水利工程施工安全与质量管理中常见问题及解决措施

盛炳荣

（甘肃省水利水电工程局有限责任公司，甘肃 兰州 730030）

0 引言

我国是一个极度缺水的国家，人均水资源量只有2000多立方米，仅占世界平均水平的四分之一，如何正确保护和合理利用水资源尤为重要。水利工程能够在满足用水需求的基础上实现水资源的合理分配，还能保证用水安全，是一项利国利民的基础工程。近年来，我国社会经济发展过程中，尤其是工农业发展方面，水利工程起到了极为重要的作用。

经过近几十年来的大力建设和发展，我国建成了较为完善的居民用水、农业灌溉、防洪发电等水利工程体系，水利科学技术从国外引进到自主研发，实现了不断地创新，建设管理体制和机制也逐步完善，工程建设质量不断提升，水利工程建设总体处于世界先进水平。

由于水利工程种类繁多，建设规模差异较大，实施的范围较广，工程建设过程中不可控的因素较多，导致水利工程管理中还存在一些亟待解决的问题，尤其是施工安全和质量管理方面，出现的问题较多。我国特殊的地理环境导致部分水利工程建设在崇山峻岭之间，施工环境和条件非常恶劣，还经常涉及到大体积混凝土浇筑、高边坡支护、新型材料的使用等，造成施工过程中安全管理风险大、质量控制难度大。

鉴于此，本文梳理了水利工程施工中常见的安全管理和质量管理问题，分析了产生这些问题的原因，并针对这些问题提出了解决措施，以期为水利工程施工安全和质量管理方面的工程技术人员提供参考。

1 安全与质量管理中常见问题

1.1 安全管理中的常见问题

（1）未充分识别和处理危险源

施工单位进行危险源识别过程中，应当从危险源的特征入手，在不影响工程质量的前提下，进行危险源的识别与处理，进而为后续工作营造良好的安全环境。就实际情况来看，我国部分施工单位在管理过程中，存在着危险源识别不充分的情况，比如，管理人员进行危险源识别时不仔细，这不仅会导致施工工作难以顺利开展，同时危险根源也得不到有效处理，就可能引发安全事故[1]。部分施工单位虽然制定了危险源识别方案，也正确识别出了危险源，但是并没有对危险源进行及时地处理或控制，以至于危险源不断演变，最终出现失控的局面，对相关施工工作产生阻碍，甚至造成严重的安全事故。

（2）安全管理费用投入不足

施工单位进行安全管理体系建立与完善时，大都是从施工整体安全的角度出发，以年度总体预算为基础[2]。然而安全管理工作有别于其他管理工作，安全管理的目的是保护劳动者在施工中的安全和健康，随着工程进度不断推进，工程复杂程度不断增大，施工单位需要不断加强安全管理的力度，相应的安全管理费用也应该增加。但是，就目前我国水利工程建设情况来看，部分施工单位进行管理时，会为了降低成本支出，施工单位往往会对安全防护工作以及安全管理费用进行消减，以至于施工过程的安全性大幅度下降，安全管理手段无法得到有效落实，安全管理效果大打折扣，事故频发的同时，还会对施工人员的生命健康产生不利影响[3]。

1.2 质量管理中的常见问题

（1）对质量管理重视不够

质量管理过程中，部分施工单位仅仅为了满足工程人员数量方面的要求，就让刚毕业的大学生直接参与质量管理工作。刚毕业的大学生虽然理论知识扎实，但相应工作经验不足，存在着对质量管理认识不深等情况，工作中的质量管理效果较差，后续的工作也会因此受到影响。上述现象反映出施工单位对质量管理工作重视程度不够，仅仅是为了满足工程项目最基本的质量管理人员配备的要求，这可能导致水利工程的施工质量大打折扣。

（2）以管理经验代替标准

管理过程经验化是当前水利工程施工中存在的常见问题。水利工程质量管理本应该是集标准化、规范化、制度化于一体的工作，但是现在部分施工单位在进行质量管理时，为了抢工期和节约成本，以求达到提高自身经济效益的目的，进而在工作中没有完全依照实际情况制定合理的质量管理方案，而是依据管理人员自身的工作经验进行主观判断，完全依靠工作经验来进行质量管理，导致施工质量无法达到预期目标[4]。

（3）管理职责不明确

当前，我国部分施工单位存在着管理职责划分混乱的情况，质量管理工作界定不清晰，以至于相关管理人员无法顺利开展工作，后续的工作内容也会受到一定程度的影响。部分施工单位并没有依照实际情况制定完善的质量管理条例，在质量管理工作中存在着明显的缺陷，管理手段过于单一，公正性与可靠性无法得到保障，以至于在施工过程中，容易发生偷工减料或者是以权谋私的情况，进而导致工程质量受到严重影响。

2 安全与质量管理中常见问题原因分析

2.1 安全管理中常见问题原因分析

（1）机构不健全

就目前情况来看，导致安全管理中发生问题的重要原因是施工管理单位机构设置不健全，人员配置不合理[5]。日常安全管理工作中，施工单位为了减少人工成本，往往会一人从事多项业务，负责安全管理工作的人员由于身兼多职、工作量繁重，无法对业务内容进行钻研，久而久之，对于安全管理的认知与理解自然会存在问题。目前部分安全生产人员还存在吃老本的情况，没有时间专心从事安全管理工作。另外，由于工作量与待遇无法对等，出现人才流失比较严重的情况，安全管理工作得不到保障，执行效果也很差。

