非政府性标准化服务机构发展道路探索

摘 要：标准化服务机构是面向各类主体提供包括标准研制、标准实施、标准评价、标准化战略咨询、标准化培训和标准信息服务等标准化解决方案的组织。非政府性标准化服务机构以市场为导向，以服务对象为中心，提供准确、全面、灵活、高效的标准化服务，帮助我国市场主体建立和实施标准化战略，对我国标准化整体水平的提升具有重要的推动作用。本文对我国非政府性标准化服务机构的发展现状进行简要分析，并进一步探索未来的可持续发展方向。

关键词：标准化，服务，非政府性，战略，发展

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.08.016

標准化战略是我国重要的科技兴国和质量强国战略，标准化战略的实施对于各行各业的质量提升和技术进步都发挥着基础性和引领性作用。随着国家标准化战略的实施以及标准化活动在国际上的盛行，且市场对于标准化服务的要求越来越高，标准化服务业应运而生。从最开始的标准研制和标准输出，到标准的培训宣导、符合性评估，再到更深层次的标准化战略咨询、体系构建、信息平台搭建等高技术服务，标准化服务的广度和深度都在不断拓展。在2016年科技部、财务部和国家税务总局修订印发的《高新技术企业认定管理办法》中，国家重点支持的高新技术领域第五项“高技术服务”就包含了“检验检测认证与标准服务”，其中，“标准化服务技术”是指“面向企业、产业和社会提供技术标准的研发、咨询和第三方服务的关键支撑技术，行业标准数据库的二次开发与数据检索技术等”。

检验检测认证也同样涉及了环境、安全、质量等相关标准、技术规范或其他强制性要求[1]。未来，在实现传统产业和基础领域标准全覆盖的基础上，新兴产业、结构优化、绿色发展、国际开放合作等还会对标准化服务提出新的要求，标准化服务机构也将面临新的挑战和发展机遇。

1 非政府性标准化服务机构概况

根据T/ZAS 3031-2021《标准化服务机构服务规范》的定义，标准化服务机构的类型有标准化技术服务（咨询）有限公司、标准化研究院、行业协会、大专院校和相关咨询公司等单位[2]。其中，各级政府成立或所属的标准化研究院、大专院校、事业单位等，都具有政府背景，决策受政府相关部门控制，通常不以营利为目的，统一归类为政府性机构。

本文中所述及的非政府性标准化服务机构是指具有民间性、自治性、合法性、自愿性等特征的民间团体、标准化联盟、技术咨询公司、标准化事务所等。这些机构在决策上有自主性，受相关政府部门的监督，主导团体标准和企业标准的研制以及提供标准相关技术服务，市场主体可自愿选用。

我国拥有大批量、大规模、非营利性的政府性标准化服务机构。从我国开展标准化活动以来，这些政府性标准化服务机构向市场供应了无数的国家标准、行业标准和地方标准，满足了各行各业的标准需要，同时还为许多行业、企业提供了标准化培训、咨询、评价等服务，是我国实施标准化战略的中坚力量。相较之下，我国非政府性标准化服务机构起步较晚，总体专业性、综合能力、人才素质、发展规模等方面都还有很大的进步空间。但是，非政府性标准化服务机构受市场驱动，业务范围、服务受众更广，并可根据其团体会员、企业会员、个人会员或客户的不同需求提供个性化、定制化服务。随着标准化战略的深入实施，标准化服务业市场化、专业化、规范化和国际化成为大势所趋，非政府性标准化服务机构也必将走向多元化、规模化、集团化和国际化。

2 国内外非政府性标准化服务机构的发展对比

2.1 我国非政府性标准化服务机构的发展现状

我国各行业和企业所采用的绝大部分标准仍是由政府主导的，根据《国家标准化发展纲要》的发展目标，未来会由政府主导向政府与市场并重转变，也即政府主导的标准和市场自主制定的标准协同发展、协调配套，从而健全我国标准化体系。其中，非政府性标准化服务机构作为市场自主制定标准的主导者，对于提高我国标准质量，优化标准供给结构，推动技术进步和技术创新，将发挥至关重要的作用。新《中华人民共和国标准化法》赋予了团体标准明确的法律地位。国家更是出台了各项政策和配套措施，鼓励学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等社会团体协同相关市场主体制定团体标准，以及企业根据自身需要制定企业标准。这也是我国非政府性标准化服务机构近几年取得飞速发展，规模逐步壮大的重要原因。

