“双高计划”背景下高职行政管理专业人才的培养模式

文/覃章驰 仲思杰 黄嘉嘉

高等职业教育发展作为高等教育体系中的重要组成部分，承载着培育应用型、技能型人才的重要职能。2019 年，教育部、财政部联合发布《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》（以下简称“双高计划”），旨在通过高水平职业院校和高职专业群建设，培养更多适应社会经济发展需求的高素质技术技能型人才。随着科学技术融合发展和行政管理事务日益复杂，社会对于高素质行政管理人才的需求增多。高职院校是培养应用型和复合型管理人才的主要阵地，如何借助“双高计划”政策背景，以标杆管理理念对人才培养模式进行优化，成为高职院校行政管理专业的内生式发展需求。

高职行政管理专业人才培养目标定位

职业导向。高职院校行政管理专业的职业导向明显，旨在培养学生成为行政管理领域相关职位群的技术型人才，如行政专员、文秘、人力资源管理专员、后勤管理专员等。专业课程紧密围绕行政管理工作实践展开，将学生学习与行政管理职业密切关联，基于工作实际场景设计的理论知识和实际操作技能。通过职业导向的系统学习，学生能够了解行政管理职业发展的特点和要求，为将来在政府机关、企事业单位等工作打下坚实基础。

实践教学。高职院校行政管理专业应注重实践教学，以培养学生的实际操作能力和问题解决能力为重点。学生将通过实习、实训、案例分析等方式，参与真实的行政管理实践，掌握实际工作中所需的技能和知识。因此，教师应具备实践教学理念和能力，基于工作场景设计课堂教学和实训室教学，利用高仿真、高模拟的教学方法，更好地将理论知识转化为实际应用能力，将实践教学所得融入未来的职业发展当中。

能力本位。能力本位教育是一种围绕职业和工作岗位所需要掌握的知识和技能来开展教学活动的教学模式，强调理论知识与实践技能相结合，注重发挥学习者的自主学习能力，提升学习者的多元能力。高职行政管理专业的人才培养模式除了传授行政管理学科的理论知识，还注重培养学生的实际操作技能和职业道德。随着社会发展，更强调培养学生的创新精神、领导能力和终身学习的意识，以适应行政管理领域的快速变化和复杂挑战。

高职行政管理专业人才培养存在的问题

人才培养目标定位模糊。人才培养目标的准确定位是提升专业人才培养质量的前提和基础。当前高职院校行政管理专业培养目标基本是“培养具有良好职业道德和人文素养，熟练掌握行政管理专业基础知识，具备较强的组织、沟通能力和行政事务管理能力，从事行政管理工作的高素质技术技能人才”。这在专业描述上存在一定程度的模糊性。如果人才培养模式目标定位模糊，混淆广义和狭义的概念，容易出现教学计划和教学目标上的偏差，如更多地侧重于政府机构的公共管理，从现实毕业去向问题上看，学生因招录制度和编制限制等因素导致就业面狭窄，难以找到对口工作。

教学体系尚未突出实践。“坚持工学结合、知行合一”是“双高计划”的内在要求，但当前职业院校行政管理专业的教学体系还普遍存在实践和理论失衡的问题。一是从课程设置上看，课程体系模仿本科行政管理专业课程，课程设置更加符合本科教育的研究和开发导向，侧重于公共部门管理，但高职院校学生进入到体制内就业的人员较少，就业面仍以企业为主。二是从教学过程来看，教师在授课过程中缺乏实践教学理念，在教学设计上仍较多沿用本科行政管理专业教学的路径，对于专业基础课程更多是课堂讲解和案例分析等形式，缺乏课堂互动和对学生自主学习和创新创业能力的培养。

师资力量建设相对薄弱。教师是人才培养的主体，教师队伍建设是提升人才培养能力的关键所在。职业院校要求具备一定数量的“双师型”教师，即具备理论教学和实践教学能力，深入企业和生产服务一线进行岗位实践的教师。一方面，职业院校行政管理专业专任教师大多数来源于高校硕士研究生和应届毕业生，青年教师群体具备职业活力和创新思维，但是由于职业路径是从高校到高校的“无缝衔接”，缺乏企业一线工作经历导致实践教学能力不足。另一方面，兼职教师应是技能型教师的合理补充，但兼职培养方式局限于开讲座、案例分析等授课形式，既有高理论水准，又有高职业技能的“双师型”教师仍然匮乏。

