双碳目标下统一碳市场建设标准化若干问题思考

赵宪庚

一、全国统一大市场对碳市场建设提出新要求

第一，全国统一大市场建设的意义。2022年4月10日，中共中央国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》，明确提出要从土地和劳动力、资本、技术和数据、能源、生态环境五个方面入手，打造统一的要素和资源市场。《意见》要求，依托公共资源交易平台，建设全国统一的碳排放权交易市场，实现统一规范的行业标准，交易监管机制。碳排放权交易市场机制是推进碳达峰、碳中和工作的关键引擎，将对落实双碳战略部署、引导资源合理配置、撬动资源向绿色低碳资源项目倾斜，推动经济社会发展全面向绿色发展转型起到重要作用。

第二、全国统一大市场对碳市场的要求。2011年，国家发改委批准在深圳、上海、北京等7个省市启动碳排放交易试点工作。2021年7月，全国碳市场交易系统实现线上首单交易。目前全国碳交易仅局限于电力行业。截至2021年底，全国碳排放交易市场第一个履约周期结束，全国碳市场累计运行114个交易日，碳排放份额累计成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元。2021年底，收盘价较首日开盘价上涨13%。总体上讲，全国碳市场第一个履约周期市场平稳有序，整体履约率较高。

在看到成绩的同时，也要注意到全国碳排放交易体系覆盖的碳排放量高达45亿吨二氧化碳，碳排放交易体系覆盖的碳排放量居全球之首。2021年，中国碳市场和碳交易试点合计交易额13.9亿欧元，距离世界最大碳市场、交易额高达6830亿欧元的欧盟碳交易市场还有明显差距。因此，在建设全国统一大市场背景下，全国统一碳市场的建设和发展还任重道远。

建设统一市场意味着建立全国统一的制度规则，意味着各种相关市场协同的发展，意味着全国碳市场不断扩容，交易主体不断多元化，交易品种和交易方式不断丰富。意味着即使在全国性碳市场起步和区域性碳市场试点工程阶段，地方碳市场与全国碳市场也能够形成协同增效。我们必须准确把握碳市场和双碳目标，以及与高质量发展的关系，坚持政府和市场两手发力。按照建设统一大市场的目标和要求，推动建成全国统一碳市场。

二、标准化助力统一碳市场建设

标准化助力统一碳市场建设的作用主要体现在以下几个方面：

第一、标准为碳市场运行提供基础规则。碳排放坚持核算检查、核算核查，碳足迹标准为碳排放交易中“怎么测、怎么算、怎么减、怎么分、怎么管”等问题提供了解决方案，是碳交易的必要前置工作。目前，我国已发布16项碳排放监测核算核查标准，正在制修订30余项标准，包括行业企业温室气体核算报告与标准，项目减排量核算标准、核查标准，企业碳管理标准，产品碳足迹标准等，有力支撑了碳交易和监碳工作。此外，还发布实施了19项绿色产品评价国家标准和绿色金融界定标准，有效发挥了技术标准对绿色金融的支撑作用。

第二，标准为碳市场主体提供约束引领。强制性节能标准是严格控制高耗能、高耗能项目盲目扩张，依法依规淘汰落后产能，加快化解过剩产能的重要技术依据。我国现有强制性能耗限额标准112项，强制性能效标准75项，有力支撑了节能降碳减污工作。“十三五”期间，我国发布强制性能耗限额标准16项，实现年节能7700万吨标准煤，相当于减排二氧化碳1.48亿吨，化石能源清洁利用标准和非化石能源标准的制定实施，从整体上为能源结构调整提供技术支撑。其中，CCUS标准为碳中和关键核心技术和托底技术的合理应用、风险评估和绩效评价等提供技术支撑，通过标准制定实施带动技术突破和产业链的完整性和韧性，为双碳目标的实现奠定重要技术和工程基础。

第三，标准为碳市场国内国际双循环提供保障。国际标准化组织发布《伦敦宣言》，承诺以国际标准更好支撑《巴黎协定》、联合国可持续发展目标和“联合国气候适应和韧性行动呼吁”等的实施；《欧盟绿色协定》明确提出，欧盟将利用其经济地位塑造国际标准，以实现环境和气候向好。

三、标准化工作建议

碳交易标准体系的构建和实施是一项长期系统的工作，与统一碳市场的重大需求相比，碳交易标准体系离全面支撑统一碳市场建设运转尚有差距。主要体现在：标准体系不完善，支撑碳交易的重点标准不健全，碳市场与绿色金融衔接不紧密，部分标准与国际标准不接轨。

为加快碳交易标准体系建设，推动标准有效实施，建议重点开展以下几个方面的工作：

一是加快建立完善统一碳市场标准体系。研究制定统一碳市场标准制定实施路线图和时间表，整体规划统一碳市场国家标准、行业标准、地方标准、团体标准的衔接配套关系和标准制修订工作，实现碳排放重点行业和领域全覆盖。

二是加快制定支撑碳交易的重点标准指南。制定碳排放配额分配、调整、清缴、抵消等标准及重点排放行业应用指南，建立健全碳市场相关信息披露标准，研究碳排放交易实施规范、交易机构和人员要求等标准。制定碳排放计量、核算与报告、核查、产品碳足迹、低碳评价等基础通用标准，以及生态系统固碳和增汇、碳捕集利用与封存（CCUS）、直接空气捕捉技术（DAC）等碳清除技术标准。

三是加强碳市场与绿色金融标准化工作的有机融合。碳市场是联系绿色金融与碳达峰碳中和的“纽带”，是绿色金融助力碳达峰碳中和的重要环节。企业碳排放信息是引导金融机构决策的重要依据，金融机构碳排放信息是金融机构反映所支持项目与自身碳足迹的关键信息。要加强碳市场与绿色金融标准的统筹协调，加快推进金融机构碳排放核查核算等基础通用标准，基于碳市场建立完善碳金融产品服务等关键技术标准，强化碳市场的金融属性，盘活企业碳资产。

四是加强与国际碳市场的衔接。应对气候变化是全球性的问题，我国需进一步加快國内与国际碳交易机制间的政策协调，建设性参与碳排放、碳汇、碳捕集利用与封存、绿色可持续金融等领域国际标准，建立与国际碳市场发展相对应的国家标准，不断提升国际碳定价能力，提高在未来全球碳市场体系中的参与度与竞争力，确立中国在全球碳交易市场上的重要地位。