公路工程经济管理现状与改进措施研究

姚伟 山西黎霍高速公路有限公司

公路工程保障着我国交通的流畅性，是一项基础设施建设，并且公路工程对质量的要求更高，这就导致其在资金成本上的投入更加多、工期更长、经济管理更难，当前我国的公路工程经济管理工作不容乐观，存在的弊端为财务人员提供了一定的阻碍，为了保障之后的公路工程经济管理能够更有效率，同时在保证质量与工期的前提下尽量压缩经济成本，对经济管理进行适当的改进是十分必要的。

一、公路工程经济管理现状

（一）施工安全质量管理不佳

公路工程作为一项基础设施工程，在施工过程中的安全管理是十分重要的，施工安全管理看似与经济管理毫无关联，实则二者息息相关。首先，良好的公路工程质量有助于工程企业营造良好的形象，为后续的引资提供基础。其次，公路工程的质量决定着工期，并决定着后期的验收，避免返工或大量维修造成的成本支出。最后，现场的施工安全有助于施工有序进行，避免由于操作不当造成的人员伤亡，以此避免工期延误以及赔偿造成的经济支出。

但是目前我国的公路工程中往往忽视对施工安全质量的管理，现场的施工人员往往只是佩戴安全帽，缺乏其他的安全防护，现场的消防设施与安全警示标志的设立也不全面，无形中增加了安全隐患。

（二）投资风险管理较差

公路工程不同于一般的建筑工程，其在工程初始阶段往往会投入较大的资金，而公路工程作为城市基础设施工程，初期的可运转资金往往不够充足，这就要求在工程起步阶段要进行招商引资，但是在实际的投资过程中，往往会受到来自市场、环境、工期、合同等多项因素的影响，进而造成投资风险增加，不利于后期的经济管理。同时，由于公路工程在施工中的不确定性，其工期本身较长，在较长的工期基础上，市场经济稍有变动就会导致投资与预期不符，并且公路工程的位置决定着交通流量，建成后的公路工程交通流量达不到预期，也会导致投资风险，而针对这些不可抗力因素，公路工程的财务人员进行经济管理时无法依照常规流程来进行，经济管理极易出现漏洞[1]。

（三）成本核算较敷衍

影响公路工程的经济管理主要从两大环节得到体现，其一是预算环节，其二是核算环节。通常情况下，成本核算的内容较多且杂，并且涵盖了公路工程自设计开始的一系列资金使用，并且工程核算要注意分阶段进行，除了工程前期的核算，还包括中期与竣工验收阶段的核算。但是在当前的公路工程经济管理中，财务人员对于工程核算的重视力度远远不够，核算较为敷衍，以至于预算与核算出现了较大偏差，一方面导致成本控制不佳，另一方面造成工期延误，无形中又增加了不必要的资金投入。

（四）预算与实际投资不符

公路工程的预算与实际的工程投资之间存在着关联，但是当前的公路工程预算与投资往往处于割裂状态，预算内容不能有效反映投资实况。同时，由于工程引资以及施工技术的精进，公路工程的融资渠道得以拓宽，加之公路工程的可变性，往往呈现先投资，后预算的经济管理模式，但是这样的方式会导致预算与投资出现更大的偏差，造成工期延误。

（五）监管力度不佳

公路工程往往规模较大，这就使得工程工期较长，而公路工程又极易受到来自外界因素的影响，因此在实际的经济管理中不可控因素过多，导致最终的投资与预算成本出现较大偏差。

首先，公路工程要使用大量的施工材料，但是目前的公路工程对于施工材料的管控较不严谨，也没有进行材料采购制度的制定，采购工作较不规范，造成了无形的超成本支出。其次，采购人员在采购时没有合理控制材料数量，造成不必要的资源浪费，并且过量的材料会造成运输成本的增加。最后，没有将采购的材料按照规定入账，最终工程核算时缺乏参考依据[2]。

二、改进公路工程经济管理现状的措施

（一）加强安全质量管理

通常情况下，公路工程的施工项目管理往往通过经济、现场、设备、信息等内容来实现。为了保障经济管理，对公路工程的安全质量进行有效管理也是十分必要的。

首先，在这一点上要明确公路工程的质量与施工企业的经济收益息息相关，除此之外，施工过程的安全也对功臣的经济管理起着一定的影响，为了保障公路工程的质量，施工人员要严格按照设计图纸、合同要求以及国家相关政策来进行，同时在施工现场要注意设置防护栏、安全标志、佩戴安全护具等。

