政务信息一体化推动营商环境优化的实践研究——以长株潭一体化为例

文/王志平 邓武军 肖红亮

一、引言

营商环境是一种由政府提供的特殊公共产品，政府的信息服务是营商的基础，政务信息如何更好地服务企业一直以来都是营商环境改善的重点内容。目前，长株潭政务信息一体化进程中平台隔离、“信息孤岛”等问题普遍存在，如何实现数据资源在不同部门之间、不同市政府之间的共享，以数字化转型驱动治理方式变革、创新政务信息化建设应用模式已经成为长株潭营商环境优化的关键内容。

二、长株潭政务信息一体化发展现状

（一）政策环境基本稳定

2021年4月，长株潭三市（以下简称“三市”）发改委正式签订了《长株潭一体化发展优化营商环境合作协议》，该协议明确了三市在营商环境优化工作中“搭建数据共享平台、共建政务服务平台、推进行政许可互认、推进信息资源共享、统一市场准入标准、深化市场监督合作、深化司法领域合作、加强创新资源共享、促进人才资源流通、深化公共服务合作”十项具体任务，奠定了三市政务信息一体化的政策基调。株洲市出台《长株潭一体化发展优化营商环境合作任务清单》（株营优办〔2021〕14号），对《长株潭一体化发展优化营商环境合作协议》中明确的十项任务进行细化分解，明确责任，加强推进。湘潭市根据《湘潭市落实长株潭一体化发展2021年重点工作合作事项责任分工表》、《湘潭市落实长株潭一体化发展“十同”任务清单责任分工表》等文件安排，重点落实“三市公共服务和政务服务对接共享”“推动政务服务同城化”“推动长沙、株洲、湘潭三市货运车辆通行证实行统一办理、三市互认”三项具体任务实施。

（二）数据资源和政务服务事项初步共享互通

三市依托电子政务外网和电子政务云，基本完成大数据基础平台部署及市级数据共享交换平台、数据直报平台、数据融合平台、数据治理平台等平台的搭建工作。同时，三市积极实施开放包容的货运车辆管理和医保互通，并不断探索协同经办模式和户籍制度改革，促进人员、资本等要素的地区间充分流动。2022年3月，三市交警部门就蓝牌货运车辆通行长沙城区的申请条件、限行要求、网上申请、资料提交等工作召开专题协调会进行磋商，取消部分蓝牌货运车辆限制。5月14日，三市医疗保障局召开了长株潭一体化医疗保障工作联席会，共同制定了《长株潭一体化医疗保障“零距离”工作方案》。目前已实现医保“同城同年限，同城同定点，同城同结算”管理。

（三）全程网办跨域通办迈出新步伐

“互联网+政务服务”一体化平台目前已经在长株潭同城跨域通办平台上线，目前已开通64项通办事项。长株潭三市相继启动长株潭政务服务“跨域通办”合作签约仪式，互设长株潭“跨域通办”专窗，并在政府门户网设“跨域通办”专区。建立政务服务跨域通办工作机制，按照“高频优先、应上尽上”“线上优先、线下补充”“实现一批、公布一批”原则，围绕个人、企业服务高频事项中与群众生活、企业生产密切相关、有异地办事需求的事项，就梳理三市“跨域通办”事项目录清单、统一业务标准、制定办理流程、畅通邮政寄递等方面达成一致，为长株潭政务服务互通共融协作关系按下了“开启键”，翻开“跨域通办”新篇章。实现企业设立登记、老年人优待证办理、生育服务登记等涉及人社、医保、卫健、司法、民政、残联135个事项的跨域办理，实现异地“一次办成”。三市“跨域通办”成效显著，政务服务一体化水平有所提升。

三、长株潭政务信息一体化存在的瓶颈

（一）经济发展不平衡，产业协作程度低

长株潭三市的经济基础不平衡，数字化发展水平也不一致，长沙市的经济水平和政务信息平台便利度远高于株洲、湘潭，因而推动一体化仍需要一定的时间。长株潭产业集群仍处于起步阶段[1]，产业链发展不足，产业协作程度低，企业之间缺乏有效的产业链上的紧密联系，反而存在各自为政的情况，区域分工不明显，势必导致市场分割、投资分散，从而导致资源的浪费。在产业联系薄弱的情况下，实现企业事务异地代收代办业务、“一网通办”存在困难。

（二）体制机制不协调，政务信息化财政资金重复浪费

政府各部门对需要其他部门协同的工作反应不及时，体制机制不协调导致的平台对接、信息共享交换、联合惩戒等协同问题尚未从根本上得到解决，职能交叉、边界不清、评估验收和安全监管不足等问题依然存在，多“龙”治水格局导致数字政府建设整体推进效果大打折扣。三市信息化应用水平提升幅度不明显，未形成整体联动效应，财政资金使用效益低下。政府信息化机构职责分散在职能部门或信息中心，信息管理资源配置部门化，政务一体化平台的重复搭建在一定程度上造成了财政资金浪费。

（三）政务服务标准不一致，“信息孤岛”现象普遍存在

一体化的核心是标准化[2]，但每个省均建有“互联网+政务服务”一体化平台，各地市州也有自建的业务系统，行政审批的系统不统一，政务服务事项的标准也不一致，存在多头登录系统的问题，导致长株潭政务服务一体化的标准化服务支撑能力不强，仍需改进。各地数据标准不统一、统计口径各异，难以实现高质量的数据共享[3]，“联上的数据不能用”，严重阻碍长株潭三市推进政务数据共享开放进程。据调查了解，13个基层办事常用部门业务平台有11个为国家部委或省直厅局建设，均未与“互联网+政务服务”一体化平台进行互联对接，造成“信息孤岛”现象，目前只能采取人工流转办件并进行二次录入办结，难以实现全程“一网通办”，影响企业和群众在长株潭三市“跨域通办”服务效率的提升。