截至目前，我国共有6500多家社会团体在全国团体标准信息平台注册，共发布了42，000多项团体标准，涵盖19个国民经济行业。经营范围涵盖标准化技术服务的咨询公司、事务所也在近几年快速增长。在某商业查询平台，以标准化服务作为关键字搜索，就可以找到100，000+的相关结果，其中成立时间在一年内的就有30，000+。政府部门的大力支持和市场的巨大需求，给了非政府性标准化服务机构极大的信心以及极好的发展时机。除了标准供给，我国的非政府性标准化服务机构在标准化学术研究、技术交流、宣贯培训、技术出版、平台建设、信息咨询、符合性评估等领域，也取得了一定的成果，为企业和产业的协同发展提供了帮助。

2.2 对比欧美发达国家非政府性标准化服务机构

与许多发达国家的标准化服务业以及非政府性标准化服务机构的规模和水平相比，我国仍然存在很大差距，特别是我国的团体标准和企业标准，不管是在国内还是国际都缺乏权威性和影响力。究其原因，与各国的标准化体系结构和行政管理体制不同有关。例如美国，其标准体系由技术法规、规范和自愿性标准构成。各级政府部门负责安全、环境、卫生等相关的强制性技术法规和规范，自愿性标准则由非政府机构负责制定、发布、协调和管理。美国初期的标准化工作就是由许多企业和专业技术团体根据市场需求开始展开的。美国国家标准学会（ANSI），是非营利性质的民间标准化团体，成员遍布全球，包括企业、组织、政府实体、消费者团体、教育机构等，同时在国际上代表美国参与国际标准化活动。又比如电气与电子工程师协会（IEEE），是世界上最大的专业技术组织，在全球160多个国家拥有40多万会员，出版了电气及电子工程、计算机及其他技术领域近三分之一的技术文献，制定了1300多项工业标准，其中就有人们熟知的IEEE 802.3系列以太网技术标准。该系列标准被ISO和IEC采纳，转化成国际标准ISO/IEC/IEEE 8802-3，被各国广泛采用。此外，美国还拥有ASTM（美国材料与试验协会）、ASME（美国机械工程师协会）、TIA（美国通信工业协会）、EIA（美国电子工业协会）等在国内外都具有知名度和影响力的社会团体，发布的标准也被许多国家、行业和企业采用，并与ISO、IEC和ITU等国际标准化机构展开了深度战略合作，将美国标准的影响力扩散到全球。

与ANSI相同的是，英国的BSI、德国的DIN、法国的AFNOR都是以标准化民间机构的形式成立，服务于公众利益，输出国家自愿性标准，在国际上则代表国家参与国际标准化活动。这些机构不仅对内对外输出了许多高质量、高水平的先进标准，也向其会员和客户提供了专业的标准化解决方案，并通过出售标准和其他出版物、会员费、培训费、产品测试、体系认证等多种渠道获得经费，维持运营。此外，还出现了一种由行业内少部分优质成员组建的标准化联盟，通过开放合作、数据共享，加快技术进步、标准研究和采用，推动整个行业的发展。例如，ASTM汇集了美国、德国、法国和英国的顶尖研究机构和企业，启动材料数据和标准化联盟（CMDS），致力于标准化生成增材制造材料数据的要求，在成员之间分享研究成果和经验，为增材制造标准和规范提供信息，推动行业的一致性[3]。

我国也有百度、阿里和腾讯三家企业组建的天蝎项目，后来升级成为开放数据中心委员会（ODCC），并吸收了业内优秀企业和组织，致力于打造中国数据中心产业的开放平台，发布了涉及服务器、数据中心设施、边缘计算等领域的几十项技术规范，促进了产业合作和技术创新[4]。

3 非政府性标准化服务机构的发展趋势

3.1 服务模式的转变

国家标准委在全国批准确定了两批共89项标准化服务业试点项目，遍布数十个行业，探索标准化服务新模式，完善标准化服务体系。其中，试点项目承担单位既有政府性的标准化研究院、技术研究院、事业单位，也有非政府性的社会团体、标准化事务所、咨询公司。试点项目的建设和验收，为标准化服务机构未来的发展方向发挥了很好的指导作用。

首先，标准化服务的侧重点已经发生转变。过去许多标准化机构都专注于标准文本的研制，虽然向市场输送高质量标准仍然是重要的目标之一，但是未来会更着力于通过标准化服务为客户解决问题。不同客户在不同发展时期有不一样的需求，非政府性标准化服务机构具有贴近市场、灵活应变、开放合作的优势，可以及时根据需求变化，整合上下游资源，为客户提供个性化、定制化的服务，确保服务的有效性和及时性。