其次，要制定施工监管制度，明确施工责任，通过责任制度带动施工人员在施工过程中加强质量管理，并且将公路工程的各施工段设置负责人，并要求负责人签署质量管理责任书，以此保障公路工程的质量，避免因为质量不过关造成后续的返工以及维修，增加不必要的经济投入。

再次，对于施工材料的质量要进行严格把控，在公路工程中，沥青混凝土的质量对公路工程的质量起着决定性作用，因此，现场负责人要将沥青混凝土的质量进行严格检查，审核其配比，避免由于沥青混凝土的问题造成后期的公路裂缝以及公路泛油，增加工程量，延误工期，造成不必要的成本。

最后，要制定安全生产制度，一方面加强对施工现场的安全管理，另一方面进行预警制度的制定，通过对施工现场的实地勘测以及既往施工经验的分析，判断可能在施工环节出现的安全问题，并提前做出预防，现场的消防设施等必要项目也要一应俱全[3]。

（二）健全投资制度

在公路工程中，较大的资金涌动来源于投资环节，因此，为了保证公路工程经济管理的质量，在投资环节进行严密把控是十分必要的。首先，工程企业应当制订一套较为完善的投资制度，将投资中可能出现的风险隐患进行分析，并依照分析结果制定解决与预防的方案。其次，在这项制度下应当设立几项具体内容，包含投资管理部门、投资制度、投资指导等。

投资管理部门是投资制度的切实执行者，部门内部人员要对公路工程的实际情况有一个全面清晰的了解，同时，为了维护这个部门的正常运转，在内部还要制定相应的管理制度，并且为了保障投资的科学性，还要对投资过程进行制度规范，部门内部也要设立自上而下的管理阶层，并针对不同人员进行不同工作内容的划分，以此保障投资工作的有序开展。在这一点上，投资管理部门至少要存在三个管理阶层，即管理总监、管理主管、管理员。这些人员在进行初步的投资工作后还要对投资风险进行评估，并依照风险管理技术将投资管理制度改良得更加完善，为了保障投资工作的效率，公路工程负责人还应当对投资管理部门放设一定的权限，以便其能够第一之间做出抉择，节省了层层传递所浪费的时间。

最后，公路工程的投资管理部门通常由工程企业的财务人员组成，这些人员对公路工程的了解足够全面，但是对投资风险的了解尚有不足，针对这一点，工程企业可以聘请第三方投资风险人员来进行辅助性投资管理，并对工程企业的财务人员进行投资风险的培训，以此提升其投资管理意识与工作能力，进而帮助公路工程更好地进行经济管理，抵御不必要的投资以及潜在的投资风险。

（三）做好工程核算

工程核算位于公路工程的经济管理最终环节，核算要以预算为基准，预算穿插于公路工程的整体施工环节，是工程的经济基准。通过预算的辅助，公路工程在各施工环节的经济管理都能得到有效控制，而将工程核算的管理加强后，能够将施工时各施工阶段，各项资金流的使用进行明确，并且经由对发票收据等内容的分析对公路工程的整体成本使用进行监督管控。

在工程核算阶段，除却要对最终的工程使用资金进行统计计算，还要检查预算编制的内容是否全部达标，针对材料购买、人员聘请等内容的资金使用是否合理，有没有出现较大偏差，偏差值是否与市场浮动相符等，通过对这些内容的研究分析将公路工程的经济管理价值充分体现出来，在保障公路工程经济效益方面也能收获较大的成果。

同时，工程核算阶段还涉及对施工人员的劳务发放，在这一点上，劳务资金要严格按照合同标准与国家相关政策来进行，若出现加班等情况，则应当依照国家相应标准进行劳务补偿，这项内容也隶属于工程核算的重要一环，同时为了保障核算的合法性，在进行各项单据的报销以及劳务资金的发放时都要进行书面协议的签订，以此作为核算证据[4]。

（四）提升对预算管理的重视

上文中提到，当前的公路工程经济管理中存在着预算与实际投资不符的问题，为了解决这项问题，财务人员首先要明确预算与实际投资之间的关系，在此基础上，还要帮助公路工程的负责人与全体施工人员提升对于预算的认识。在这一点上，工程负责人要积极配合财务的工作，在制定工程施工管理制度时将成本预算与成本控制也纳入其中，并对其进行考核制度的制定。同时，负责人还要以身作则，对施工人员进行成本控制意识的培训，以便其在日常的施工工作中有意识的控制成本，并且保证每一项施工资金的外流都能提供发票等收据，切实做到成本使用的清晰化。

