市场化标准化服务机构的发展模式与建议

张瑞洋

一、机构情况

北京正河山标准化咨询事务所（有限合伙）（简称“正河山”）是北京市第一家在北京市市场监督管理局正式注册的标准化事务所，是国家标准委批准的首批标准化服务业试点单位。作为市场化标准化服务机构的典型代表，正河山定位于“小而美”的“标准化服务管家”，借鉴管理咨询的方法，为客户提供标准化全链条的管家式服务，为区域、产业领域、各类组织的高质量发展提供标准化技术服务。自成立以来，已经完成百余项的标准化服务项目，相关成果得到业内一致好评，获得ISO9000和信用3A证书，并在北京技术交易市场四板挂牌。

随着标准化改革的深入发展，全域标准化的逐步推进，社会对标准化的意识和需求逐渐激发，为标准化服务机构提供了新的发展环境。以标准化的专业服务为主线，围绕政府、社会组织以及企业对标准化的需求，正河山业务范围覆盖标准化策划、体系建设、实施和评价工作全过程。

二、工作亮点

1.挖掘需求，实践探索“标准化+”服务

围绕“需求引导和需求挖掘”，正河山与各类市场主体深入对接，挖掘大中小不同规模、不同发展阶段的企业和社会组织的标准化需求，总结了“正河山六大法则21导向”的需求导向服务方法论，初步实现了从被动性服务向主动性服务转变，从适应性服务向引领性服务转变。“正河山六大法则21导向”包括企业的组织互动、流程支撑、绩效分解、创新驱动、战略导向、国际竞争等各个板块的标准化需求，充分挖掘了标准化在优化流程、提升产品和服务质量、提高管理效能、扩大品牌效应等方面的服务价值，推动“标准化+”与重点区域和产业的融合发展。

在需求挖掘的基础上，正河山持续探索标准跨界融合，开启了多个领域的标准化“破冰之旅”。将产业研究和区域研究的方法运用到工作中实践探索“标准化+”服务模式，推动标准化与政务服务、基层治理、社会管理、高端装备制造、养老、文化、体育、金融、科技等近20个细分领域的融合创新。尤其是在基层治理、民政领域，实现了持续的深度合作。

2.管家式服务，拓展标准化咨询流程

作为市场化的小规模标准化专业服务机构，正河山以客户需求和帮助客户解决问题为导向，搭建线上标准服务平台（对标网），定位“标准化服务管家”，探索了“顾问式”“一览式”“平台式”等标准化咨询服务模式，开展标准化战略咨询和规划、标准体系建设和管理、标准研制、贯彻实施、检查反馈等全生命周期的咨询服务。重点服务项目包括四类：

一是标准化政策咨询。持续开展北京海淀、丰台、石景山等区的标准化政策研究，其中，以科技成果转化、标准产业化为核心的“标准创新领跑计划”已被列入《关于进一步加快推进中关村科学城建设的若干措施》（京海发〔2018〕1号）（“海淀创新16条”）。2022年为海淀园提供了标准化创新与开放发展路径研究报告和政策建议，提出了“多主体联合推进、三链融合发展、新兴产业主导权提升、国际化水平带动、园区高质量发展支撑”等标准化发展路径。

二是各类标准制定。支撑编写国家标准、行业标准、地方标准、团体标准等各类标准近70项。包括：北京市首批政务服务地方标准《政务服务中心服务与管理规范》《政务服务事项编码及要素规范》《12345市民热线接诉即办服务规范》《政务服务综合窗口人员能力与服务规范》，有效支撑北京市“一窗口受理、一站式办理、一平台共享、一网式通办”政务服务运行模式发展，对政务服务水平提升起到了积极重要的促进作用。

三是标准体系建设。完成产业服务标准体系、园区服务标准体系、基层民主协商标准体系、社会组织管理标准体系、养老服务标准体系、社会福利标准体系、智慧政务服务标准体系、金融服务标准体系、供热服务标准体系、老年宜居环境建设标准体系等行业和重点企业标准体系建设、标准化工作规划20余项，为不同领域标准化发展提供顶层设计。

四是标准实施与督导。支撑完成20余家国家级标准化试点的标准实施与总结工作（包括社会管理与公共服务标准化试点、服务业标准化试点和示范、高端装备制造业标准化试点、基本公共服务标准化试点等）。协助试点单位按照试点建设要求，制定计划、建立组织机构、开展需求分析，搭建标准体系，完成重点标准编制；指导试点单位开展标准的宣贯培训、全面实施、监督检查与持续改进等方面的工作。此外，为全市社会事务管理领域百余家单位、中关村企事业200余家单位提供标准化技能和标准实施的主題培训，支撑和参与30余家单位的标准实施督导工作。

3.实践团体标准化，支撑团体标准规范优质发展

团体标准的理论研究和运营管理是正河山的特色项目。自成立以来，正河山深入分析了团体标准的理论与方法，开展了团体标准创制情况分析研究、先进标准发展思路研究、团体标准评价指标体系框架研究等，参与编撰了我国第一部关于团体标准的系统性著作《团体标准理论与实践》，牵头起草了《团体标准综合评价规范》团体标准，发表《团体标准评价指标体系构建研究》论文等。

在实践过程中，为社会团体组织开展团体标准化、企业参与团体标准、政府扶持团体标准等提供了持续支持。全面总结了当前我国团体标准化发展的若干特点，提出在“规范优质”发展背景下，团体标准要成为社会组织治理能力提升的重要举措，要按照需求导向原则，协同团体标准制定与应用过程的利益主体、注重团体标准的先进性和引领性等新要求和新模式，为社会组织团体标准化工作提供了坚实支撑。先后为10余家社会组织提供团体标准机制、制定流程的托管服务，开展多场团体标准知识培训，支撑30余项团体标准的制定。

