开展工程建设项目审批标准化工作的实践与思考

文萌川 李论 刘柯南 欧阳青燕 成亚娟

摘 要：工程建设项目审批标准化是支撑和推动国家治理体系和治理能力现代化建设的有效途径。本文以邛崃市工程建设项目审批国家级标准化试点为例，立足标准化视角，从试点顶层设计、试点标准体系、试点宣贯培训、试点持续改进等4个方面探析项目建设路径，并围绕“信息化+标准化”两化融合、多部门联动机制构建、标准化人才队伍建设、工程建设项目审批服务亮点特色提炼、标准化品牌打造等方面提出了思考和建议，总结了一条可向全国复制推广的标准化助力优化营商环境建设的“邛崃路径”和“邛崃样板”，旨在为国内其他城市和地区开展工程建设项目审批标准化工作提供参考借鉴。

关键词：工程建设项目，行政审批，营商环境，标准化，试点实践，思考与建议

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.17.020

Practice and Thinking of Carrying out Standardization Work of Examination and Approval for Engineering Construction Project—Taking the National Standardization Pilot of Examination and Approval for Engineering Construction Project in Qionglai as An Example

WEN Meng-chuan1* LI Lun2 LIU Ke-nan3 OUYANG Qing-yan1 CHENG Ya-juan1

（1. Chengdu Institute of Standardization； 2. Administrative Examination and Approval Bureau of Qionglai； 3. Qionglai Administration for Market Regulation）

Abstract： The standardization of examination and approval for engineering construction projects is an effective way to support and promote the modernization of the national governance system and governance capacity. Taking the national standardization pilot of engineering construction project examination and approval in Qionglai city as an example， from the perspective of standardization， this paper explores the project construction methods from four aspects， including top-level design of pilot， standards system for pilot， promotion， implementation and training of pilot， and continuous improvement of pilot. The paper puts forward thoughts and suggestions in aspects including the integration of “informatization + standardization”， multi-department linkage mechanism construction， establishment of standardization talent team， summary of features of engineering construction project examination and approval services， standardization brand building， etc. The paper summarizes the “Qionglai Path” and “Qionglai Model” that can be replicated and promoted nationwide to help optimize business environment construction， which provides reference for other cities and regions in China to carry out standardization work in engineering construction project examination and approval.

Keywords： engineering construction project， administrative examination and approval， business environment， standardization， pilot practice， thoughts and suggestions

0 引 言

工程建設项目审批服务效能是衡量一个地区营商环境水平的重要数据，也是世界银行全球营商环境评价体系中十大指标之一。工程建设项目审批一直因审批流程复杂、涉及部门及程序繁多、审批时间冗长、审批风险过大等问题被称为行政审批中的“万里长征”。此外，由于工程建设项目往往涉及资金较大，也是权力寻租的重灾区。随着我国“放管服”改革走向纵深，营商环境的优化成为党中央、国务院经济发展的新方略。2019年10月，国务院公布了《优化营商环境条例》，填补了我国在优化营商环境方面的立法空白。2018年5月，国务院办公厅《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》正式发布，确定北京市、浙江省、成都市等16 个地区进行改革试点[1]。2019年3月，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，要求到2020年底，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系[2]。工程建设项目“地区统筹协调发展、线上线下融合发展和提升网上审批服务水平”可对健全并优化网上行政审批提供支持[3]。

近年来，湖北、安徽等地积极推进工程建设项目标准化建设工作，在标准研制、实施、资源整合等方面进行了有益的探索与实践，为邛崃工程建设项目标准化试点工作的开展奠定了现实基础。邛崃市是成都唯一横跨“南拓”和“西控”黄金版图的城市，是成都西部区域中心城市。作为成渝双城经济圈的重点县级市，邛崃在改革过程中既出色地完成了规定动作，又在此之上进行了创新优化，获得了社会各界的广泛认可和高度评价，成为全国范围内工程建设项目行政审批制度的“标杆”[4]。2021年初，国家标准化管理委员会印发《关于下达第七批社会管理和公共服务综合标准化试点项目的通知》，邛崃市申报的工程建设项目标准化试点项目成功获批，成为该领域全国首个标准化试点。本文以邛崃工程建设项目审批标准化试点建设为例，综合运用标准化原理和手段，分析试点建设过程、特点和路径，总结出可供借鉴、复制、推广的工程建设项目审批标准化试点建设经验。

