石油石化劳保类项目集中集约化招标探索与实践<br/>——以中国石油物资有限公司西南分公司为例

石油石化劳保类项目集中集约化招标探索与实践
——以中国石油物资有限公司西南分公司为例

2023-02-08蔡林睿王璐璐蒋增平

大众标准化 2023年24期

蔡林睿，王璐璐，蒋增平

（中国石油物资有限公司西南分公司，四川成都 610017）

1 集中集约化招标及劳保用品含义

集中集约化招标（Centralized Intensive Bidding，CIB）作为一种招标方式，在国内外已经得到了广泛的研究和应用。2019 年，《招标代理服务规范》（GB/T 38357-2019）规定，集中招标是指招标人对多个工程建设项目或一定时期内需重复分次分散招标的标的物实行归并，集中统一组织招标的模式。实施集中招标的招标方案应明确集中招标的具体组织模式，包括中标人数量、每个中标人对应的中标份额及有效期等。为了满足大型国有企业采用集中集约化招标的实践需要，为其提供必要的法律依据，《招标投标法》中增加了“招标人可以依法对一定时期内重复性采购项目或者不同实施主体的同类项目实行集中招标”的法律条款。总之，在一定时期内，将重复和零散的同类项目进行合并归类，形成集中批量的招标采购规模优势，降低采购频次和成本，避免同类项目反复招标，提高招采质效的行为，称之为集中集约化招标。

劳动防护用品，是指职工在工作过程中，为免遭或减轻事故伤害和职业危害所配备的个人防护装备。劳保产品销售主要面向能源行业、工业、采矿业、建筑业等危险系数较高的产业。在2004 年左右美国出台了《职业安全卫生法》明确规定雇员能够获得必须的个体防护装备，欧盟在《欧盟关于为工人在工作场所配备个体防护装备以满足最低健康和安全需求的指令》中作出类似规定，我国在对外开放，迅速发展的过程中也逐步完善了关于劳动卫生的立法和规范，对安全生产及劳动保护作出了明确的要求，劳动保护用品需求量大增。但是由于市场发展不充分，大多数劳动保护用品生产单位规模较小，品控不稳定且为追求利润容易忽视产品质量，要想提高采购质效，通过集中集约化“劳保招标”是一条可行之路。

2 集中集约化招标研究现状

国内学者对集中集约化招标的研究主要集中在基础设施建设和采购领域。李阿勇针对央企集中采购模式下招标代理服务费市场现状，探讨了招标代理服务费由谁支付、如何支付以及支付依据标准的问题。梁佳萌以数据中心电源配套设备集中采购为例提出了全生命周期招标采购有关策略。景志认为实施物资集中招标采购管理方法可进一步促进企业成本输出，降低物资采购成本，使采购管理、物资管理更加有序化、科学化，还可有效保证采购产品质量，提升企业话语权，实现企业可持续发展。陈含笑等人介绍了集中化招标，并研究了对公路工程风险管理的作用和影响。张玉燕等人集中阐述了集中采购在项目投资中的重要性和优势。孙帆等人分析了我国政府采购制度存在的问题，并提出了相应的建议。祝福贞等人研究了如何利用BIM 技术支持建筑工程集约化招标模式的研究。

国外学者对CIB 招标方式的研究主要也集中在采购领域。Hicham El-Jaroudi 研究了如何利用集中化采购策略来优化多产品库存系统。S Ahmad 回顾了集中采购的好处、挑战和最佳实践，并讨论了各种因素对于集中采购决策的影响。Munson 等认为集中采购是供应链管理中很重要的内容，把集中采购提高到了企业整个经营管理的高度。Ganesan 等指出集中采购能带来更低价格，进一步提高供应商的服务水平，减少谈判的时间，更容易获得产品和技术的信息来源。

综上，国内外学者对集中集约化招标方式都进行了一定的研究和实践。虽然集中集约化招标方式在不同领域的具体应用有所差异，但其能够提高招投标效率、降低环境污染、增强竞争性等方面的优势已经得到广泛认可。随着技术和管理理念的不断演进，集中集约化招标方式有望成为未来公共建设领域的主流招标方式之一。

3 集中集约化招标探索的意义

近年来，国家提出指导意见要求，要强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，防止权利滥用，中国石油作为特大型国有企业一直以来坚持以问题导向，进而搭建了“采购中心”这个透明的平台，推进物资及服务采购的集约化管理，实行招标与采购分离，分离定价权和采购权；集中分散的需求从而形成批量采购优势，确保招标采购过程规范而高效。

中国石油物资有限公司采购中心统筹推进集团公司多个管理小组集采“项目制”运行新模式，实现集中采购全周期、全过程、全闭环管理。启用方案打分制，实现方案量化评审；设立评审专家组长制，有效提升方案评审效率和质量。大力推进采购策略创新和实践，井口小组“一季度一策”优化实施方案，高效完成由定商定价向带量采购模式转变任务，不断提升价格管理能力。钻机及部件等小组探索建立稳定价格调整模型，实现设备类物资由谈判调价向公式自动调价的突破。中国石油物资有限公司采购中心西南分中心也立足区域统一归口招标的纽带，建立协同工作模式，加强集中集约化招标项目计划管理，整合同类项目需求，统一技术标准，减少招标频次。

通过对石油石化劳保类项目集中集约化招标的探索，主要有以下意义。

（1）有效降低了采购成本。通过集中集约化招标，政府可以实现规模经济，降低采购成本。比如，政府可以通过大批量采购来获得更好的价格优惠和更好的供应商服务条件。

（2）提高了招标透明度和公正性。集中集约化招标可以确保招标过程公开、透明并且遵循法定程序。这将消除不当影响因素，如关系网、贿赂等，确保所有供应商都是在公平竞争基础上参与招标。

