标准国际化推动高水平制度型开放

张晓刚

二十大报告第一次提出了标准的制度型开放，这意味着在中国高质量发展中，中国特色的开放内容也在发生变化。中国的开放已经从过去的要素型开放转向制度型开放，而标准的制度型开放则预示中国将会更加深度地参与全球治理。

二十大精神已明确，中国的发展不会引入外国模式，当然也不会向别国输出中国模式，但是中国会更加积极地参与全球治理，并为全球治理提供中国智慧和中国解决方案。

当前，地缘政治形势让中国过去40年改革开放积累的社会治理、政府管理和企业管理的有效模式受到了阻碍。过去40年中国在追求数量和速度增长的过程中，更多采用的是政策类的行政性制度工具或法律法规类的刚性制度工具，并取得了良好的效果，所以中国才有了今天的变化。由于行政性的制度工具和刚性的制度工具是自上而下制定并颁布的，所以或多或少会具有一定的政治和意识形态色彩，虽然适合在国内广泛使用，且能取得良好效果。但在国际化当中就变成了互相不能理解的语言。

标准是自下而上生成的技术型制度工具，是所有利益相关方共同制定的规则，虽然在制定标准的过程中会有争执、讨论、妥协、斗争，但只要达成妥协形成标准，就会成为共同遵守的规则。所以标准在国际化当中一定会发挥更大的作用，标准在中国制度型开放当中将是我们首先选择的有效方式之一。

通过回忆中国标准化发展的历史和中国标准化的改革史可以发现，中国标准的制度型开放实际上经历了两个阶段：第一个阶段是中国实行标准的双轨制，这一阶段的主要内容是中国标准化改革过程中对内的标准制度型开放，以解决中国标准的市场化问题。二十大提出推动标准的制度型开放是标准制度型开放的第二个阶段，这个阶段则是对外的标准制度型开放，以解决中国标准的国际化问题。

七年前国家标准委第一次提出标准双轨制，启动了中国标准的市场化改革，这次改革将成为中国标准化发展历史上的一个里程碑，同时也为十九大提出中国高质量发展转型的真正落地奠定了坚实的基础。过去中国标准实行单轨制，所有政府和企业都在遵循一个标准、追求一个标准。可以说单轨制一定意义上阻滞了中国实现高质量发展的目标。因为行业标准是门槛标准，是功能标准，是满足某种功能所需达到的最低标准，而不是最高标准。如果把行业标准作为根本追求和最终追求，则无法实现高质量发展。

二十大提出标准的制度型开放，相信这会进一步推动中国的标准化改革，促进中国在标准国际化中为全球贡献中国智慧和中国解决方案，也相信标准制度型开放必将会成为中国实现高质量发展的另一个里程碑。

我们认为，中国标准的制度型开放实际分为三个层次：第一，中国标准与国际标准的互认，也就是中国标准与ISO、IEC、ITU标准的互认，目的是为实现全球贸易的便利化和自由化奠定良好的基础，这也是ISO、IEC、ITU早年形成的共识：一个标准、一次检验、全球接受。实现这个目标将使全球贸易的便利化和自由化成为可能。所以中国标准制度型开放要解决的第一个问题应该是中国标准与国际标准的互认。

第二，中国标准与全球最先进标准的接轨，也可以称为升级或互认。要注意的是，这里的最先进标准不是ISO、IEC、ITU标准的接轨，而是与全球最先进标准的互认。这一阶段，中国标准与全球最先进标准接轨实际上是中国最优秀企业通过标准提升的核心竞争能力。

第三，中国标准国际化和市场化是中国最先进标准的国际化，是让中国的先进标准、中国好的政府管理模式、社会治理模式和企业管理模式通过标准国际化的形式为全球治理和全球发展提供中国解決方案。

中国标准的制度型开放，正在成为中国新改革开放的新指向，同时，也反映出了标准的新价值，更是中国标准化的新使命，也是本次大会的真正目的。