四、政务信息一体化促进营商环境优化的发展思路

（一）坚持高位对标

对标国际国内最优标准、最高水平，如粤港澳城市群、长三角城市群、成都城市群和济南都市圈，以高站位认识、高起点谋划、高标准要求、高水平服务，推动营商环境全方位、全领域、多层次改革创新，带动全市政务、市场、法治、人文环境全方位改善提升。

（二）坚持市场导向

紧扣市场主体全生命周期，从市场准入、融资支持、科技创新服务、人才集聚发展、减税降费、公平竞争、政策兑现等领域提出全链条、全过程、全方位的改革创新举措，着力解决一系列市场主体高度关注、反映强烈的突出问题，进一步缓“痛点”、清“淤点”、通“堵点”、解“难点”，切实提高政府服务质量和效率，提升市场主体的满意度、获得感。

（三）坚持协调共进

把优化营商环境作为“一把手”工程，提升各市优化营商环境领导小组办公室统筹协调能力，强化长株潭部门联动协同水平，推进“指标长”“双对标”机制常态化运行，做到凝聚合力、精准发力。充分发挥营商环境评价以评促改、以评促优作用，运用好评价结果，抓好对照提升、整改优化工作。健全优化营商环境工作年度报告制度，及时总结、推广先进经验做法，大力营造互学互鉴、比学赶超的良好氛围。

（四）坚持创新突破

创新发展理念，拓展工作思路，进一步发扬基层首创精神、发挥科技支撑作用、发力人才队伍建设，持续探索打造具有中部特色的优化营商环境，把优势做强、短板补长，打造更多优化营商环境改革长株潭“升级版”。

五、政务信息一体化促进营商环境优化的对策建议

（一）顶层设计，深入推进“数字政府”规划实施

坚决贯彻落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，围绕全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，全面建设“上接国家、下联市县、横向到边、纵向到底”的“大平台支撑、大系统共治、大数据赋能、大服务惠民”的数字政府[4]。依托数字经济，提升政府治理能力，推动大数据、人工智能、区块链等技术与政府治理深度融合，不断提高“互联网+政务服务”能力水平。优化政务服务流程，全过程留痕、全流程监管，增强大数据服务能力。促进政务服务数据共享、业务协同、流程再造，实现线上线下功能互补、相辅相成，推动治理模式变革创新。

（二）重点攻坚，建立一体化的政务网平台

优化升级政务大数据中心，推进长株潭各地区各部门政务服务平台规范化、标准化、集约化建设，形成区域政务服务“一张网”。推动政务服务实现跨地区、跨部门、跨层级协同办理，提升全城通办、就近能办、异地可办服务效能，拓展同城无差别受理事项清单。在企业登记注册、经营许可等高频事项方面，快步推进实行一网通办、跨市通办，推广“异地受理、内部流转、属地办理、限时反馈”的办理模式和“零收费、零接触、零跑路”的服务模式，打造极简审批、极优服务的长株潭样板。整合构建统一互认的电子证照库，扩大应用领域，推广电子合同、电子签章、电子发票、电子档案等应用。在加快建设一体化政务服务平台的同时，统筹推进政务服务移动端建设，提升“掌上办”“指尖办”能力。

（三）资源互通，实现数据互联互通

强化标准规范，推进服务事项、办事流程、数据交换等方面标准化建设，推动实现长株潭三市同一事项无差别受理、同标准办理。充分发挥一体化政务服务平台的“档案袋”“传输带”作用，推动面向市场主体和群众的政务服务事项公开、政务服务数据开放共享，推动高频事项所需证照、材料数据电子化、标准化，逐步形成数字业务大数据体系，推进跨域电子证照共享应用。推动各部门系统整合和多终端信息对接，加快消除“信息孤岛”、攻克“数字壁垒”，着力解决“二次录入”、多系统办理等突出问题，以技术手段和刚性制度深入推进“网络通”“数据通”。政务服务事项做到标准统一、整体联动、业务协同，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入平台办理，全面实现“一网通办”。

（四）创新融合，加快信息数据应用场景搭建

坚持问题导向和需求导向，梳理企业和群众办事的“难点”“堵点”“痛点”，聚焦需要反复跑、窗口排队长的事项和“进多站、跑多网”等问题，充分运用互联网和信息化发展成果，优化政务服务流程，创新服务方式。在提供规范化、标准化服务的同时，兼顾人性化、个性化服务需求，充分考虑老年人和残障人群等弱势群体的使用习惯和办事需求，提升政务服务平台适老化和无障碍服务水平[5]。积极运用大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等技术，综合利用数据挖掘、智能学习等方法，创新移动政务服务，发挥区块链在促进数据共享、优化业务流程、提升协同效率、强化安全保障等方面的作用，为进一步提升移动政务服务效能提供有力支撑。

六、结束语

政务信息一体化是营商环境优化的重要内容，更是政府服务应对数字经济发展和信息化转型挑战的有力举措，要积极推进政务信息一体化建设，对标国际先进水平，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动，创造良好的营商环境。