1 试点建设路径

1.1 做优顶层设计，夯实工程建设项目审批标准化工作机制

建立了“1套”试点统筹机制。成立“邛崃市工程建设项目审批国家级标准化试点工作领导小组”，市长为组长、副市长为副组长、18个相关单位为成员，建立了统一领导、分工负责、协同推进的标准化工作机制，形成了多部門“联动共治、协同统一”的工作格局。制定并印发试点实施方案，明确了开展工程建设项目审批标准化试点的总体思路、工作目标、工作内容和实施计划等内容，为试点工作的开展提供了顶层指导。健全PDCA管理机制，完善试点制度体系，探索建立“标准提出→标准研制→标准发布→监督检查→内外评价→问题反馈→改进提升”标准化长效模式。安排专项资金保障试点相关工作开展，将工作成效纳入年终目标绩效考核。组织召开试点启动会，亮出试点工作的“路线图”和“任务书”，为后期试点项目的顺利进行奠定了坚实基础。

1.2 构建标准体系，绘就工程建设项目审批标准化试点蓝图

遵循工程建设项目审批服务运行管理规律，结合邛崃工作实际，以“统一、简化、协调、优化”的标准化理论方法，围绕项目生成、立项用地、建设许可、施工许可、竣工验收等工程项目建设5个阶段，构建了以审批服务通用标准为基础，服务实现标准（事项管理、服务规范、工程建设项目审批流程标准）为核心，服务运行管理标准（场地建设与运行管理标准）为支撑，监督评价与改进标准为补充，与国家、省、市工程建设项目审批政策协调配套的新型工程建设审批服务标准体系。工程建设项目审批标准体系相互关联图如图1所示。标准化法律法规、行政审批法律法规及政策制度、标准化建设方针目标是邛崃市工程建设项目审批服务标准体系建设的基础和依据。通用基础标准体系对服务实现标准体系和服务运行管理标准体系起指导作用，服务实现标准体系和服务运行管理标准体系互相起支撑和扶持作用，监督服务评价与改进标准体系对服务实现标准体系和服务运行管理标准体系起支撑作用。

构建的邛崃市工程建设审批标准体系涵盖了通用基础、事项管理规范、服务规范、工程建设项目审批流程规范、场地建设与运行管理、监督评价与改进6个模块共144项标准，覆盖工程建设项目审批术语、标识应用、审批事项管理、“一站式”服务、云上审批服务、专区服务、审批流程、分中心审批流程、“服务专区”建设、跨部门协同管理、审批信息公开、审批服务投诉管理、审批服务绩效考核等内容，标准体系总体框架如图2所示。参与研制了1项地方标准《政务服务“一窗受理”规范》，研制实施工程建设项目并联审批、项目专员服务等2项团体标准和107项项目标准。标准体系完整、规范、协调、有效、操作性强，实现邛崃市工程建设项目审批全流程工作有标可依，为着力打造环节最少、效率最高、服务最优的工程建设项目审批服务体系，提升审批服务效能和服务水平提供蓝图和指引。

1.3 抓实宣贯培训，推动工程建设项目审批标准精准落地

为确保标准体系有效实施，组织召开了标准化试点工作实施动员大会，部署标准实施任务，明确实施相关要求，编制标准实施计划，落实实施责任，并指导标准实施。试点建设以来，结合试点启动会、试点实施动员大会，组织各部门各岗位职工先后开展标准化基础知识、标准体系与标准编制、标准实施宣贯等多轮标准培训，内容包括工程建设项目审批通用标准、服务标准、流程标准、岗位标准。突出讲清标准依据、工作流程、具体要求，让全员准确掌握标准、学会运用标准。充分运用工作简报、主站宣传、媒体报道、制度上墙等多种方式，特别是定制标准化宣传展板、发放宣传手册等多元化载体，持续宣传邛崃市工程建设项目审批标准化试点工作经验做法和相关知识。开展工程建设项目审批服务“走出去、引进来”标准化交流活动。前往上海、广州、杭州、宁波等国内先进城市开展考察学习，分批组织各试点单位互相分享标准化实施经验交流，提升自身工程建设项目审批服务意识和服务水平。打造标准化示范点位2个，推动工程建设项目审批标准精准落地。

1.4 坚持持续改进，强化工程建设项目审批标准引领实效

标准化工作是计划、实施、检查、改进的一个闭环过程，标准体系的运行是一个不断改进、持续循环和螺旋上升的过程。在邛崃工程建设项目审批标准化试点期间，通过制定并发布试点实施和持续改进工作方案，坚持在推行标准实施过程中不断修正改进，在修正改进过程中严格按标准要求实施。用标准规范审批服务，同时在审批服务实践中完善标准并持续改进，增强标准化工作的有效性，保障了试点成效，推动了工程建设项目审批服务效能不断提升。一是定期自查总结。通过自查总结，找准标准实施过程中的问题和不足，提出整改措施或标准修改意见，定期汇报试点实施情况。二是开展专项检查。制定监督检查计划，定期监督和检查标准的实施情况，核实各点位实施推进情况，对检查中发现问题提出有针对性的改进措施并督促整改。三是开展第三方测评。在试点前后开展满意度测评，经过测评服务对象满意度为98.56%，比试点前提升了6.56%。通过强化持续改进结果运用，推动工程建设项目审批服务问题短板整改提升，促进营商环境持续优化。