实训基地建设较为滞后。校内外实训基地是高职院校的重要基础设施，实训基地建设的内在要求在于推动专业发展和产业建设相适应。从应用理念上看，行政管理专业隶属于社会科学，缺乏技术类专业的操作性和程序性，因此实训基地的建设并未受到应有的重视，在课程设计上也没有很好地与实训环节融通，导致实训室的设计和建设并未达到良好的效果。从建设实效上看，当前行政管理专业的校内实训基地往往只是简单的“机房+软件”设计，缺乏真实的模拟环境，导致学生参与性和沉浸感不足。校外实训基地的建设因工作需要和场地限制，无法容纳足够数量的学生进行实训培养，甚至有些实训基地只是建立了合作关系，但没有真正发挥实训基地应有的功效。

高职行政管理专业人才培养模式优化策略

合理重塑人才培养目标界限。综合职业教育的特点和高职学生的就业方向，高职行政管理专业应以广义的行政管理内涵作为人才培养目标的定位依据。从供给面来看，高职院校管理专业学生的就业面较为广阔和灵活，他们学习掌握的专业知识和技能应适应不同类型组织的行政事务。从需求面来看，日益复杂的社会环境，客观上使党政机关、事业单位、企业等都迫切需要具备创新思维、掌握丰富管理能力的管理型人才。因此，通过调研分析行政管理专业所对应的职业岗位群，明确行业职业发展所需要的核心职业能力，从广义上界定行政管理人才培养目标，即培养面向党政机关事业单位、基层社会组织、企业单位尤其是中小企业的高素质技能型管理人才，有利于扩展学生的就业面，更好地将个人能力与职业前景相结合。

构建职业能力导向教学体系。“双高计划”提出要“加强学生认知能力、合作能力、创新能力和职业能力培养”，这不仅是高职院校人才培养的内在要求，也契合能力本位教育的理念。一是设置基于能力本位的课程体系。课程的开设要以工作任务分析和工作场景设计为基本思路，依据专业对应的职业岗位群设置能够培养学生专业基础知识、职业实践能力、职业道德素养、创新创业能力的课程体系，梳理课程之间的培养逻辑和核心内容，建立起围绕学生职业能力的综合课程体系。二是优化教学过程与教学方法。教师要培养和内化实践教学的意识，增加实践教学的比重，提升学生实践能力。课堂教学中多设计基于实际工作的情景模拟，探索每个学期中期利用一周的时间开展实训技能进阶周活动，并根据不同层次的学生开展具有针对性的技能训练。

全面提升师资队伍专业水平。“双高计划”提出，要以“四有”标准打造数量充足、专兼结合、结构合理的高水平“双师型”队伍，教师队伍的教学和科研水平关系到整体人才培养质量。一是进一步拓宽师资渠道。聘请行业管理类专家和技术型专家担任兼职教师，实现实践技能课程由具备高技能的教师进行授课的机制，广泛吸纳既具备高理论水准，又具备高技能水平的兼职教师。二是提升专任教师队伍质量。鼓励专任教师以国内外学术交流、企业挂职锻炼、专业技能训练等方式提升实践教学能力，参与专业相关的职业证书考试，在提升职业实践技能的同时了解本专业人才市场的供求关系。三是组建教师教学创新团队。教学创新团队作为职业教育的师资创新力量，有利于以多元化团队力量促进专业发展。除专任教师外，创新团队应广泛邀请包括高校学术专家、行业资深专家、其他专业教师等，形成多元化队伍。

校企协同，共建实训基地。校内外实训基地是加强校企合作和人才培养对接产业发展的有效路径。“双高计划”明确提出要提升校企合作水平，形成校企命运共同体。一方面，邀请企业管理专家与专任教师共同商议，结合专业需求打造契合专业需求的校内实训场所，将企业实际工作场景嵌进实训空间。同时，依托学校的日常行政工作、校内举办的大型赛事和大型会议活动等作为实训场景，指导行政管理专业学生作为志愿者参加到具体的行政管理中。另一方面，校企共建校外生产性实训基地，依托行业协会、中小企业等主体，构建以实际工作场景为核心的实训场所，定期带领学生到校外实训基地开展实训活动，结合轮岗任务和工作设计，形成校企联合培养的“双主体育人”的特色培养模式。