等内容”，明确了普通高中评价的主要内容。2021 年《普通高中学校办学质量评价指南》指出，“把立德树人成效作为根本标准，坚持以学生全面培养全面发展为核心，聚焦学校办学质量，构建普通高中学校办学质量评价体系。评价内容主要包括办学方向、课程教学、教师发展、学校管理、学生发展等5 个方面，共18 项关键指标和48 个考查要点”。评价导向的内容与指标方面，各类文件规定具体且具有极强的针对性。

3.督导监测规范化。2020 年《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》明确指出，“以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用为突破口，不断提高教育督导质量和水平，推动有关部门、地方各级政府、各级各类学校和其他教育机构切实履行教育职责”。2021 年《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》特别强调对县域普通高中建设要强化督导考核评价。国务院教育督导委员会办公室把县中发展提升情况作为对省级人民政府履行教育职责督导评价的重要内容，重点检查普通高中招生管理、县中教师配备、生均公用经费保障、学校标准化建设、化解大班额和大规模学校、办学质量提高等方面情况。省级教育督导部门要把县中发展提升情况作为评价市级和县级人民政府履行教育职责的重要内容，建立县中发展提升情况跟踪督导机制，对督导发现的问题要限期整改、强化问责。国家开展普通高中教育质量监测试点工作，定期发布监测报告。从教育督导与质量监测等方面规范机制运行上保障了教育高质量发展。

（二）相关研究的贡献

近五年来关于普通高中高质量发展及评价机制的研究，虽然成果数量不多，但代表性研究揭示了普通高中高质量发展的内涵。如毛杰从政治属性、社会属性、人民属性、育人属性、职业属性五方面描述了普通高中高质量发展的阶段特征，以立德树人为根本任务、促进公平为努力方向、提高质量作为迫切要求、素质教育作为核心任务、关爱教师作为头等大事[1]。陈如平认为普通高中教育已经进入以内涵发展和质量提升为重点的新阶段，这就要求普通高中学校必须把握好方向定位，建立健全立德树人根本任务的落实机制，以育人方式改革为抓手，对高中学校各方面全要素进行全面、系统和整体的设计，实现高中学校深度变革，全面提升办学育人水平[2]。

而基于普通高中高质量发展的评估机制研究，为区域推进“以评促建”提供了实践经验。如陆岳新以江苏省开展高品质示范高中创建为例，坚持“以评促建，以评促强，以评促优”的评估新机制。评估理念上，坚持学生中心与成果导向、持续发展相结合；评估制度上，坚持常态数据监测与定期集中评估相结合；评估定位上，坚持形成性发展评估与终结性诊断评估相结合；评估对象上，坚持开放申报与强调过硬资质相结合；评估方式上，坚持规划引领与专家随访指导相结合；评估结果上，坚持政府认定与社会评价相结合[3]。范以刚还认为监控导向全面推动上海市普陀区高中教育的高质量发展具有良好效果[4]。

（三）实践探索的基础

本研究以宁波市普通高中为评估研究对象。宁波市普通高中在贯彻国家政策的过程中，坚决落实立德树人根本任务，逐步从分层办学走向分类办学，努力为每个学生提供适合的教育，促进学生全面而有个性地发展。2019 年宁波市教育行政部门统筹全市普通高中多样化办学，支持普通高中实施学校特色升级工程、学生综合素质培养工程、校际协同发展工程，进一步提升普通高中高质量发展，实现普通高中多样化发展。

在宁波市教育行政部门的支持下，本研究与工作紧密结合，从直属普通高中发展性评价、全市普通高中浙江省现代化学校创建、挂牌责任督学等方面开展推进宁波市普通高中高质量发展的评估机制研究。

二、评估机制

以评促建是促进普通高中高质量发展的基本路径。近五年宁波市普通高中通常采用发展性评价、浙江省现代化学校预评估、责任督学及评估专家建设等评估机制助力普通高中高质量发展。

（一）机制一：普通高中发展性评价

学校发展性评价是以帮助、指导学校自主发展为宗旨，根据学校自身发展规律、现有办学水平和学校发展目标，运用评价的理论、技术和方法，对学校发展现状和潜能进行价值分析与判断，指导学校制订科学合理的发展规划，提高学校自我评价、自我调控、自我完善的意识和能力，增强学校可持续发展能力，使学校最终成为各具特色的办学主体。全面评价学校综合办学水平，促进学校自主、可持续发展，是学校发展性评价的目的之一。作为学校内涵发展的重要抓手，发展性评价能够最大限度地激发不同层次、不同类型学校的办学积极性，调动办学活力，促进学校现代管理制度的建设[5]。