（2）管理意识不足

安全管理一般是以项目管理为主，部分施工企业管理人员对安全管理的重要性认知不足且管理理念落后，安全管理的意识淡薄，没有结合实际情况严格执行相关的管理制度，使得相关国家标准与行业标准难以在安全管理过程中得到有效地落实，管理效果不尽如人意，这样必然对施工单位自身的安全施工产生不利影响[6]。

（3）部门协作效率低下

施工单位进行安全管理过程中，没有下功夫对安全生产管理方面的机制进行优化与完善，安全管理方面的信息在内部传递时出现滞后现象，加之各部门之间的沟通与协作方面的效率较低，并且各部门之间还常常发生互相掣肘的现象，导致安全管理方面的工作无法正常开展[7]。此外，安全管理方面的工作流程冗长，决策效率低下，导致安全管理的效果大打折扣。

2.2 质量管理中常见问题原因分析

（1）缺乏常态化管理

质量管理只有实现常态化，才能够确保质量管理方面的制度有效执行。但是，就目前实际情况来看，在质量管理的过程中，由于施工单位忽视了质量管理工作的重要性，对质量管理重视程度不够，加之受到外界因素的干扰，以至于对工程质量不能进行常态化管理。此外，质量管理方面的条例在制定时没有结合自身实际情况，生搬硬套，缺乏可操作性，造成所制定的质量管理条例落实难度较大，现场质量管理人员难以执行，导致整个工程的质量难以得到保障。

（2）质量管理制度不健全

水利工程施工涉及土壤、气候、生态以及周边环境等多种自然因素，水利工程方面的质量管理就需要根据实际情况来制定。部分施工单位工作人员缺乏生态保护、灾害防御、地质气象等方面的知识，制定质量管理制度时考虑的因素单一，导致质量管理制度不健全，难以因地制宜，适用性就较差。

3 安全与质量管理中常见问题的解决措施

3.1 安全管理常见问题的解决措施

（1）为了确保安全管理工作顺利地开展，施工单位在进行水利工程安全管理过程中，需要加强以下几方面的管控力度：一是施工前应加强对现场地质水文状况的勘察，然后对勘察所取得的数据进行全面仔细的分析，在此基础上制定科学完备的施工方案，以此为后续施工奠定良好的安全施工基础；二是施工单位应成立专业的危险源辨识小组，并邀请有丰富安全管理经验的人员参与，对水利工程中危险源进行风险评价，对于部分无法直接评价的，可以采用事故树法、因果分析法、询问交谈等方法进行评价；三是施工单位要明确安全管理工作的重要性，严格遵循相关安全管理制度，在此基础上开展施工作业，满足施工单位安全施工的需求。

（2）安全宣传教育对于水利工程建设与发展而言有着极为重要的作用，施工单位应认真落实好“三级安全教育”。在日常安全管理过程中，要提高一线工作人员安全操作能力，排查安全隐患，避免安全事故发生，并降低安全事故所带来的不利影响，进而为后续工作奠定良好的基础。

3.2 质量管理常见问题的解决措施

（1）重视项目设计图纸的审查

在进行水利工程施工前，施工单位需对施工图纸进行审查，以此进一步提升项目设计的科学性及可行性，并确保工程设计质量能够满足预期标准。倘若施工单位在施工中发现设计问题，要及时与甲方及设计单位沟通讨论后，制定出科学合理的解决方案后才能继续进行施工。

（2）重视施工材料的质量管理

施工单位应遵循质量管理原则，严格依照设计要求选购合格的材料，并加强进场材料的质量证书及合格证的查验，并按规定进行复检，不合格的材料严禁进场。对分包项目，应随时进行质量巡查，避免出现偷工减料或者使用质量不合格材料的情况，一经发现，严格按照质量管理方面的条例及合同进行处罚。

（3）重视施工质量问题的处置

施工过程中，施工单位需结合水利工程本身的特性，加强对施工过程质量的管控。施工人员如果发现施工现场存在问题，就应及时将问题反馈给相关部门，并及时对问题进行分析，查找原因，制定解决措施或补救措施，并对质量问题进行风险评估。此外，施工单位应充分保证工程项目监理单位工作的独立性，不干扰或影响监理单位对施工项目的全过程监理，对监理单位发现的质量问题及时制定措施，及时进行处置。这样不但能够降低施工质量风险，还能有效提高质量管理的效率，同时还有助于施工单位自身质量管理制度的完善。

4 结束语

综上所述，对水利工程施工安全与质量管理中常见问题进行了梳理，明确了安全管理中常见的问题，包括未充分识别和处理危险源、安全管理费用投入不足两个方面，质量管理中常见问题包括重视程度不够、管理经验代替标准和管理职责不明三个方面；在此基础上，剖析了出现安全管理常见问题的原因包括机构不健全和管理意识不足，出现质量管理常见问题的原因包括缺乏常态化管理和质量管理制度不健全；针对常见问题，提出了相应的解决措施，以便为施工单位和管理人员提供借鉴。