4.多方合作，为行业自律贡献力量

一是与多家标准化研究机构合作，推动了信息互通、资源共享、能力协同、开放合作；二是与认证机构合作，将质量管理、检测认证与标准化服务结合，形成面向客户的打包式服务；三是与行业协会合作，在养老、医药部分行业领域实现深度拓展。

同时，正河山积极总结标准化服务的经验，编写《养老服务标准化应用指南》《管理活动中标准的应用》等专著；发表《企业标准体系建设的方法与实践》《标准化助推养老机构服务高质量发展路径探析》等期刊文章；牵头起草《标准化服务机构服务规范》《企业技术标准创新能力评价》《区域技术标准创新能力评价》等团体标准。其中，《标准化服务机构服务规范》标准填补了标准化服务机构服务管理标准空白，为引导标准化服务行业自律、提升服务质量提供了技术支撑。该标准为引导标准化服務机构规范、高质量和多元化发展提供借鉴，标准的技术理念、方法及要求已成为很多标准化服务机构开展标准化工作的参考依据。标准发布后，受到行业内的广泛关注与讨论。

三、行业发展的难点

当前标准化服务机构的发展主要面临两个方面的难点：一是服务机构数量与市场需求之间的不平衡。2019年前后，全国范围内标准化服务机构发展迅猛，仅2018、2019年新注册的标准化服务机构将近十万，2020年下半年后，新注册机构增长趋于缓慢。就行业对标准化的需求而言，2020年后由于疫情冲击等原因，标准化市场的发展受到较大冲击，除了市场局导向的重点任务外，内生的标准化需求作为“非刚需”“非必要”逐渐萎缩，标准化项目的数量和金额被大大压缩，标准化服务机构的生存和竞争达到前所未有的难度。

二是行业竞争不充分与服务高质量发展之间的不平衡。当前的市场化标准化服务机构主要包括四类：一类是院所转制、开展市场化服务的标准化机构，有相对资源优势；一类是行业协会脱钩、开展市场化服务的标准化机构，有相对行业优势；一类是大企业拓展、开展市场化服务的标准化机构，有相对平台优势；一类是有一定的标准化专业积累、开展标准化服务的民营标准化机构。无论是哪一类别的机构，当前大多处于缓慢发展和高质量转型发展阶段。另一方面，由于标准化服务业总体市场秩序并不完善、服务门槛过低、服务市场不完全竞争等原因，存在行业竞争不充分、劣币驱逐良币等现象，服务提供的质量可能不是获取项目的重要指标，造成社会行业对标准化的作用存在一定的误导，对行业的总体发展有一定的负面影响。

四、未来发展建议

标准作为重要的创新资源和技术规则，越来越受到国际社会的重视。我国也积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。2021年10月10日，中共中央、国务院发布《国家标准化发展纲要》，立了标准化工作的新方位，提出以“一高”促“五高”：以高标准助力高技术创新、引领产业高质量发展、支撑高效能治理、保障高品质生活、促进高水平开放。二十大报告指出，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。在新的发展阶段，标准化服务机构需要进一步突出专业优势、深耕服务细分领域，切实发展标准化的基础性和引领性作用。

作为探索者、亲历者和思考者，结合多年在标准化服务市场摸爬滚打的经验和对行业的思考，建议政府部门从需求引导、规范监管等方面继续加大政策力度，营造有利于标准化服务业发展的营商环境，支持市场化的标准化服务机构，加快标准化服务业的发展。

1.进一步鼓励各类主体用好标准化，激发服务市场需求。标准化主管部门可以与行业部门联合部署重点产业及细分领域合理布局标准化工作任务，落实标准化工作的激励措施，进一步激发市场需求，为标准化服务业提供市场空间。

2.出台标准化服务业的引导意见，促进标准化服务业高质量发展。建议标准化主管部门制定标准化服务业发展指导意见，引导其规范、有序发展，促使标准化在质量提升行动和创新创业发展中发挥更大作用。针对准入门槛低、市场混乱、恶性竞争等问题，制定和实施标准化服务机构管理规范，明确机构的资质、人员、行为规范、服务质量等管理要求，对标准化服务机构进行统一管理和监督指导。

3.针对不同类别的标准化机构给予差异化激励政策和考核机制。构建以信用为基础、品牌为核心的标准化服务业市场管理新秩序，建立公开透明的信用评价体系，由第三专业机构开展评价，为优秀的机构提供信用资质保障和奖励激励，促进标准化服务业规范发展；借鉴“创新券”“消费券”的模式，探索在标准化服务业中实施服务补贴机制，为需求方和服务提供方形成的实质性标准化服务提供补贴。

4.开展品牌机构培育计划，对标准化服务业试点进行综合政策、资金支持。建议标准化服务业试点单位纳入标准资助政策，对于其标准化服务模式创新、人才培养等方面给予支持，促进标准信息服务、标准化数据和平台的开发利用、标准化咨询、标准化技术支撑、标准第三方评估等服务业态的发展和服务链条的延展。通过政府购买服务、委托等形式，鼓励优秀的标准化服务机构参与政府标准化基础研究、项目和服务，进一步提升其服务能力。

5.构建标准化服务供需平台。整合各类资源，搭建供需对接平台，围绕重点行业领域，开展品牌推介活动，助推标准化服务机构与市场需求单位更加有效的合作。