（3）提高了采购质量。集中集约化招标模式的中心化采购是为了获得最优质的原材料和产品而进行的采购。政府可以制定一些严格的技术要求，在标准、质量控制和监督等方面强制执行，以确保所有采购品质符合政府相关规定。

（4）加强了招标管理。通过集中集约化招标，可以统一管理所有劳保类项目的需求和资源，并加强对供应商履行合同、交付时间等行为的监督和管理。

（5）促进了健康市场环境发展。集中集约化招标可帮助创建一个竞争性和透明的市场环境，鼓励竞争，将更多的供应商和相关产业带入市场。这些供应商可能会具有主动开拓市场的特点，促进市场的增长和发展。

总体上，劳保类项目集中集约化招标不仅可以提高政府采购效率、确保公平竞争，还可以降低成本并提高资源利用效率，为招标项目全过程管理模型的建立提供有力支撑，保障区域企业采购质量。

4 集中集约化招标探索的实践

随着中国石油物资有限公司西南分公司服务区域的拓展，所服务企业也日益增多，加之中国石油物资有限公司西南分公司主要用户单位西南油气田的增储上产，近五年内承接劳动保护用品的项目数量逐年上升，尤其是近两年，项目委托数量呈大幅度上升态势。针对劳动保护用品项目标的物品类多且杂的特征，提出了“集”“全”“细”三步走的研究理论。

“集”是指“3223”的集中集约化招标工作模式。第一个数字“3”是指信息、需求及分析的三集中，包括对市场供应及供应商资源信息的分析、对标的物不同季节及使用功能采购需求的分析、对招标品种、标包划分、评分体系可行性分析，然后形成招标项目集中实施。第二个数字“2”是指技术和要素的两整合，包括整合技术要求，提取原材料、外观标志、型号尺寸、缝纫要求（如有）、安全性能及检验六方面的共性，甄别特种劳保用品特殊要求及差异；整合生产能力、产品质量、技术能力、样品评价等方面的核心要素，形成基于不同标包的精准评价体系。第三个数字“2”是指标准和实施的两统一，包括统一做工及配件的标准，推进统一的标准化设计。第四个数字“3”是指目录、效益、管控的三共享，包括便捷运用共享目录，提高购买综合效率；充分市场竞争下，降低购买综合成本，实现规模效益；通过招标形成履约规则，后评价体系，共享管控成果。

“全”是指全面品控，石油石化行业在进行日常工作及应急抢险救灾作业时，佩戴劳动保护用品是保证从业者的安全与健康的重要手段，对劳动保护用品的质量有相当高的要求。而集中集约化劳保招标具体实践了“事前审、事中控，事后监”的招标实施全过程的质控机制。既要求投标人提供由国家认可的劳动防护用品机构出具的，能满足招标人标的指标参数的检测报告，在前端把紧质量审核关；同时要求投标人按照招标人技术要求，提供投标样品，在过程把严质量关。最后，要求投标人供货时提供标的物批次出厂检验合格报告，在末端把牢质量监督关。

“细”是指精细设置。劳保用品集中集约化招标通过优化评分公式，具化评审标准，精细设置价格评审体系。先通过对潜在投标人和市场供需资源情况的调研，了解中石油库内相关产品供应商数量，了解原材料对产品价格的影响，便于正确把握控制价的设置。然后根据市场现状分析，再结合招标人实际需求，直击项目面临的最突出问题和待解决难点。最后再根据项目实际情况，对评审过程中的打分项及分值进行制定和细化，力求最大程度贴合招标人需求。

劳保服集采招标面临的最突出问题和待解决难点是如何在合理价格范围内选出优质供应商，确保劳动防护服功能质量上等，舒适度好，职工满意度高。为达到采购目标，对各实施难点进行逐项分析，基于“集”“全”“细”三步走的研究理论制定相应招标策略。首先为避免价格的恶性竞争，设置“双保险”防范机制，第一重保险是选用基准价中间值法作为价格评分法，鼓励投标人合理报价。第二重保险是当投标报价小于所有有效投标人投标价格算术平均值20% 时，要求该投标人提供价格说明，若不能合理说明或不能提供相关证明材料，将否决其投标，避免恶意低价。

其次为避免极大值或极小值对均值的影响。采用“两步法”设置算术平均值。第一步从比例上施策，当投标报价大于等于所有有效投标人投标价格算术平均值30%的，在计算评标基准价时去掉该投标人的投标报价；第二步在数量上谋划，当有效投标人数大于等于7 时，去掉一个最低评标价和一个最高评标价后再计算算术平均值。

最后为在充分市场竞争的基础上实现合理降本，制定“双策略”设置调整系数。策略一评标基准价的设定是在最终算术平均值的基础上乘0.95。策略二投标报价大于等于评标基准价时，调整系数设为0.5；投标报价小于评标基准价时，调整系数设为0.3。政府设立集中采购机构，负责统一管理所有政府部门的防疫用品采购需求，并制定详细的招标规则和标准，要求所有供应商必须符合一定的质量标准，并设置严格的现场考核程序。

通过实践案例表明，集中集约化劳保招标模式具有很高的适用性和实用性。在政府、企业、医疗机构等各领域都能够有效地推行，并为降低采购成本、提升产品品质、加强监管等方面带来重要的积极效果。