在政策导向上，发展性评价是为了促进学校自主、持续发展，使学校发展有清晰的框架和路径。在实施过程中，更重视引导学校科学制订、有效达成发展规划，激活学校内在发展动力。在评价方法上，全程参与、多元评估、网络平台、数据佐证、管评分离成为新常态。在结果运用上，结果通报、绩效奖励对不同层次学校提高教育教学质量和办学水平起到了激励作用。

普通高中发展性评价的程序包含满意度测评、学校自评、现场评估三个环节。

满意度测评是从学生、教师、家长角度研究对象是否满意学校环境、文化、课程与教学、教师责任心、饮食健康、学业负担等方面的建设情况。根据宁波市教育局要求，一般伴随着发展性评价每年开展一次。

学校自评是各学校对照发展性评价指标和发展性指标，发动全体教职工根据学校实际情况开展自评，自评需从指标达成与否，达成依据等来叙述。

现场评估由第三方或相关机构组织评估专家开展评估工作。评估专家根据评估指标，结合学校的自评情况和宁波市教育局各职能部门考评情况，通过资料复核、随堂听巡课、师生座谈或个别访谈、问卷调查等方式，进行现场评估。

（二）机制二：普通高中现代化学校预评估

浙江省现代化学校创建是普通高中高质量发展的重要抓手。自《浙江省人民政府教育督导委员会办公室关于开展浙江省现代化学校督导评估试点工作的通知》《浙江省现代化学校督导评估管理办法》《浙江省现代化学校评估细则》等相关政策颁布以来，宁波市在普通高中开展现代化学校预评估，从“以评促建”视角，以浙江省现代化学校创建指标为依据，促进普通高中高质量发展。评估更加注重“减负”“素质教育”等相关条件，且内涵发展的关键指标更加突显。在明确规范办学、办学条件、师资队伍、教育技术装备等申报条件合格的基础上，评估指标围绕办学思想、育人模式、教师队伍、学生发展以及学校发展等五个方面、15 个二级指标、31个观测点进行评估。根据宁波市教育局普通高中现代化学校创建计划，一般每年推选5 所学校上报浙江省。截至2022 年，三年来共有14 所学校顺利通过浙江省现代化学校创建，有力地推动普通高中高质量发展。

（三）机制三：责任督学及评估专家建设

为进一步保障普通高中高质量发展，宁波市教育督导委员会成立新一届直属学校责任督学，常态化开展责任督学活动。责任督学按照上级要求开展每月一次进行督导活动，如开展“五项管理”、学校发展性评价等活动指导；也可以根据督学个人特长，开展办学思想提炼、课堂教学诊断、学校课题研究等活动。总体按照制订一份行动计划、每月开展一次督学、每次撰写一份报告、每年一次督导回访、每年一次结果运用的要求进行。

为保障教育评估质量，在宁波市教育督导委员会的指导下，由第三方组建专家团队，体现以评促提升。宁波现代教育评估院根据第三方评估工作需要，专门组建专家团队，聘请专家119 人，为期三年。通过培训、学术会议、评估项目实施等方式，提高宁波现代教育评估院的评估素养，为教育高质量发展护航；项目专家围绕具体评估项目开展评估，在实践中提升评估能力。

三、研究展望

本研究立足于第三方评估为普通高中高质量发展构建评估机制，把独立的评估项目串联起来，力求为普通高中发展提供不同评估机制视角的建议，具有一定的理论意义与实践意义。但由于教育质量监测数据具有较大的敏感性，目前在宁波市尚不能针对它进行更多的数据分析。采用发展性评价及现代化学校创建预评估，从结果评价方面分析，在一定程度上弥补了这种不足。

普通高中高质量发展，需要政府引领，根据国家相关政策，在建设条件、人员经费、制度保障等方面全面推进普高多样化、优质化发展；普通高中根据政府要求，立足学校实际，以立德树人为根本任务，努力探索“培养什么样的人，怎样培养人，为谁培养人”三个根本问题，用科学的办学思想引领学校发展，营造新时代育人文化，在教育教学改革上依据党的教育方针，破除评价“五唯”，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者与接班人而不懈努力。