现代技术的发展更赋予了标准化服务向数字化、网络化、智能化转变的基础，O2O平台、标准数字化、共享数据平台等多种新形式的标准化信息服务已经初步出现，并且成为标准化服务业的研究热点。能否提供这些高技术、高价值的服务，未来也将成为判断一个服务机构是否具有市场竞争力的重要指标。因此，非政府性标准化服务机构还应强化自身，加强与企业、科研机构、专业技术组织、其他标准化服务机构以及国际机构的合作交流，抓住机遇，精研实干，加快我国标准化信息服务的发展进程。此外，还应深入研究标准化服务业与其他产业的跨界融合，特别是标准化与金融业的结合，从而加快科技成果的转化。

3.2 服务内容的拓展

国家标准委等十部门联合发布的《关于培育标准化服务业的指导意见》中提到，要“培育标准化服务细分市场，深化标准化服务业行业分工与协作，构建全鏈条标准化服务体系”[5]。标准化服务业的市场需求因时而异、因地而异，服务内容涵盖范围非常广泛，并且随着个性化服务的深入发掘和新兴产业的出现，将出现更多领域、更细分的服务需求。目前，我国大部分的政府性标准化服务机构立足于国家标准、行业标准和地方标准的研制、标准宣贯培训、标准的实施应用监督等基础领域。非政府性标准化服务机构则着力于提供具有服务性的产品，两者之间竞争又协同合作，才能构建完整的服务体系。值得注意的是，有统计指出，在政府采购项目的招标中，多次出现流标，理由是有效供应商不足[6]。供需不平衡表示我国的标准化服务机构在某些领域还有所欠缺，还应加快人才培养和职能优化的步伐，提高专业水平，以满足市场对高质量、高水平服务的需求。非政府性标准化服务机构以市场为导向，更应具有超前的服务意识，不仅要对市场保持高度的敏感，更应走在市场前面，做到人无我有，人有我精，这样才能一直在市场竞争中处于领先地位。

3.3 服务品质的提升

服务品质是所有服务业的生命线，在其他各方面相差无几的情况下，好的服务品质是决定胜败的关键，标准化服务业也不外如是。特别是从长远的角度来看，高品质的服务不仅能激发需求，维持和提高需求的重复率，还能使服务机构获得良好的声誉和形象。如果说专业能力是硬实力，那服务品质就是软实力。北京、广州和浙江的社会团体已经制定了有关标准化服务机构的服务规范的团体标准，其中都明确规定了服务机构应达到的要求，以及通过自我评价和第三方评价来评估服务品质的要求。非政府性标准化服务机构要发展壮大，不仅需要提高专业能力，也需要提升服务品质，做到真正以服务对象为中心，这样才能积累更多资源，实现长期的、稳定的、可持续的发展。

4 结 语

《国家标准化发展纲要》中提出，到2035年，我国要全面形成“政府引导、企业为主、社会参与、开放融合”的标准化工作格局[7]。非政府性标准化服务机构是政府与企业、技术与标准之间的中间枢纽，是市场自主制定标准的主导者，也是企业和社会在标准化活动中的服务提供者。只要社会经济不断发展，标准化的应用实施就是必不可少的。非政府性标准化服务机构要不断完善自身职能和提升服务水平，充分运用现代技术，创新标准化服务模式，向政府、社会、行业和企业提供高效、高质的服务。

参考文献

科技部 财政部 税务总局关于修订印发《高新技术企业认定管理办法》的通知[J].中华人民共和国国务院公报，2016（15）：67-70.标准化服务机构服务规范：T/ZAS 3031-2021[S].

增材制造卓越中心启动材料数据和标准化联盟计划[J].模具工业，2022，48（6）：7.

O D C C 2 0 2 0开放数据中心峰会在京召开[ J ] .中国金融电脑，2020（10）：96.

国家标准委等十部门联合印发《关于培育发展标准化服务业的指导意见》[J].中国标准化，2018（7）：42.

张勇，王峥，郑波，等.全国标准化服务业发展的市场舆情分析[J].大众标准化，2020（2）：75-78.

中共中央 国务院印发《国家标准化发展纲要》[J].中华人民共和国国务院公报，2021（30）：35-41.

作者简介

朱斌，高级工程师，院长，主要从事标准化研究、标准编写、标准化咨询、安全评估、认证咨询等工作。

（责任编辑：张佩玉）