加强对预算管理的重视还能够帮助公路工程的施工单位在工期上进行把控，并且在最终核算时做到有据可依，同时，上文中提到公路工程的经济管理内容较为复杂，工期往往较长，良好的预算管理能够有效帮助公路工程的财务管理进行得更加合理。并且在最终核算环节，将预算与实际的投资进行一一对比，有助于发现工程中存在的资金异常现象，进而有力地保障工程资金使用的合理性与规范性，也是实现公路工程财务监督的一种有效措施。

为了保证预算的合理性，财务人员在进行工程预算的编制前要先对工程施工地进行勘探，基于公路工程较易受到自然因素、地质因素以及周边居民因素的影响，因此财务人员在预算编制时要将这些因素充分进行考量，以此得出最科学合理的预算内容。

（五）注意材料采购成本

材料采购同样属于公路工程经济管理的一项重要内容，在公路工程的材料采购上，主要包含以下三类，分别是施工材料的采购、施工设备的采购、施工人员的招聘。在施工材料的采购上，与公路工程息息相关的施工材料便是沥青混凝土，沥青混凝土的质量直接影响着后续的公路工程质量，采购人员除了要对沥青混凝土的配比进行管控，还要对购买数量进行控制，在这一点上，采购人员要对公路工程的实际工程量进行明确，通过对设计图以及实际的工程地址来研究，得出最佳的沥青混凝土使用数量，避免沥青混凝土数量不够，在后续的补充时造成两次沥青混凝土配比出现差异，从而导致质量问题。同时也避免沥青混凝土数量过多造成不必要的资源以及成本浪费[5]。

此外，沥青混凝土的流动性、温度特性、粘性要求其在运输与储藏的过程中要严格控制外部环境，这一点采购人员也要注意，在购买完毕后，要保证运输环节的平稳性，在施工现场也要安排专门的存放仓库，以此保证沥青混凝土的特性不失。

针对施工设备的采购要注意设备的质量，同时要货比三家，选择性价比最高的商家进行设备的购买，若工程的预算成本不高，可以采用租赁设备的方式，以此将成本进行控制。但在此要注意的是，租赁设备要留存好租赁凭证，并且要检查租赁的设备是否满足施工要求，避免设备内含隐患造成工期的延误，甚至造成安全事故，导致不必要的成本支出。

在施工人员招聘上，要保证招聘的施工人员具备良好的从业资格，并在岗前对其进行安全生产的培训，对其进行明确的安全生产的要求，以此保障施工过程的有序进行，并将施工环节的安全问题降到最低。

（六）做好财务监督

在实际的公路工程经济管理中，为了保障将经济成本用在实处，良好的财务监督是十分必要的，在具体的财务监督过程中，财务部门首先要制定一套完善的监督制度，以此保证财务监督人员能够在这项制度的基础上进行财务管理，同时，财务监督制度还要保证监督人员对于公路工程的成本资金有充足的调控权，以此保障其在进行施工现场的财务监督时将及时发现的资金不合理问题有效调整。此外，针对财务监督人员还要依照公路工程的不同内容进行分类，例如管理各项施工设备的财务监督人员，管理各项施工材料的财务监督人员，管理施工进度的财务监督人员等，通过这样的功能划分将财务监督工作开展得更加精细，在后续的财务分析上也能够更加具体。

同时，对于公路工程的财务管理人员的专业能力也要注意把控，针对公路工程的财务部门，要将预算人员、核算人员、财务监督人员、资金发放人员进行分设，以此提升经济管理工作的透明性与工作效率。为了保障财务人员的经济管理能力，工程企业还应当在公路工程开始前对财务人员进行考核，判断其是否具备良好的经济管理能力，以此保障成本控制。

综上所述，公路工程决定着我国居民的出行，公路工程作为一项市政基础工程，其在初始投入成本上并不充裕，正因如此，对其进行有效的经济管理便是工程开展中的必要环节。而当前我国公路工程的经济管理工作尚存在一些弊端，在上文中我们也已简略提出，为了更好地将既有的经济成本有效利用，又能满足公路工程的质量，保障工期，文中提出的几项改进措施能够为相关企业提供一定的参考。