2 试点建设成效

邛崃市通过搭建覆盖工程建设项目审批服务全周期标准体系，完善全流程服务标准，在全国率先探索“无窗审批、专员服务”模式，打破“前台接件、后台审批”传统模式，创新“以函代证”简易审批，贯彻审批服务全流程标准，打造标准化“一站式”服务专区，推动服务事项下沉园区，实现审批时限压缩70%、审批要件压减50%。标准化试点建设以来，邛崃工程建设审批共已为255个项目提供了633项审批服务，招引新能源等新入驻项目42个，签约总投资实现了约554亿元，促进了重大项目建设加速投产，获得了市委市政府、企业和社会各界的高度认可。成都电视台、中国质量报、今日头条、邛崃市人民政府网等国内多家主流媒体对试点工作进行了专题报道，树立了营商环境“邛崃”样板，先后荣获成都市优化营商环境建设优秀案例和成都国际化营商环境建设区（市）县十佳创新案例，为全国其他城市开展工程建设项目标准化试点提供了优秀范本。

3 試点建设的思考与启示

3.1 注重“信息化+标准化”，强化多部门联动机制

工程项目建设审批是涉及多部门融合，“信息孤岛”“信息壁垒”现象一直长期存在。北京、上海、厦门、天津等先进地区，通过“多规合一”，基本上形成了高度融合化的信息平台，为全国范围的建设项目审批提供了规划依据[5]。邛崃工程建设项目审批标准化试点坚持“信息化+标准化”，积极将“信息化+”理念融入工程建设项目审批标准化建设，补足审批流程短板，持续优化工程建设项目审批各项业务平台，实现行政审批事项“线上”“线下”联动，“线上”“线下”事项办理同质同效、互联互通，做到审批过程、审批结果实时公开和传送，促进工程建设项目各审批流程更加科学、便捷、高效，提高审批服务信息化、数字化、智能化水平。

3.2 加强宣贯培训，抓好标准化人才队伍建设

标准的制定、实施和推广的各个环节都离不开标准化人才，做好工程建设项目审批服务标准化建设核心是培养一支理论基础扎实、业务能力过硬、标准化意识浓厚的标准化人才队伍。邛崃工程建设项目审批标准化试点始终坚持按照标准要求和实际需求开展标准的宣贯活动，组织开展标准化基本理论和标准化专业知识培训，及时获取标准化信息，提高工程建设项目审批管理过程和服务过程标准化意识，使工程建设项目审批各岗位人员了解、熟悉并掌握标准要求，增强执行标准的自觉性。

3.3 打造服务亮点，树立审批品牌特色

工程建设项目审批标准化是促进社会治理现代化、建设服务型政府的必然要求，要落实“放管服”改革要求，以标准化为手段，提高工程建设项目审批服务质量和水平，以试点为契机，把标准化的理念和方法贯穿到工程建设项目审批的全过程，采取系列利企助企举措，持续优化营商环境，打造服务亮点，帮助企业降低时间与资金成本，为企业发展奠定了坚实基础，走出了一条可向全国复制推广的标准助力优化营商环境的“邛崃路径”和“邛崃样板”，助推工程建设项目审批标准化全面实施。

4 结 论

工程建设项目审批标准化建设工作是--项系统性工程。在试点建设中，必须做到领导高度重视、全员积极配合，依托多部门“联动共治”大格局，优化完善标准化长效工作机制，不断优化完善标准体系，持续深入推进工程建设项目标准实施落地，对标国际国内一流，及时总结、提升标准化试点经验，方能取得显著成效、产生良好反响，推动邛崃市营商环境建设再上新台阶。

参考文献

[1]国务院办公厅.关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知[Z].国发办[2018]33 号.

[2]国务院办公厅.关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见[Z].国办发[2019]11号.

[3]蔡莉丽，李晓刚.厦门自贸区：基于“多规合一”深化工程建设项目审批制度改革[J].建筑，2018（10）：12-16.

[4]王冰.邛崃市工程建设项目行政审批制度改革案例研究[D].成都：西南财经大学（公共管理学院），2022.

[5]颜佳华，方浩伟.“互联网+审批服务”：实践、反思与展望[J].中国行政管理，2019（2）：156-157.

作者简介

文萌川，通信作者，硕士研究生，高级工程师，研究方向为标准研究与应用。

李论，本科，研究方向为行政审批管理。

刘柯南，本科，研究方向为标准化管理与应用。

欧阳青燕，硕士研究生，工程师，研究方向为标准研究与应用。

成亚娟，硕士研究生，工程师，研究方向为标准研究与应用。

（责任编辑：袁文静）